事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革分析論文
摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入，迫在眉睫，事業(yè)單位不斷出臺(tái)新政策和新規(guī)定，會(huì)計(jì)制度改革是的重要內(nèi)容之一。由于國(guó)家的宏觀大環(huán)境的影響，會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則在內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算、預(yù)算控制、信息披露、成本考核和績(jī)效評(píng)價(jià)等多方面的需求，因此，必須對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、核算原則、科目設(shè)置、固定資產(chǎn)核算、會(huì)計(jì)報(bào)表等方面進(jìn)行改革，本文提出了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的幾點(diǎn)思考。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會(huì)計(jì)制度;改革
一、背景下的宏觀條件
國(guó)務(wù)院在2011年3月1日發(fā)表了關(guān)于分類推進(jìn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中明確表明我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展比較落后，部分事業(yè)單位沒(méi)有明確的功能定位，沒(méi)有提供足夠的公益服務(wù)，而且公益服務(wù)供給形式單一，不能合理有效地配置資源，沒(méi)有較為完善的公益服務(wù)政策措施，缺乏有效的監(jiān)督管理，這些都不利于公益事業(yè)的健康快速發(fā)展，因此，事迫在眉睫，要有計(jì)劃地分類推進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)事求是求發(fā)展，完善和改革事業(yè)單位管理體制的各個(gè)方面，當(dāng)然，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也需進(jìn)行相應(yīng)的完善和改革。
二、現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的基本情況
1.現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》于1997年由財(cái)政部頒布，并在1998年1月1日正式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。通過(guò)規(guī)范和確立事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，有效地促進(jìn)了事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的規(guī)范化和制度化。我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系是由中小學(xué)校、高等院校、醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位和測(cè)繪事業(yè)單位等會(huì)計(jì)制度共同構(gòu)成，并且逐步確立了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)行模式，這不僅有利于加強(qiáng)事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)管理，還有利于提高資金的利用率，有利于事業(yè)單位自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自謀出路。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一由原來(lái)的資金收付記賬法轉(zhuǎn)為使用借貸記賬法，同時(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)對(duì)象由最初的三要素更改成資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出等五大要素，而且會(huì)計(jì)原則更具有可比性、及時(shí)性、真實(shí)性和可理解性，在此基礎(chǔ)上形成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系。
2.《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》還規(guī)定了在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面采用收付實(shí)現(xiàn)制，但是在經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)中可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制�！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面采用了收付實(shí)現(xiàn)制，《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》以及《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。近年來(lái)，眾多事業(yè)單位遵循《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》建設(shè)會(huì)計(jì)核算，并且基本建設(shè)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分離，此外，權(quán)責(zé)發(fā)生制被眾多的事業(yè)單位引入會(huì)計(jì)核算以及成本核算。
三、現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
(1)會(huì)計(jì)目標(biāo)定位不明確。我國(guó)當(dāng)前眾多的事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)不明確，主要表現(xiàn)三個(gè)方面：首先，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度范圍不明確;其次，整體會(huì)計(jì)目標(biāo)定位模糊;最后，眾多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息使用者的范圍界定不明確。
(2)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不合理。當(dāng)前眾多事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的配比原則，也不能使實(shí)際資產(chǎn)與債務(wù)情況得到真實(shí)的反映，各項(xiàng)報(bào)表本身列報(bào)的項(xiàng)目和內(nèi)容不科學(xué)、不完整，使本期的收支費(fèi)用核算不合理、不真實(shí)，不能真實(shí)地反映債務(wù)和資產(chǎn)情況。
(3)會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂。目前，眾多事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化和嚴(yán)肅性，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，不能提供合理的成本數(shù)據(jù)，不能為制定決策、實(shí)行監(jiān)督和預(yù)算審批提供依據(jù)，不利于促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)高效管理。如：應(yīng)在事業(yè)基金總賬科目下增設(shè)專門核算外來(lái)單位投入的貨幣資金、材料和無(wú)形資產(chǎn)的子科目，避免因賬目處理隨意而帶來(lái)的混亂。
(4)無(wú)法滿足事業(yè)單位體制改革逐步深入的需要。隨著事業(yè)單位體制改革進(jìn)一步完善和發(fā)展，事業(yè)單位納入了更多社會(huì)資本，促進(jìn)了事業(yè)單位新業(yè)務(wù)的`增長(zhǎng)，部分地區(qū)事業(yè)單位體制改革取得了階段性成果，因此，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂迫在眉睫。由于會(huì)計(jì)報(bào)表的稱謂與事業(yè)單位向外提供文字信息的內(nèi)容不一致，不符合事業(yè)單位提供的附注和財(cái)務(wù)說(shuō)明書，比較容易引起誤解，因此，可將事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表改為會(huì)計(jì)報(bào)告。
(5)基建會(huì)計(jì)游離于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算之外。會(huì)計(jì)核算時(shí)不得多計(jì)資產(chǎn)或是收益，也不能少計(jì)負(fù)債或費(fèi)用，必須遵循謹(jǐn)慎性原則�；〞�(huì)計(jì)游離于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算之外，不利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表信息的完整性，不利于事業(yè)單位對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，違背了我國(guó)預(yù)算體制改革的要求。
四、改進(jìn)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的思考
(1)以適應(yīng)市場(chǎng)化需求為方向�，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，促進(jìn)事業(yè)單位提高工作效率。當(dāng)前，眾多事業(yè)單位資金的主要來(lái)源是財(cái)政撥款，并不是所有的事業(yè)單位都必須創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，因此，必須要規(guī)范管理事業(yè)單位的資金流動(dòng)，以市場(chǎng)化需求為導(dǎo)向，參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂。
(2)以經(jīng)濟(jì)實(shí)用性為方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，具有公益性的事業(yè)單位其內(nèi)部的制度構(gòu)建也要以經(jīng)濟(jì)實(shí)用性為主導(dǎo)，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是在改革后通過(guò)會(huì)計(jì)核算反應(yīng)事業(yè)單位的資金流動(dòng)和使用效率來(lái)衡量。
(3)完善會(huì)計(jì)報(bào)表格式，健全會(huì)計(jì)報(bào)告體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在事業(yè)單位領(lǐng)域的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不僅要體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際支付階段，還要更好地體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程。事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表明細(xì)項(xiàng)目要方便上級(jí)對(duì)事業(yè)單位所發(fā)生的公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行考核，尤其是非公益事業(yè)單位所發(fā)生的業(yè)務(wù)費(fèi)占事業(yè)支出的比例比較大，其業(yè)務(wù)報(bào)表要對(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行明確分類。此外，由于事業(yè)單位的投資者越來(lái)越多樣化，事業(yè)報(bào)表要滿足各類使用者的需要，比如當(dāng)前由預(yù)算收支表、業(yè)務(wù)收支表和資產(chǎn)負(fù)債表以及基建投資表構(gòu)成的報(bào)表，簡(jiǎn)化通用，滿足了不同層次投資者的不同需求。
(4)科學(xué)管理事業(yè)單位的公有資產(chǎn)。事業(yè)單位必須保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)定》嚴(yán)格控制對(duì)外投資。事業(yè)單位對(duì)外投資、從事股票、期貨、基金和企業(yè)債券不能使用財(cái)政撥款，其對(duì)外投資必須要依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批程序，并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，科學(xué)合理地確定資產(chǎn)價(jià)值。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革要求不斷解放思想，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，立足于實(shí)踐，實(shí)事求是，積極借鑒國(guó)外會(huì)計(jì)制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，建立科學(xué)、完善、符合國(guó)際化要求、滿足市場(chǎng)化需求和以經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)制度，滿足經(jīng)濟(jì)體制深化改革的要求，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展建設(shè)。
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