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論可持續(xù)發(fā)展和社會養(yǎng)老保障制度的功能
論文摘要：在人類社會的發(fā)展過程中，必須實現(xiàn)自然、經(jīng)濟、社會三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和平衡發(fā)展。社會保障制度的物質(zhì)保障功能、經(jīng)濟發(fā)展功能和政治穩(wěn)定功能為生態(tài)的、經(jīng)濟的、社會的可持續(xù)發(fā)展提供了必要的條件和保證。
論文關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；社會保障；功能
一、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和社會保障的物質(zhì)保障功能
1．人類自身生產(chǎn)同物質(zhì)資料生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系
關(guān)于人類自身的生產(chǎn)在社會發(fā)展中的地位和作用，恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》的“序言”中，對“兩種生產(chǎn)”的理論有明確地表述，他說：“根據(jù)唯物主義觀點，歷史中的決定性L太]素，歸根結(jié)蒂是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面屜生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定歷史時代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約。”明顯，恩格斯足把人類自身的生產(chǎn)看作同物質(zhì)資料的生產(chǎn)一樣，是“歷史中的決定性因素”。人類自身的生產(chǎn)之所以是歷史中的決定性岡素，是因為它同物質(zhì)資料的生產(chǎn)有著內(nèi)在的、不可分割的聯(lián)系和統(tǒng)一一性，世界上既沒有脫離物質(zhì)資料生產(chǎn)的人口再生產(chǎn)，也沒有脫離人口生產(chǎn)的物質(zhì)資料再生產(chǎn)；人口的再生產(chǎn)受物質(zhì)資料再生產(chǎn)的制約，同時，它也制約著物質(zhì)資料的再生產(chǎn)。
2．社會保障是勞動力再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的物質(zhì)保證機制
其一，人的發(fā)展是社會經(jīng)濟的一個重要組成部分，沒有人的發(fā)展，就沒有經(jīng)濟發(fā)展，更談不上社會全面發(fā)展。對以“人”的發(fā)展為中心的社會發(fā)展而言，社會保障是維系自然生命的面包和水。首先，社會保障為社會成員即勞動力資源的健康、延續(xù)發(fā)展提供了生存保障，即為社會物質(zhì)生產(chǎn)所需的源源不斷的勞動力提供了物質(zhì)保證，使人與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的發(fā)展。其次，社會保障的物質(zhì)功能作用還表現(xiàn)在：以滿足社會成員的生存、享受和發(fā)展資料的需要為中心，保證并不斷提高社會成員的生活質(zhì)量，使全體社會成員的個性得到全面發(fā)展，這不僅是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。
其二，社會的持續(xù)發(fā)展是通過“兩個生產(chǎn)”相互交替作用不斷向前推進的。而社會保障是實現(xiàn)兩個生產(chǎn)的手段和重要保證。社會保障作為一種冉分配制度，在社會再生產(chǎn)過程中處于中間地位，足連續(xù)生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)社會保障與生產(chǎn)的關(guān)系．正如馬克思在分析分配與生產(chǎn)關(guān)系時所指出的：“分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，分配本身就是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對象說是如此，而且就形成說也是如此。”社會保障中的不同保障項目的標準、水平、結(jié)構(gòu)和形式，是由生產(chǎn)的水平、結(jié)構(gòu)和形式?jīng)Q定的。社會保障是社會生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會標志。但是，社會保障的反作用是：勞動者的社會保障是通過養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育這四個保障項目的實施，可以掃除勞動力再生產(chǎn)過程中的一切風險和障礙，保證了勞動力再生產(chǎn)連續(xù)不斷地進行，從而成為社會再生產(chǎn)的保證機制
其三，從勞動力與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系來看，一切物質(zhì)經(jīng)濟活動和生產(chǎn)過程都是南勞動力的活動引起和控制的過程社會經(jīng)濟的發(fā)展，歸根到底取決于勞動力作用的發(fā)揮當今世界，無論足科技還足在社會經(jīng)濟各個方面，都提倡“以人為本”未來社會選擇的高水平發(fā)展模式，小僅注重資本、技術(shù)、信息塒發(fā)展的推動作用，注重經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量，而且更注重高素質(zhì)的民族群體對經(jīng)濟、持續(xù)發(fā)展的主導作用。這是為：作為人力資本的人都具有認識世界、改造世界、把握客觀規(guī)律的條件和能力，也就足說，人力資源是一種能動的資源，即存生產(chǎn)過程中，勞動力資源不僅是被開發(fā)的客體和對象，而且又是開發(fā)的主體干"動力可以說，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須提侶“以人為本”、社會保障制度重視人即勞動力資源的價值和作用，其手段和目的不儀維持了社會生產(chǎn)方式繼續(xù)進行和勞動力再生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。而且也為勞動者主觀能動性的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。今后，更高層次的禮會保障體系還能促進科學義化教育事業(yè)的發(fā)展，使社會生活質(zhì)量和整個人口素質(zhì)小斷提高。這將是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段之一。
二、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會保障的經(jīng)濟發(fā)展功能
經(jīng)濟發(fā)展作為人類社會持續(xù)發(fā)展的一個重要條件，它以“物”的發(fā)展為中心解決的主要足物質(zhì)資料的擴大再生產(chǎn)以及生產(chǎn)、分配、交換和消費各個環(huán)節(jié)及其關(guān)系等經(jīng)濟問題，它為社會發(fā)展奠定著物質(zhì)基礎，即經(jīng)濟發(fā)展是整個社會發(fā)展的物質(zhì)前提和條件而經(jīng)濟的發(fā)展不是單一經(jīng)濟增長過程，而是要受各種因素的制約。
1.社會保障對生產(chǎn)行為的影響
社會保障項目中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險對生產(chǎn)的影響有不利的一面，也有有利的一面。從不利方面看，這三種社會保險對生產(chǎn)行為的影響主要體現(xiàn):企業(yè)對社會繳納高額的社會保險費而給企業(yè)形成一種負擔即交納社會保險基金增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，相對減少了企業(yè)的利潤。從有利方面看，宏觀上講，社會保險是一項社會政策，它的作用應體現(xiàn)在社會整體效益方面。雖然社會保險因企業(yè)繳費而使其生產(chǎn)受到一定的負面影響，但是這種影響可以從宏觀上得到補償如社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保障、醫(yī)療保險的實施為企業(yè)輕裝上陣、參與市場公平競爭創(chuàng)造了有利條件和良好的社會環(huán)境任何企業(yè)的生產(chǎn)都不能獨立于社會之外，沒有良好的社會環(huán)境，企業(yè)就不能正常生產(chǎn)和經(jīng)營總之，社會保障已經(jīng)不是獨立于生產(chǎn)過程之外的經(jīng)濟現(xiàn)象，而是與社會生產(chǎn)的聯(lián)系越來越密切，并從多方面直接影響著生產(chǎn)的發(fā)展。
2.社會保障對收入再分配的影響
社會保障是通過國民收人的再分配實現(xiàn)的其具體形式有:一是對勞動者個人不同時期的收人再分配，即勞動者在職期間收人的一部分，以保險費(稅)的形式納人社會保險基金參與再分配，遭遇勞動風險時由社會保障滿足其基本生活需要。二是對同代社會成員之間的收人再分配，即表現(xiàn)在不同收人水平的社會成員之間和不同地區(qū)的社會成員之間的收人再分配一是企業(yè)與勞動者之間的收人再分配。四是企業(yè)一與企業(yè)之間收人的橫向冉分配。五是對國家財政收人的再分配總之，社會保障實施的收人再分配的目的是維護公平，促進經(jīng)濟效率的提高實際上，公平與效率是難以完全分開的社會保障在促進公平的同時，也促進了效率，如解除了勞動者的后顧之憂，調(diào)動了他們的勞動積極性，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，保證企業(yè)勞動力的供給等。
3.社會保障對積累與消費行為的影響
任何社會都需要一定的調(diào)節(jié)形式來調(diào)節(jié)自身的經(jīng)濟活動社會保障既是調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的一種形式，又是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種手段，即行政十預經(jīng)濟的手段:社會保障基金的積累，被西方發(fā)達國家視為對國民經(jīng)濟進行自動調(diào)節(jié)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，即可以對國民收人在積累投資與消費基金方面進行自動調(diào)節(jié)分配，保證國民經(jīng)濟的正常平穩(wěn)發(fā)展當經(jīng)濟不景氣導致居民收人下降時，社會保障支出大于收人，即通過社會保障支出的增加擴大消費需求，也就是說，通過社會保障形式，將社會財富的一部分轉(zhuǎn)移到廣大低收人的人手中，低收人人不敷出者隨著收人的增加，就會相應擴大需求，增加消費.通過需求的增加拉動生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，來緩解經(jīng)濟簫條程度和矛盾社會保障通過保障基金再分配，拉動了內(nèi)需，擴大了消費，刺激了經(jīng)濟發(fā)展如增加社會保障項目的開支，既提高了社會保障程度，又意味著擴大了居民生活消費的支出這種消費的支出會直接轉(zhuǎn)化為市場的需求，從而擴大了消費的市場，進而促進生產(chǎn)的發(fā)展。
4.社會保障對投資行為的影響
儲蓄和投資之間的關(guān)系是社會擴大冉生產(chǎn)的樞紐儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，擴大再生產(chǎn)才能順利進行，所以市場經(jīng)濟很注重運用利率杠桿來刺激經(jīng)濟的增長社會保險本身就是一種儲蓄，而儲蓄又是投資的基礎，有廠儲蓄就為投資創(chuàng)造了可能性投資對經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生種積極的推動作用。社會保障作為社會儲蓄的調(diào)節(jié)機制，對經(jīng)濟增長的作用是通過影響儲蓄和投資的關(guān)系起作用的而社會儲蓄總額能否轉(zhuǎn)化為投資，在經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的要求下，關(guān)鍵是看社會儲蓄總量是大于還是小于社會利潤額如果儲蓄總額大于利潤額，說明社會儲蓄總量過剩，那么一種能稀釋社會儲蓄總額的社會保障籌資機制會穩(wěn)定經(jīng)濟的增長;如果儲蓄總額小于利潤總額，說明社會儲蓄總量不足.那么一種可以增加社會儲蓄總量的社會保障籌資機制可以穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
三、社會的可持續(xù)發(fā)展與社會保障的政治穩(wěn)定功能
1.杜會的可持續(xù)發(fā)展要求樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀
社會保障作為社會的穩(wěn)定器，就是通過對社會成員提供基本生活保障，既穩(wěn)定了人心，又使社會得以安寧在市場經(jīng)濟條件下，價值規(guī)律和市場機制、竟爭機制作用的結(jié)果，必然會擴大收人差別二這樣一部分人先富起來了.另部分人因種種原因競爭失敗而面臨生存危機這時，如這部分人的生活得不到及時調(diào)解，社會秩序就會紊亂而導致社會關(guān)系的惡化，這樣，惡化的社會生產(chǎn)關(guān)系會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，使人、社會、經(jīng)濟都不能順利發(fā)展日前我國經(jīng)濟制度!仁面臨著制度轉(zhuǎn)軌時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和勞動用工形式的改變，勞動者一生中所面臨的社會風險較之過去大大加強在這種情況下，為了適應新的社會主義市場經(jīng)濟體制要求，我國從20世紀80年代中期開始實行社會保障制度的探索與改革，到目前，已建立起了典有中國特色的社會保障制度，這一制度體系大致由二大塊構(gòu)成，其中含13個項目一塊是由國家財政支撐的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務四項塊是由國家法律強制實行的社會保險，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房保障等六項，這是社會保障體系的主體部分:一塊是遵循自愿原則，以盈利為日的的商業(yè)保險，包括個人自愿儲蓄、企業(yè)為職工辦理的補允職業(yè)年金和互助性保險只項，這是社會保險的主要補充當然，這一制度體系還有待于進一步的完善，但是它作為我國的項基本社會經(jīng)濟制度已確立下來，并在二十多年改革開放中已發(fā)揮了巨大的作用，即維護了一安定團結(jié)的政治局面，正與平等的社會經(jīng)濟制度，用相對公平的原則作為人與人之間關(guān)系的基本行為準則。社會保障作為一項基本社會經(jīng)濟制度，有效地協(xié)調(diào)了生產(chǎn)、分配、消費等部門之間的關(guān)系，增強了保障對象生活保障感、心里平衡感、社會公平感、人際關(guān)系密切感和政治上的向心力。這些都是社會安定、經(jīng)濟發(fā)展必不可缺的因素。社會保障使人們之間的社會生產(chǎn)關(guān)系和諧，這種和諧社會關(guān)系不僅有利于全體社會成員健康、平等、全面發(fā)展，而且也有利社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。這正是社會發(fā)展的目標。為此。鄧小平根據(jù)馬克思主義的基本理論，在總結(jié)我國社會主義建設實踐經(jīng)驗的基礎上，對社會主義本質(zhì)作了深刻地揭示:“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。這說明，一保證了一經(jīng)濟體制改革的順利進行，保障了職上基本生活水平，促進了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。
2.社會的可持續(xù)發(fā)展要求樹立整體發(fā)展觀
整體發(fā)展觀同樣要求有一個相對公方面社會主義可以通過改革不斷解放生產(chǎn)力，另一方面社會主義又應該具有更為合理的生產(chǎn)關(guān)系。社會主義就是要使生產(chǎn)力的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟利益讓全體人民共享，即共同富裕。所以，我國的社會保障制度的目的應該與社會主義本質(zhì)相一致，并以社會保障這一強有力制度手段實踐社會主義本質(zhì)的目的。
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