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淺談公司治理結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)綜述
論文關(guān)鍵詞:公司治理 治理結(jié)構(gòu) 管理結(jié)構(gòu)
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論文摘要:現(xiàn)綜迷當(dāng)前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中關(guān)于公司治理結(jié)構(gòu)的論述，分析公司治理結(jié)構(gòu)的歷史演進(jìn)、定義及國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)。
1公司治理結(jié)構(gòu)的歷史演進(jìn)
公司治理結(jié)構(gòu)的最初建立是隨著公司制企業(yè)的出現(xiàn)而形成的，它始于1600年、1602年英國(guó)和荷蘭的特許貿(mào)易公司。當(dāng)時(shí)的這些特許公司已具有現(xiàn)代公司的模糊特征—資本形成公司資本，人人均可取得公司的資本股票，投資者可在交易所自由買(mǎi)賣(mài)股票，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理人員經(jīng)營(yíng)制度。在這些特許貿(mào)易公司中，因眾多股東無(wú)法介人公司的經(jīng)營(yíng)，故形成了股票所有權(quán)與管理公司控制權(quán)的分離，而因此產(chǎn)生“治理問(wèn)題”，即如何建立一套使經(jīng)營(yíng)者對(duì)股東負(fù)責(zé)任的機(jī)制，如何確保公司經(jīng)營(yíng)者的行動(dòng)準(zhǔn)確地反映股東的期望。
早期的特許貿(mào)易公司所確立的公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)日后公司治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)架產(chǎn)生了重大影響，但在當(dāng)時(shí)并未能夠很好地解決許貿(mào)易公司的治理問(wèn)題，因?yàn)檫@種公司中并無(wú)行使股東權(quán)的機(jī)關(guān)—股東大會(huì)，即使少數(shù)公司中設(shè)有類(lèi)似于股東大會(huì)的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有選舉董事的權(quán)力。二十世紀(jì)初，隨著公司規(guī)模的日益擴(kuò)大，公司業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜，一方面，股東缺乏參與公司決策的積極性和經(jīng)營(yíng)技能;另一方面，董事會(huì)需要為適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)及時(shí)做出決策的必要權(quán)限，各國(guó)立法相應(yīng)地縮減股東大會(huì)的職權(quán)，擴(kuò)大董事會(huì)的權(quán)力。以“股東本位”為基本理念的“股東大會(huì)中心主義”的公司治理結(jié)構(gòu)開(kāi)始向“董事會(huì)中心主義”轉(zhuǎn)變。但當(dāng)時(shí)的“董事會(huì)中心主義”并沒(méi)有脫離資本邏輯，只不過(guò)更適合大規(guī)模的、股份分散化的、公司所有與公司經(jīng)營(yíng)高度分離的現(xiàn)代公司的需求。
2公司治理結(jié)構(gòu)的定義
公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)概念是從國(guó)外引人的，相應(yīng)的英文單詞是:"Corporate Governance"。西方有學(xué)者認(rèn)為，公司治理就是委托董事，使之具有責(zé)任和義務(wù)指導(dǎo)公司業(yè)務(wù)的一種制度，它是以責(zé)任為基礎(chǔ)的。1985年，英國(guó)《公司法》把公司治理描述為由董事會(huì)、股東和審計(jì)員三方構(gòu)成的制度。1998年亞太經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(DECD)理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議制定的《公司治理原則》中指出:公司治理是一種據(jù)以對(duì)工商業(yè)公司進(jìn)行管理和控制的體系，應(yīng)明確規(guī)定公司各個(gè)參與者責(zé)任和權(quán)利的分配，諸如董事會(huì)、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者;也清楚地說(shuō)明決策公司事務(wù)時(shí)所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序;它還提供一種結(jié)構(gòu)，使之用以設(shè)置公司目標(biāo)，也提供達(dá)到這些目標(biāo)和監(jiān)控經(jīng)營(yíng)的手段切。然而，目前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中關(guān)于什么是公司治理并沒(méi)有統(tǒng)一的解釋?zhuān)鶕?jù)一些研究者的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)外有關(guān)公司治理或公司治理結(jié)構(gòu)的定義多達(dá)20多種。本文將從不同角度將給出的定義歸納起來(lái)，分為以下幾類(lèi)。
2.1制度安排學(xué)說(shuō)
英國(guó)牛津大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)柯林·梅耶爾把公司治理結(jié)構(gòu)定義為:“公司賴(lài)以代表的服務(wù)于它的投資者利益的一種制度安排。它包括從公司董事會(huì)到執(zhí)行人員激勵(lì)計(jì)劃的一切東西……公司治理的需求隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代股份公司所有權(quán)與控制權(quán)分離而產(chǎn)生。
斯坦福大學(xué)教授錢(qián)穎一則提出:公司治理結(jié)構(gòu)是一套制度安排，用于支配若干在企業(yè)中有重大利害關(guān)系的團(tuán)體-一投資者(股東和貸款人)、經(jīng)理人員、職工之間的關(guān)系，并從這種聯(lián)盟中獲得經(jīng)濟(jì)利益。
根據(jù)契約理論，李維安認(rèn)為，公司治理結(jié)構(gòu)就是協(xié)調(diào)股東和其他利益相關(guān)者之間關(guān)系的一種制度，涉及指揮、控制、激勵(lì)等方面的內(nèi)容。換言之，就是借以處理(治理)企業(yè)各種契約的制度。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡汝銀在他的《中國(guó)需要公司管治革命》一文中寫(xiě)道，公司管治(即公司治理結(jié)構(gòu))是董事和高級(jí)經(jīng)理人員為了股東、職員、顧客、供應(yīng)商及提供間接融資的金融機(jī)構(gòu)的利益而管理和控制公司的一種制度和方法。
2.2組織結(jié)構(gòu)學(xué)說(shuō)
吳敬璉認(rèn)為，公司治理結(jié)構(gòu)是所有者(股東)、董事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)，其中，股東及股東大會(huì)與董事會(huì)之間、董事會(huì)與高級(jí)經(jīng)理人員之間存在著性質(zhì)不同的關(guān)系，要完善公司治理結(jié)構(gòu)，就要明確劃分股東、董事會(huì)、經(jīng)理人員各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，從而形成三者之間的制衡關(guān)系。
賈和亭等提出，法人治理結(jié)構(gòu)中的各種機(jī)構(gòu)相互之間既有分工，又有銜接，還相互制衡，不是簡(jiǎn)單的上下級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。公司法人治理結(jié)構(gòu)的要旨在于明確劃分股東、董事會(huì)、經(jīng)理人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間各自的權(quán)力、責(zé)任和利益，使之形成相互制約的關(guān)系，保證公司有效地運(yùn)作。
王峻巖認(rèn)為，公司治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是一種現(xiàn)代企業(yè)的組織管理制度，是科學(xué)管理的一種模式。其最明顯的特征是:根據(jù)權(quán)力分工和效率優(yōu)先的原則，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行兩權(quán)分離、三足鼎立的格局，即所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，所有者、經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者之間通過(guò)公司的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立起相互獨(dú)立、相互制約、權(quán)責(zé)明確、互相配合的機(jī)制，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，有效行使其決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)利。
2.3控制決策學(xué)說(shuō)
奧利弗·哈特(Olive Hart)在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》上發(fā)表文章說(shuō)到:“治理結(jié)構(gòu)被看作一個(gè)決策機(jī)制，而這些決策在初始合約中沒(méi)有明確設(shè)定。更確切地說(shuō)，治理結(jié)構(gòu)分配公司非人力資本的剩余控制權(quán)，即資產(chǎn)使用權(quán)如果在初始合約中沒(méi)有詳細(xì)設(shè)定的話(huà)，治理結(jié)構(gòu)將決定其將如何使用。
張維迎指出，狹義的公司治理結(jié)構(gòu)是指有關(guān)公司董事會(huì)的功能、結(jié)構(gòu)、股東的權(quán)利等方面的制度安排。廣義地講，是指有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一套法律、文化和制度安排，這些安排決定公司的目標(biāo)，誰(shuí)在什么狀態(tài)下實(shí)施控制，如何控制，風(fēng)險(xiǎn)和收益如何在不同企業(yè)成員之間分配的這樣一些問(wèn)題。因此，廣義的公司治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)所有權(quán)安排幾乎是同一個(gè)意思，或者更準(zhǔn)確地講，公司治理結(jié)構(gòu)只是企業(yè)所有權(quán)安排的具體化，企業(yè)所有權(quán)是公司治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)抽象概括。
榮兆梓認(rèn)為，公司治理結(jié)構(gòu)主要涉及公司管理上層。公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心是所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，是一個(gè)建構(gòu)于企業(yè)組織頂層的、包括表示法人意思和執(zhí)行法人業(yè)務(wù)的各種機(jī)構(gòu)在內(nèi)的復(fù)雜而完整的機(jī)構(gòu)體系，它是傳統(tǒng)企業(yè)中從事對(duì)外經(jīng)營(yíng)和對(duì)內(nèi)管理全套職能的單個(gè)資本家的替代物，是公司法人這個(gè)法律塑造的“靈魂”賴(lài)以依附的機(jī)構(gòu)實(shí)體。
2.4相王作用學(xué)說(shuō)
科克倫(Philip L Cochran)和沃特克((Steven L Wattick)從公司治理所包含的問(wèn)題和內(nèi)容人手，指出公司治理問(wèn)題包括公司高級(jí)管理階層、股東、董事會(huì)和公司其他利害相關(guān)者的相互作用中產(chǎn)生的具體向題。構(gòu)成公司治理的核心是:(1)誰(shuí)實(shí)際從公司決策或高級(jí)管理階層的行動(dòng)中受益?(2)誰(shuí)又應(yīng)該從公司決策或高層管理階級(jí)的行動(dòng)中受益?當(dāng)在“是什么”和“應(yīng)該是什么”之間存在不一致時(shí)，一個(gè)公司的治理問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。他們認(rèn)為理解公司治理包含的問(wèn)題，是回答公司治理是什么這一問(wèn)題的一種方式。
公司治理結(jié)構(gòu)有多種定義，多種內(nèi)涵，前文從不同角度給 出了治理結(jié)構(gòu)的不同表述。吸取西方公司治理理論的成果，結(jié)合我國(guó)實(shí)踐，概括起來(lái)說(shuō)，公司治理結(jié)構(gòu)是建立在出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)外部的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層及其他利益相關(guān)者之間的權(quán)利制衡機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制及市場(chǎng)機(jī)制的一種制度安排。具體來(lái)說(shuō)，公司治理結(jié)構(gòu)既是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、契約關(guān)系，又是一種權(quán)利的制衡機(jī)制。
3國(guó)外研究動(dòng)態(tài)
威廉姆森(1975)曾提出了“治理結(jié)構(gòu)”( governance struc-tore )概念，這與公司治理的概念已相當(dāng)接近。而最早出現(xiàn)“公司治理”概念的是在20世紀(jì)80年代初期有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的文獻(xiàn)中。如果從思想淵源上看，最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密，他在《國(guó)富論》一書(shū)中指出，“股份公司中的經(jīng)理人員，使用別人而不是自己的錢(qián)財(cái)，不可能期望他們會(huì)有像私人公司合伙人那樣的警覺(jué)性去管理企業(yè)，因此，在這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，或多或少地疏忽大意和奢侈浪費(fèi)的事總是會(huì)流行”。這實(shí)際上已觸及到了公司治理所要解決的一個(gè)核心問(wèn)題，即代理問(wèn)題，這源于經(jīng)理人員與投資者之間潛在利益的不一致性。
伴隨著開(kāi)放型公司的不斷涌現(xiàn)，由于所有權(quán)與控制權(quán)的分離日益明顯，代理問(wèn)題至今已相當(dāng)突出。法瑪和詹森(1983)比較分析了開(kāi)放型公司和封閉型公司所有權(quán)與控制權(quán)之間的分離程度，并概括出開(kāi)放型公司需要使決策管理和決策控制相分離的原因主要有:(1)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的作用;(2)分散的剩余索取權(quán)的作用;(3)董事會(huì)和決策科層制的作用。
特里克(Tricker)認(rèn)為公司治理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是一種說(shuō)明責(zé)任，而董事會(huì)的責(zé)任是確保公司有效治理，其智力公司的活動(dòng)包括指導(dǎo)、參與關(guān)鍵行政決策、監(jiān)督、說(shuō)明責(zé)任等四項(xiàng)主要活動(dòng)。
哈特(Hart)提出，只要存在以下兩個(gè)條件，公司治理問(wèn)題就必然在一個(gè)組織中產(chǎn)生。第一個(gè)是代理向題;第二個(gè)是交易費(fèi)用之大使代理問(wèn)題不可能通過(guò)契約解決。標(biāo)準(zhǔn)的委托代理模型是假定簽訂一份完全契約是沒(méi)有費(fèi)用的，然而，實(shí)際簽訂契約的費(fèi)用很大。交易費(fèi)用的存在決定了所有當(dāng)事人不能簽訂完全的契約，而只能簽訂不完全的契約。而在契約簽訂不完全的情況下，公司治理結(jié)構(gòu)確實(shí)有它的作用。
青木昌彥(1995)認(rèn)為內(nèi)部人控制是轉(zhuǎn)軌國(guó)家公司治理所固有的一種潛在的可能，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)中演化而來(lái)的。而對(duì)內(nèi)部人控制進(jìn)行控制，需要建立起對(duì)企業(yè)的外部監(jiān)控機(jī)制。公司治理結(jié)構(gòu)包括:如何配置和行使控制權(quán)，如何監(jiān)督和評(píng)價(jià)董事會(huì)、經(jīng)理人員和職工，如何設(shè)計(jì)和實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。
瑪格麗特·M·布萊爾指出，企業(yè)的性質(zhì)是企業(yè)的利益相關(guān)者創(chuàng)造財(cái)富的組織，強(qiáng)調(diào)公司治理制度的設(shè)計(jì)要力圖使人力資本和實(shí)物資本兩方面的回報(bào)最大化。公司的所有者不只是股東，還包括職工等利益相關(guān)者，強(qiáng)調(diào)職工與股東對(duì)于企業(yè)的共同所有權(quán)。董事會(huì)不僅是股東的代表，應(yīng)該是所有投資于企業(yè)的人力資本與非人力資本的代表，董事會(huì)應(yīng)該為所有利益相關(guān)者服務(wù)‘認(rèn)為要使職工在公司治理中發(fā)揮作用，一個(gè)重要的途徑就是實(shí)行職工所有制，即通過(guò)職工持股計(jì)劃等實(shí)現(xiàn)職工所有權(quán)
由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、歷史淵源、市場(chǎng)環(huán)境及其他條件的不同，公司治理呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。莫蘭德(1995)區(qū)分了公司體制的兩種主要類(lèi)型:市場(chǎng)導(dǎo)向型體制和網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向型體制。前者是外部市場(chǎng)在公司治理中起到主要作用，其典型存在于盎格魯撤克遜國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)和加拿大;后者公司股權(quán)集中，集團(tuán)成員起重要作用，這在日本和歐洲大陸許多國(guó)家占有優(yōu)勢(shì)。
查克漢姆(1994)研究表明，家庭擁有的股份所有權(quán)在美國(guó) 占很大優(yōu)勢(shì)，在日本則是金融機(jī)構(gòu)等大股東起主要作用。莫克等人(1988)提出的證據(jù)說(shuō)明:當(dāng)企業(yè)內(nèi)部管理人員的股份所有權(quán) 比例在0-5%之間時(shí)，企業(yè)盈利能力開(kāi)始上升;當(dāng)該比例上升至 25%時(shí)，盈利能力開(kāi)始下降;當(dāng)該比例超過(guò)25%時(shí)，盈利能力又 開(kāi)始上升，盡管其速度很慢。
由此看來(lái)，西方學(xué)者關(guān)于公司治理的主要研究領(lǐng)域是對(duì)公 司治理理論框架的研究，目前更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家則把研究的重心轉(zhuǎn)移到公司控制對(duì)市場(chǎng)、資本結(jié)構(gòu)對(duì)公司治理的影響上。
4國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公司治理問(wèn)題的研究主要是在1994年以后，在確立了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革方向之后，張維迎認(rèn)為，最優(yōu)公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依存于控制權(quán)結(jié)構(gòu)，即控制權(quán)應(yīng)當(dāng)與自然狀態(tài)相關(guān)，不同狀態(tài)下企業(yè)應(yīng)當(dāng)由不同的利益要求者控制問(wèn)。
林毅夫提出:從現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公司治理模式以及具體的對(duì)于控制權(quán)的監(jiān)督機(jī)制比較來(lái)看，任何一種現(xiàn)有的公司內(nèi)部治理模式都不能無(wú)條件地應(yīng)用于所有的公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，也沒(méi)有一種包治百病的監(jiān)督機(jī)制可單獨(dú)起作用。一般說(shuō)來(lái)，公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的方式，因經(jīng)濟(jì)中技術(shù)條件、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和法律框架的差別而不同陰。
吳敬璉則認(rèn)為:各國(guó)公司制度既有共同規(guī)范，又因各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同而具有自己的特點(diǎn)，這主要表現(xiàn)在各有特色的公司治理結(jié)構(gòu)上，一個(gè)好公司的治理結(jié)構(gòu)需要具備以下性質(zhì):第一，所有權(quán)與控制權(quán)在企業(yè)主與經(jīng)理人員之間適度分離，以便公司領(lǐng)導(dǎo)人有充分的自主權(quán)以實(shí)現(xiàn)有效率的管理;第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)充分了解股東、職工和社會(huì)公眾對(duì)公司的期望，并有充分的動(dòng)力去努力實(shí)現(xiàn)這種期望;第三，公司的股東，特別是大股東應(yīng)當(dāng)掌握關(guān)于公司運(yùn)作的充分信息，以便判斷他們的愿望能否得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)擁有充分的權(quán)力和手段.能在經(jīng)理人員未能實(shí)現(xiàn)自己的愿望時(shí)采取果斷的行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。
范福春從產(chǎn)權(quán)改革人手，指出:理想狀態(tài)下的法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，公司股東與經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)明確、相互制衡、相互協(xié)調(diào)、相輔相成的關(guān)系，這種狀態(tài)的具體體現(xiàn)就是股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理在分工明確、權(quán)責(zé)清晰的基礎(chǔ)上各司其職、各展其能。
楊瑞龍強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者在公司治理中的主要作用。認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是訂立企業(yè)契約的前提。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)主體多元化是產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的邏輯延伸。企業(yè)的團(tuán)隊(duì)特征表明人力資本與非人力資本之間存在相互依賴(lài)的關(guān)系。同時(shí)提出國(guó)有企業(yè)要擺脫“股東至上”的邏輯，遵循“利益相關(guān)者合作邏輯”，使國(guó)有企業(yè)由原有的“單邊治理”過(guò)渡到“共同治理”。一個(gè)有效率的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)在于責(zé)權(quán)利統(tǒng)一基礎(chǔ)的利益相關(guān)者之間的長(zhǎng)期合作團(tuán)。
何玉長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在公司治理中的作用，認(rèn)為必須區(qū)分和落實(shí)股東會(huì)的出資者所有權(quán)、董事會(huì)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)理人的法人代理權(quán)和監(jiān)事會(huì)的出資者監(jiān)督權(quán)國(guó)。
盧昌祟認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)是對(duì)政府管制的替代。我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理的弊端使國(guó)有股過(guò)分集中，導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)的過(guò)多干預(yù)，因此，國(guó)有企業(yè)改革要降低國(guó)有股的比重。
可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)主要集中在國(guó)有企業(yè)公司治理上，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用。
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