談水利工程運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合
【論文關(guān)鍵詞】水利工程 建設(shè)管理 運(yùn)行管理
【論文摘要】水利工程效益發(fā)揮的，必要條件是建設(shè)管理和運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合，特剮是在重視建設(shè)管理的同時重視運(yùn)行管理。水利工程建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)水利工程管理適應(yīng)時代、與時俱進(jìn)的措施之一。
0.引言
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)管理發(fā)展比例失調(diào)，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。水利工程作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)進(jìn)管理有機(jī)結(jié)核起來，實(shí)現(xiàn)“建管結(jié)合、無縫交接”，對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。
1.水利工程的建管結(jié)合的必要性
水利工程的運(yùn)行管理和建設(shè)管理是密切相關(guān)的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設(shè)計階段和建設(shè)階段進(jìn)行建管結(jié)合非常重要。
1.1從資金流通方面看，任何一個工程都是一個整體，資金在建設(shè)階段進(jìn)行投入，資金的收回及工程效益的發(fā)揮都要在運(yùn)行階段得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，故在可行性研究、設(shè)計、建設(shè)階段對工程的管理體制、運(yùn)營方式、管理機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)配置、運(yùn)行期投資等加以考慮是可行且必要的。
1.2從工程本身來看是一個有機(jī)整體，項日生命周期的各個階段是不可分割的，運(yùn)行階段可看作是建設(shè)階段的后序階段，不能說工程建設(shè)完成后就結(jié)束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發(fā)揮是在運(yùn)行階段，在工程項目生命周期的各個階段進(jìn)行建管有機(jī)結(jié)合對于水利工程運(yùn)行期社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮提供前提。
1.3從運(yùn)行管理工作的體現(xiàn)講，如果水利工程運(yùn)行期的管理得小到重視，其功能、效益得不到發(fā)揮，那么水利上程建設(shè)的必要性就沒有一了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應(yīng)地項目建議書和項目可行性研究所論證的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也都無從談起了。
2.可行性研究階段建管結(jié)合
建設(shè)項目可行性研究是指在項目決策前，通過對與項目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案進(jìn)行論證，并對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價的一種科學(xué)分析方法，進(jìn)而評價項目技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。水利工程項目具有很明顯的公益性特征，對水利項目的評價，從一開始就以公共項目評價為基本方法。可行性研究是項目前期工作的重要內(nèi)容，它從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性是投資者進(jìn)行決策的依據(jù)。在項目可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)管理方案論證的同時完全可以對運(yùn)行管理進(jìn)行方案論證。
2.1管理機(jī)構(gòu)方面的結(jié)合
<水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程>中的第八部分工程管理，要求可行性研究階段“對工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的初步方案，初步確定管理機(jī)構(gòu)的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規(guī)模。”和“提出水利工程管理辦法，初步確定工程管理和保護(hù)區(qū)的范圍。提出土地征用和管理的初步意見，研究庫區(qū)、行蓄洪區(qū)、滯老洼地等土地利用原則、管理辦法和主要措施。”這就為水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合提供了依據(jù)。
2.2投資方面的結(jié)合
新建水利工程在可行性研究階段進(jìn)行水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算分析，對水利工程運(yùn)行管理階段可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行測算，與水利工程建設(shè)投資一起考慮，工程總投資包括建設(shè)投資和生產(chǎn)運(yùn)行投資，并且將運(yùn)行管理資金與建設(shè)資金一起考慮籌資方案，哪一級部門批準(zhǔn)的可行性研究報告，該部門就要負(fù)責(zé)建設(shè)投資的落實(shí)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌劃，達(dá)到從項目的前期解決了項目建成后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源不明、經(jīng)費(fèi)短缺的問題。
3.設(shè)計階段的建管結(jié)合
水利工程可行性研究經(jīng)審批后，依據(jù)項目法人的決策，如果決定建設(shè)該項目，就進(jìn)入了工程的設(shè)計階段，根據(jù)我國當(dāng)前情況，習(xí)慣上將設(shè)計分為高階設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。從狹義角度劃分設(shè)計階段我國目前分為二階段設(shè)計，即初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。
設(shè)計方案優(yōu)劣直接影響著工程造價和建成后的運(yùn)行效果，目前項目管理注重設(shè)計方案的優(yōu)化，在投資一定的情況下采用“限額設(shè)計”既可以滿足建設(shè)要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運(yùn)行單位要在設(shè)計階段了解設(shè)計意圖，設(shè)計單位要為最終用戶一管理單位的設(shè)計思想服務(wù)，達(dá)到用戶滿意，這一時期運(yùn)行管理單位參與進(jìn)來運(yùn)用豐富的經(jīng)驗指導(dǎo)，可以形成設(shè)計與實(shí)踐的結(jié)合，及時修改完善設(shè)計方案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計。
實(shí)行招投標(biāo)制度后增加了招標(biāo)設(shè)計這一過程性階段，此時工程有關(guān)的圖紙、技術(shù)說明、工程量清單等資料與工程后期的建設(shè)和管理有密切的關(guān)系，設(shè)計階段和建設(shè)階段相接緊密，建設(shè)前期的監(jiān)理、施工招標(biāo)工作要依據(jù)，設(shè)計階段的設(shè)計概算、施工圖紙和技術(shù)條款等。設(shè)計階段運(yùn)用風(fēng)險原理對工程建設(shè)過程的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和應(yīng)對方法進(jìn)行分析和設(shè)計，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時也體現(xiàn)設(shè)計的完整性和可行性。
運(yùn)行管理單位全方位、全過程參與工程設(shè)計對于建管結(jié)合的實(shí)現(xiàn)意義很大，管理人員參與設(shè)計階段的工作，從工程產(chǎn)品的初期提出用戶需求和完善化意見，尤其是參與主要設(shè)備的招標(biāo)文件的編制、參與招標(biāo)評標(biāo)，可以站在使用者的角度在設(shè)計階段檢查產(chǎn)品的性能、條件、使用環(huán)境技術(shù)等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設(shè)計疏漏，分析設(shè)計缺陷，及時提出優(yōu)化意見，消除運(yùn)行中的安全隱患，不但可以方便運(yùn)行管理而且可以節(jié)省部分技術(shù)改造投資。
4.建設(shè)階段的建管結(jié)合
在工程建設(shè)過程中，運(yùn)行管理者與工程建設(shè)者在工程招標(biāo)、合同執(zhí)行、安裝調(diào)試、檢查驗收等過程方面緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)備與工程建設(shè)的順利交接，在工程建設(shè)階段完善、改進(jìn)技術(shù)方案。
我國水利工程建設(shè)項目管理實(shí)行的是統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理，逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系。項目法人的職責(zé)就包括了按照國家有關(guān)規(guī)定，組織運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、管理方案、人員培訓(xùn)等，做好生產(chǎn)前準(zhǔn)備工作，對工程的生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及項目風(fēng)險負(fù)責(zé)，對資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé)，項目法人不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)期的管理還要對運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。
4.1運(yùn)行管理單位參與工程建設(shè)參與建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，對于設(shè)備的建造盡量參加設(shè)備選型、監(jiān)造、出廠驗收、協(xié)助控制設(shè)備質(zhì)量。這種以最終用戶的身份全方位參與建設(shè)過程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制質(zhì)量，即能減少運(yùn)行階段的工作量，又有利于工程的良險運(yùn)行管理，減少運(yùn)行管理費(fèi)用。從質(zhì)量角度講，下一道工序運(yùn)行管理是上一道工序建設(shè)管理的用戶，只有產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)才能達(dá)到用戶的滿意，用戶才能滿意。
4.2運(yùn)行管理單位參加工程的階段性驗收工作，參加有關(guān)設(shè)備現(xiàn)場安裝、監(jiān)理、調(diào)試，盡量多的掌握工程技術(shù)信息和收集相關(guān)資料，參與關(guān)鍵項目的實(shí)施工作，這是建管結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。通過參與工程階段驗收、安裝調(diào)試不僅可以及時掌握有關(guān)設(shè)備信息、熟悉操作技能，而且為以后設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)，可以及時發(fā)現(xiàn)存在問題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，將隱患消除在工程完工之前。
4.3運(yùn)行管理單位參與工程結(jié)算、投資控制，竣工驗收和結(jié)算工作，以及生產(chǎn)試運(yùn)行階段，這樣可以實(shí)現(xiàn)工程建成后順利交接運(yùn)行管理單位，使得運(yùn)行管理單位對于新建水利工程的資產(chǎn)來源和結(jié)構(gòu)心中有數(shù)，對于運(yùn)行投產(chǎn)的管理有很大幫助。
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