淺談高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范性的現(xiàn)狀,成因及對策論文
【摘要】 本文依據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》,在分析高校會計基礎(chǔ)工作存在問題及形成原因的基礎(chǔ)上,提出相關(guān)改進(jìn)的對策,并以d校改進(jìn)會計基礎(chǔ)工作為例,嘗試在提高高校會計工作水平方面作出一點創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】 高校 會計基礎(chǔ)工作 規(guī)范性
1996年6月17日,財政部頒布了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》,以此來加強全國的會計基礎(chǔ)工作。該規(guī)范的實施極大地提高了會計工作的一致性,有利于促進(jìn)法治社會的建立。高校會計工作作為會計工作中的重要組成部分,其日常行為也須遵從《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求。但就目前來看,高校會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性卻不盡如人意。
一、高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范性的現(xiàn)狀
1、會計工作崗位的輪換制度不健全。輪換制度是會計內(nèi)部控制制度中重要的一環(huán),通過對會計人員的工作崗位進(jìn)行有計劃的輪換,既可以提高會計人員的業(yè)務(wù)水平,培養(yǎng)會計工作的多面手,又可以在輪換中查錯防弊,也有利于減輕會計人員職業(yè)倦怠感。然而,在現(xiàn)實中,大部分高校財務(wù)部門沒有制定嚴(yán)格的會計工作崗位輪換制度和計劃,會計人員在部門內(nèi)的流動性差,造成會計內(nèi)部控制制度不健全,不利于財務(wù)部門整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,嚴(yán)重影響了會計工作的連續(xù)性,并使高校會計工作人員形成了嚴(yán)重的職業(yè)倦怠感。
2、會計工作交接手續(xù)不完善。會計交接工作中存在不規(guī)范的問題主要體現(xiàn)在會計主管人員交接和會計電算化交接等環(huán)節(jié)上。部分高校會計主管人員在離任時,沒有對繼任者詳細(xì)介紹重大的財務(wù)事項,更沒有介紹會計人員的情況,甚至對于需移交的遺留問題也沒有撰寫書面材料,造成財務(wù)工作缺乏連續(xù)性;對有關(guān)電子數(shù)據(jù)的交接,沒有在實際操作狀態(tài)下進(jìn)行;會計人員崗位變更時,沒有在系統(tǒng)中重新設(shè)置權(quán)限,形成了內(nèi)部牽制的漏洞。
3、會計科目設(shè)置繁雜,賬務(wù)體系臃腫。高校會計人員的整體業(yè)務(wù)能力偏低,無法合理、科學(xué)地建賬,造成會計信息質(zhì)量不高,查詢困難。具體表現(xiàn)在次級會計科目設(shè)置繁雜,賬務(wù)體系臃腫等方面。這一點在往來賬上表現(xiàn)得特別突出。
4、固定資產(chǎn)管理流程銜接不好,造成賬實不符。高校對資產(chǎn)的管理一直比較混亂,新增和減少的資產(chǎn)往往沒有進(jìn)行賬務(wù)處理,也沒有在校資產(chǎn)管理部門的臺賬上予以記載。財務(wù)賬上沒有反映已經(jīng)實際使用但沒有付款的資產(chǎn),造成實物賬與財務(wù)賬脫節(jié),不利于學(xué)校資產(chǎn)的管理。此外,還缺乏財產(chǎn)清查制度,且沒有及時處理財產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題。
5、原始憑證不規(guī)范。原始憑證的內(nèi)容不齊全,有的發(fā)票沒有注明開具日期和開票人的姓名,摘要不清,大小寫不符。對于一些財政撥款,沒有將批準(zhǔn)文件作為附件裝訂到憑證中,也沒有在憑證上注明批準(zhǔn)機關(guān)名稱、日期和文件字號。自制的原始憑證沒有統(tǒng)一的格式,隨意性大,發(fā)放事項不清楚,更正的地方?jīng)]有加蓋公章。
6、記賬憑證填寫不規(guī)范。摘要不能準(zhǔn)確的反映經(jīng)濟業(yè)務(wù),原始憑證張數(shù)填列不正確。
7、會計監(jiān)督機制不健全。會計人員對預(yù)算監(jiān)督不力,具體表現(xiàn)在隨意在各預(yù)算項目中進(jìn)行調(diào)節(jié)。有些高校內(nèi)部會計管理制度缺乏,復(fù)核流于形式;會計流程不科學(xué),形成業(yè)務(wù)處理“盲區(qū)”,沒有建立定期檢查的制度;會計崗位責(zé)任不明晰,有的高校雖然建立了崗位責(zé)任制,但是在實際操作中,對于失職行為沒有嚴(yán)格追責(zé);缺乏成本核算制度,無法核算辦學(xué)的績效;財務(wù)分析指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),無法提供客觀的決策依據(jù)。
8、會計檔案管理不規(guī)范。會計檔案沒有及時移交學(xué)校檔案部門。有些高校沒有建立規(guī)范的會計檔案借閱制度,憑證及相關(guān)會計資料裝訂也不規(guī)范。
二、高校會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的成因
1、財政機關(guān)對基層單位的會計工作監(jiān)管有所放松。近年來,財政機關(guān)忙于研究和推廣新的會計準(zhǔn)則,對高校會計工作的管理重心主要放在部門預(yù)決算以及績效考核上,對于高校的會計基礎(chǔ)工作疏于管理,沒有健全的獎懲制度,使高校財務(wù)部門缺乏改進(jìn)會計基礎(chǔ)工作的動力。
2、高校會計制度的改革相對滯后。近年來,由于高校規(guī)模不斷擴大,資金來源日益多樣化,而高校會計制度的改革相對滯后,面對新的會計業(yè)務(wù),會計人員顯得無所適從,對于工程借款利息、融資等會計業(yè)務(wù)處理方法隨意性大,使高校會計信息缺乏客觀性,嚴(yán)重影響了會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性。
3、資金短缺。高校普遍存在資金短缺的問題,有的高校還很嚴(yán)重,校領(lǐng)導(dǎo)的工作重心放在資金的籌集上,對于會計基礎(chǔ)工作的建設(shè)重視不夠,加強會計基礎(chǔ)工作的意識比較淡薄,客觀上降低了會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量要求。
4、高校會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。有些高校會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,不了解《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》對會計工作的要求,無法規(guī)范地從事會計工作,會計工作質(zhì)量不高。
5、高校會計人員缺乏工作積極性。高校會計人員工作壓力較大,普遍存在職業(yè)倦怠感,會計人員的職稱、職務(wù)晉升較難,福利待遇相對較差,降低了會計人員的工作積極性,使會計人員缺乏改進(jìn)會計工作的欲望。
三、規(guī)范高校會計基礎(chǔ)工作的對策
1、建立健全激勵約束機制。財政部門應(yīng)加強對高校會計基礎(chǔ)工作的監(jiān)督和檢查,建立健全激勵約束機制,依據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,對各高校會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行評價,并將評價結(jié)果作為財政撥款和財務(wù)負(fù)責(zé)人職稱晉升的重要參考依據(jù),以此引導(dǎo)高校財務(wù)部門規(guī)范會計基礎(chǔ)工作;要建立定期檢查和隨機檢查的制度,對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,在公開媒體上進(jìn)行披露,并限期整改。
2、加快事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的制定。我國企業(yè)會計現(xiàn)已形成一套完整、成熟并與國際會計準(zhǔn)則協(xié)調(diào)的準(zhǔn)則體系,企業(yè)會計的每一次變革都表現(xiàn)出與我國經(jīng)濟良好的適應(yīng)性。目前,我國正在大力推行公共事業(yè)領(lǐng)域的改革,從會計發(fā)展歷史看,這些改革必然對事業(yè)單位會計包括高校會計提出了更高的要求,事業(yè)單位需要建立一套完善的會計準(zhǔn)則以指導(dǎo)日常會計業(yè)務(wù)的處理。
3、加強會計工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)強化規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的意識,督促財務(wù)部門按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,加強會計基礎(chǔ)工作的建設(shè),制定統(tǒng)一的、科學(xué)的會計業(yè)務(wù)流程和會計業(yè)務(wù)處理模板,使會計工作標(biāo)準(zhǔn)化,以此不斷提高會計工作的質(zhì)量,同時加強內(nèi)審力度,將會計基礎(chǔ)工作列入審計的重點,并實行跟蹤審計制度,以保證會計工作的規(guī)范性。
4、提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大對會計人員的培訓(xùn),不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),要將業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化,并采用輪崗實習(xí)、經(jīng)驗交流和傳幫帶等多種形式,激發(fā)會計人員的學(xué)習(xí)興趣,促使高校會計人員盡快提高自身的業(yè)務(wù)水平。
5、建立科學(xué)的績效考核體系。要建立績效制度,科學(xué)地設(shè)計績效考核指標(biāo),以考核會計人員工作成績。要明確獎懲制度,將工作業(yè)績、福利待遇和職稱職務(wù)晉升與工作成績結(jié)合起來,以激發(fā)會計人員改進(jìn)會計工作的熱情;要運用組織行為學(xué)等相關(guān)知識,隨時跟蹤會計人員的心理狀態(tài),盡量減輕會計人員的工作壓力和職業(yè)倦怠感,保持會計人員積極的工作欲望。
四、改善高校會計基礎(chǔ)工作對策的運行效果分析——以d高校為例
1、d校的基本情況。d校具有七十多年的校史,是一所綜合性的普通全日制師范類高校,在校生近兩萬人左右,教職員工近2000人。學(xué)校在改制期間形成了大量債務(wù),以銀行xx為主。改制成功后,學(xué)生人數(shù)日益增多,學(xué)費收入和財政撥款隨之不斷攀升,但債務(wù)收入比達(dá)到近6∶1,且運行成本較高,資金周轉(zhuǎn)比較困難。為了解決債務(wù)問題,學(xué)校財務(wù)將工作重點放在籌資和控制運行成本方面,以免發(fā)生資金鏈斷裂的風(fēng)險。
2、d校財務(wù)部門基本情況。d校財務(wù)管理實行分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,由院黨委指定一名院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)財務(wù)工作,下設(shè)財務(wù)處,負(fù)責(zé)日常的財務(wù)管理工作,分管財務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)實行定期輪換制。財務(wù)處的職能涵蓋預(yù)決算管理、擬定財務(wù)管理制度、籌資、控制運行成本、監(jiān)督并核算校本部的日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)、監(jiān)督并核算二級單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、經(jīng)辦國庫業(yè)務(wù)和稅務(wù)處理業(yè)務(wù)、經(jīng)辦獎助學(xué)金和大學(xué)生醫(yī)保等事務(wù)。財務(wù)處共計職工19人,其中高級職稱3人,中級職稱5人,高級職稱中有2人擔(dān)任副處長職務(wù)。財務(wù)處職工年齡在25-60歲之間,其中25歲至45之間的人數(shù)占總?cè)藬?shù)70%。職工學(xué)歷以本科為主,但具有會計專業(yè)學(xué)歷背景人數(shù)較少,缺乏業(yè)務(wù)能力全面的會計人員,能夠熟練使用財務(wù)軟件的人員不多。財務(wù)處設(shè)置有會計核算科、學(xué)生事務(wù)科、基建管理科、財務(wù)管理科和會計核算中心等五個職能科室,各科室工作壓力較大。
3、d校會計基礎(chǔ)工作存在的問題及原因。d校會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范,主要表現(xiàn)在會計業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范,憑證填制隨意性大、科目使用不正確、會計業(yè)務(wù)流程不合理上。其原因在于以下幾點:
第一,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于d校債務(wù)沉重,從校領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)處長工作重點主要放在籌資和化解債務(wù)風(fēng)險上,對進(jìn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性力度不夠。
第二,會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一般,職業(yè)判斷能力不強。由于d校在合并、籌資和化解債務(wù)時出現(xiàn)了大量融資和合并的會計業(yè)務(wù),而目前的高校會計制度對融資業(yè)務(wù)和合并業(yè)務(wù)沒有規(guī)定詳細(xì)的處理方法,因此,需要會計人員運用自己的職業(yè)判斷能力進(jìn)行合理的會計處理。然而,d校的會計人員業(yè)務(wù)能力總體不高,難以勝任這些會計業(yè)務(wù),造成日常業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范,會計信息難以滿足決策的需要。
第三,由于d校財務(wù)處采取副處長分管制,將會計工作人為分裂開來,造成會計業(yè)務(wù)處理出現(xiàn)“盲區(qū)”,會計流程設(shè)計既不科學(xué)也不合理。
第四,會計人員待遇不高,沒有明確的職務(wù)職稱晉升機制,且財務(wù)處沒有建立健全的績效考核機制,造成會計人員工作積極性不高,缺乏改進(jìn)會計工作的動力。
第五,隨著辦學(xué)規(guī)模日益擴大,會計人員的工作壓力不斷增大,使他們產(chǎn)生了強烈的職業(yè)倦怠感,對提高自身會計業(yè)務(wù)水平的意愿不夠強烈,造成財務(wù)處業(yè)務(wù)能力長期在低水平徘徊,阻礙了會計工作質(zhì)量的提高。
4、d校提高會計基礎(chǔ)工作的對策及其效果。針對會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀,d校采取了如下措施改進(jìn)會計基礎(chǔ)工作。
第一,財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)將規(guī)范會計基礎(chǔ)工作作為工作重點,聘請財務(wù)顧問對財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行專業(yè)診斷,科學(xué)地合并了有關(guān)會計業(yè)務(wù),并組織專班設(shè)計會計工作流程,指定專門人員編寫財務(wù)管理制度匯編手冊。
第二,根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的內(nèi)容,結(jié)合實際情況,組織職工進(jìn)行會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),并多次組織財務(wù)處職工到外校進(jìn)行交流活動。
第三,設(shè)計了科學(xué)的績效考核機制,制定了每周講評制度,對職工工作完成情況進(jìn)行打分。
第四,根據(jù)學(xué)校的人事制度,對財務(wù)處職工進(jìn)行定崗定編,將工作成績與年終評先結(jié)合起來,將職務(wù)職稱晉升與個人業(yè)務(wù)能力進(jìn)行掛靠,促進(jìn)職工提高工作的積極性。
第五,依托學(xué)校有關(guān)院系,定期對職工進(jìn)行心理測評,實時關(guān)注職工心理動態(tài),并根據(jù)測評結(jié)果,有針對性采取多種形式的活動緩解職工的工作壓力,減輕職工的職業(yè)倦怠感。
通過上述措施,d校財務(wù)處形成了良好的競爭機制,會計人員的工作態(tài)度和工作能力得到了大幅提高,業(yè)務(wù)流程更加流暢和科學(xué),會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性得到了較大的改善。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 中華人民共和國財政部:會計基礎(chǔ)工作規(guī)范[s].財會字[1996]19號.
[2] 楊明鳳:規(guī)范會計基礎(chǔ)工作提高會計工作水平[j].山西財稅,2011(12).
[3] 張金虎:淺談會計基礎(chǔ)工作存在的問題及對策[j].中國管理信息化,2010(7).
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