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談水利工程維修養(yǎng)護存在的問題及對策
由于經(jīng)驗不足，實施尚不規(guī)范，日常養(yǎng)護的實施在時間上不連續(xù)，怎樣淺談水利工程維修養(yǎng)護存在的問題及對策?
論文關(guān)鍵詞：水利工程 維修養(yǎng)護 水管單位
論文摘要：加強職工隊伍建設(shè)，完善養(yǎng)護專項規(guī)劃，加強日常維護，完善維修養(yǎng)護設(shè)計方案編制方法，就能促進(jìn)水利工程設(shè)施良性運行，為灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，確保水利工程設(shè)施發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、水利工程維修養(yǎng)護存在的問題
(一)水管單位管理人員匱乏
水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏(多數(shù)水管單位技術(shù)人員為1～2個，部分沒有技術(shù)人員)，且職工隊伍整體上學(xué)歷層次偏低，組成人員多是改革分流人員和退役士兵，整體文化程度較低，能力欠缺，又缺少相應(yīng)的待遇來吸引高素質(zhì)人才，導(dǎo)致工程日常巡查、巡堤查險面臨缺位，特別是工程維修養(yǎng)護管理制度執(zhí)行不到位。
(二)水管單位與維修養(yǎng)護公司尚未完全適應(yīng)新的體制機制
長期以來形成的固有思維方式和習(xí)慣做法一時難以改變，不能及時適應(yīng)新的體制，給維修養(yǎng)護制度的執(zhí)行帶來一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養(yǎng)護項目以行政命令的方式，責(zé)成直屬局所屬維修養(yǎng)護公司承擔(dān)，缺乏競爭機制，維護公司實力不足，難以達(dá)到水管單位的要求，管養(yǎng)雙方矛盾不斷發(fā)生，有的甚至出現(xiàn)關(guān)系倒置，從而導(dǎo)致工程完成質(zhì)量和進(jìn)展速度無法令人滿意。
(三)工程日常維修養(yǎng)護的全面性和經(jīng)常性不能保證
工程日常維修養(yǎng)護是工程正常運行的保證，由于經(jīng)驗不足，實施尚不規(guī)范，日常養(yǎng)護的實施在時間上不連續(xù)，多數(shù)是階段性的實施，短時間突擊完成后，其余時間基本空白在空間上不全面，部分工程沒有進(jìn)行及時養(yǎng)護，丟掉了日常的本意。
(四)維修養(yǎng)護設(shè)計方案編制方法不完善
維修養(yǎng)護管理制度對維修養(yǎng)護設(shè)計方案編制作了專門規(guī)定，但在具體編制過程中，仍存在一些問題，表現(xiàn)在：人工預(yù)算價格仍采用《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》(試點)人工單價，嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)不能滿足實際要求，導(dǎo)致工程維護過程中出現(xiàn)一系列問題，而人工預(yù)算價格政策性比較強，又不能輕易改變專項方案編制無規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，隨意性較大，且專項費用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌?日常維修養(yǎng)護方案基本套用《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制，導(dǎo)致與實際實施有偏差。按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的日常維護方案以材料消耗為主的，而實際多是以人工為主，二者矛盾，從而導(dǎo)致工程量認(rèn)定難度大，日常維護極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個點上，工程量又太小，工程量無法詳細(xì)計量。
(五)維修養(yǎng)護技術(shù)資料欠規(guī)范
維修養(yǎng)護管理制度對技術(shù)資料的歸檔范圍與要求都作了明確規(guī)定，但由于種種原因，在實際操作過程中技術(shù)資料的整理存在各種各樣的問題，表現(xiàn)在：水管單位下達(dá)的月度任務(wù)書內(nèi)容不細(xì)、技術(shù)要求不明確、操作性不強等經(jīng)常性檢查內(nèi)容不全，記錄不詳細(xì)月考核內(nèi)容不全，質(zhì)量控制不嚴(yán)格、記錄不詳細(xì)等?維修養(yǎng)護前后對比照片、聲像資料偏少?維修養(yǎng)護公司在施工過程中發(fā)生的勞務(wù)、材料、機械等原始憑證或記錄不全等。從而導(dǎo)致完工工程量、結(jié)算、驗收等資料缺少支撐，無法全面真實地反映維修養(yǎng)護工作全過程。
二、水利工程維修養(yǎng)護的對策及建議
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念保證各項制度落到實處
各級單位應(yīng)加強維修養(yǎng)護有關(guān)法規(guī)、制度和理論宣傳與培訓(xùn)，使管養(yǎng)雙方進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，繼續(xù)深化水管體制改革，鞏固和發(fā)展改革成果，突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習(xí)慣，堅持新體制，適應(yīng)新機制，規(guī)范操作，妥善處理維修養(yǎng)護中遇到的問題，保證維修養(yǎng)護制度落實到實處，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理、精細(xì)管理、科學(xué)管理、依法管理，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。
(二)加強職工隊伍建設(shè)
為適應(yīng)管養(yǎng)分離后的工程管理工作需要，結(jié)合工程管理崗位對人員的要求，加大對人才的培養(yǎng)力度。具體措施為：大力引進(jìn)人才。對主要業(yè)務(wù)部門要給予政策傾斜，建議滿編運行，必要時適當(dāng)調(diào)整增加編制，以滿足日益繁重的業(yè)務(wù)量要求加大培訓(xùn)力度。合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取脫產(chǎn)進(jìn)修或集中組織培訓(xùn)等方式，有計劃、有針對性，分層次對水利管理專業(yè)人員進(jìn)行再教育，使現(xiàn)有的管理人員盡快掌握維修養(yǎng)護項目管理新知識、新技能?在重要技術(shù)崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。
(三)制定詳細(xì)的維修養(yǎng)護專項規(guī)劃
工程維修養(yǎng)護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎(chǔ)，水管單位應(yīng)盡快制定維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，充分發(fā)揮資金使用效益。專項規(guī)劃應(yīng)包括堤防維修養(yǎng)護規(guī)劃和水閘閘區(qū)規(guī)劃，專項設(shè)計要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、嚴(yán)要求，實施時應(yīng)有計劃、有重點，以達(dá)到盡快改變工程面貌的目的。
(四)調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護方式
針對日常維修養(yǎng)護要保證全面性和經(jīng)常性，以及工程巡堤查險的需求，建議將日常維修養(yǎng)護劃分為日常養(yǎng)護和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，對工程小缺陷進(jìn)行修補，以工日計量，日常養(yǎng)護主要通過雇傭護堤員來實現(xiàn)，護堤員應(yīng)相對固定。護堤員在負(fù)責(zé)工程日常養(yǎng)護的同時，也要負(fù)責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理和報告。護堤員的具體職責(zé)由各水管單位和養(yǎng)護公司共同制定。護堤員的管理由養(yǎng)護公司負(fù)責(zé)，其報酬由公司通過支付工程施工人工費的形式實現(xiàn)，經(jīng)費來源由水管單位在月度任務(wù)書中以工作量(人工)形式下達(dá)給養(yǎng)護公司。日常維修項目，是指以材料為主的項目，原則上每月實施一次，水管單位在月工程普查(與月考核同時進(jìn)行)的基礎(chǔ)上，以月度任務(wù)書形式下達(dá)給養(yǎng)護公司，實施完成后，由水管單位進(jìn)行月考核。
(五)進(jìn)一步完善維修養(yǎng)護設(shè)計方案編制方法
建議上級給予政策，據(jù)實調(diào)整人工預(yù)算價格，以滿足實際需要在確保工程不老化、不退化及工程安全運行前提下，盡可能多做專項來解決歷史欠賬問題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級允許以定額為基礎(chǔ)，對定額中的項目、內(nèi)容和計量方式根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)增減和修改，以解決與實際實施不符的問題，即日常方案中以人工消耗為主的項目預(yù)算直接以人工費的形式編制，以材料消耗為主的項目參照定額標(biāo)準(zhǔn)編制。
參考文獻(xiàn)
[1]王玉艷.臨沭縣小型水庫工程管理存在的問題及對策[j].水利建設(shè)與管理.2009(01)
[2]張志剛，王吉文，劉其勇.水管體制改革的實踐與認(rèn)識[j].科技信息.2011(21)
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