社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理問(wèn)題思考
社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)參加勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)時(shí)給予必要的物質(zhì)幫助的制度。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的。
摘要：隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)戰(zhàn)略性政策“全面參保計(jì)劃”的開展，社保覆蓋率達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，社�；鸬囊�(guī)模十分巨大，密切關(guān)系每一位參保人員的切身利益。如何從征收、存放、支付、收益等環(huán)節(jié)保證社保基金安全、增值，是國(guó)計(jì)民生的大事。本文淺析了當(dāng)前實(shí)際工作中社�；鹭�(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出嘗試性的解決方案。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金;財(cái)務(wù)管理
一、社�；鹭�(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
對(duì)社保基金財(cái)務(wù)管理的重視，從社保基金誕生之初國(guó)家就給予高度重視，各項(xiàng)社保基金財(cái)務(wù)的政策、措施不斷推出。以時(shí)間順序排列僅國(guó)家層面較為重要的就有：“中國(guó)人民銀行關(guān)于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金活期存款實(shí)行優(yōu)惠利率的通知(銀發(fā)〔1997〕567號(hào))”“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行》的通知(財(cái)社字〔1998〕6號(hào))”“財(cái)政部等部委關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知(財(cái)社字〔1998〕52號(hào))”“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例(國(guó)務(wù)院令〔1999〕第259號(hào))”“社保基金會(huì)計(jì)制度財(cái)會(huì)字〔1999〕20號(hào)”“關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算暫行辦法》的通知(財(cái)社字〔1999〕118號(hào))”“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法(財(cái)社字〔1999〕117號(hào))”“關(guān)于印發(fā)《社�；饡�(huì)計(jì)核算若干問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定》的通知(財(cái)會(huì)〔2003〕19號(hào))”“社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令〔2003〕第16號(hào))”等，此外各級(jí)主管部門、以及各省、市出臺(tái)的配套政策和具有地方特點(diǎn)的具體措施更是車載斗量。同時(shí)國(guó)家對(duì)社�；鸬呢�(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也較為完善，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)、人力和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門等一系列單位都設(shè)置有社�；鸸芾淼膶ｉT機(jī)構(gòu)。
對(duì)社�；鸬膶徲�(jì)更是連續(xù)不斷，從國(guó)家審計(jì)署社保基金專項(xiàng)審計(jì)，到財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門的例行審計(jì)，年年都有審計(jì)檢查。至于各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部日常監(jiān)督控制，更是各單位的常設(shè)組織。從以上看，國(guó)家針對(duì)社�；鹭�(cái)務(wù)管理采取了一系列措施、政策，目標(biāo)是從根本上確保社�；鸬陌踩瑢�(shí)現(xiàn)基金的保值增值。但現(xiàn)實(shí)工作中仍不乏出現(xiàn)挪用、詐騙社�；鸬摹案唢L(fēng)險(xiǎn)顯性”事件，同時(shí)也存在社�；鹑狈τ行ПＶ�、增值手段，巨量社保基金收益低于通貨膨脹率的“低風(fēng)險(xiǎn)隱性”事件。如何在財(cái)務(wù)方面管理好社�；�，是一個(gè)巨大、急迫的命題。
二、社�；鹭�(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
(一)征收環(huán)節(jié)
1.征收部門不統(tǒng)一。存在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收和稅務(wù)部門代征兩種形式，兩者都有缺陷。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，其征收力度不強(qiáng)，存在征收不力的狀況。由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，由于對(duì)征收計(jì)劃的不了解，難以對(duì)參保單位(個(gè)人)進(jìn)行解答。
2.征收方式不統(tǒng)一。社�；鸬恼魇沾嬖阢y行聯(lián)網(wǎng)、委托收款票、轉(zhuǎn)賬、刷卡繳費(fèi)等征收方式�？陀^上方便了參保單位(人員)繳費(fèi)，但對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，難以讓資金按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序進(jìn)賬，會(huì)造成雖有資金卻無(wú)明細(xì)難以入賬的狀況。
3.財(cái)務(wù)制度和實(shí)際工作脫節(jié)。較為明顯的是財(cái)務(wù)制度規(guī)定，社�；鹗杖霊粼谠碌邹D(zhuǎn)入財(cái)政專戶，即“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶資金全部劃轉(zhuǎn)入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”“收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無(wú)余額�！泵鞔_要求收入戶在月底進(jìn)行征繳資金的完全結(jié)轉(zhuǎn)，但由于種種因素，實(shí)際中仍存在收入戶月末滯留少量資金的現(xiàn)象。
(二)存放環(huán)節(jié)
1.開戶銀行多。制度規(guī)定“在多家國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的多個(gè)財(cái)政專戶、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社�；鹗杖霊艉椭С鰬魵w并成只在同一家國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的一個(gè)財(cái)政專戶、收入戶和支出戶”。認(rèn)可同一國(guó)有銀行可同時(shí)存在收入戶、支出戶和財(cái)政專戶。實(shí)際工作中，在多家國(guó)有商業(yè)銀行同時(shí)開設(shè)3個(gè)賬戶的情況并不少見(jiàn)，造成銀行開戶較多的現(xiàn)實(shí)。
2.存放分散。一定量的社保基金，分散在多家國(guó)有商業(yè)銀行的“收入戶”“支出戶”“財(cái)政專戶”，客觀上社�；鸱稚⒋娣牛y以形成資金合力的局面，無(wú)法進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)統(tǒng)籌安排。
3.管理銀行賬戶的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一�！笆杖霊簟薄爸С鰬簟庇缮鐣�(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，“財(cái)政專戶”由財(cái)政部門管理，保證了收支兩條線原則。但由于不同機(jī)構(gòu)管理，形成部分監(jiān)督“盲區(qū)”，難以及時(shí)有效的進(jìn)行全方位、一體化監(jiān)督管理。
(三)收益環(huán)節(jié)
1.投資渠道少。目前社�；鹬挥写娣陪y行或購(gòu)置國(guó)債。管理機(jī)構(gòu)在保證支出的情況下，將剩余大部分社保基金設(shè)為定期存款，極少量的資金購(gòu)置國(guó)債已是慣例。
2.收益率低。無(wú)論存放銀行還是購(gòu)買國(guó)債，近年收益率都低于當(dāng)期的通貨膨脹率，造成基金結(jié)存的“隱性”損失。無(wú)法實(shí)現(xiàn)社保基金增值，連社保基金基本目標(biāo)—“保值”也難以實(shí)現(xiàn)。
3.投資審批環(huán)節(jié)繁復(fù)。即便將社�；稹柏�(cái)政專戶”的款項(xiàng)進(jìn)行活期轉(zhuǎn)定期的簡(jiǎn)單操作，也需要社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)先向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障局和財(cái)政局出具社�；鸬霓D(zhuǎn)存意見(jiàn)，待兩家同意后再由財(cái)政部門進(jìn)行實(shí)施。
(四)支付環(huán)節(jié)
支付環(huán)節(jié)審批多。首先在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部計(jì)劃處室生成發(fā)放計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)簽字后交基金管理部門，基金管理部門根據(jù)計(jì)劃向人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行資金申請(qǐng)，人力資源和社會(huì)保障部門的基金管理部門和領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，再由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將批復(fù)后的計(jì)劃送達(dá)財(cái)政部門，經(jīng)社會(huì)保障處和領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，由國(guó)庫(kù)處劃轉(zhuǎn)資金。環(huán)節(jié)眾多的簽字批復(fù)，必然形成時(shí)間消耗。
三、針對(duì)社�；鹭�(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
(一)明確征收目標(biāo)，強(qiáng)化征收效果
1.統(tǒng)一社�；鹫魇諉挝�。在保證社�；鹫魇兆畲蠡那疤嵯拢约皶r(shí)、準(zhǔn)確入賬為根本目標(biāo)。統(tǒng)一征收部門，即要實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門的征收強(qiáng)制性，又要保障征收計(jì)劃的解答明晰性。
2.合并征收方式。通過(guò)科技手段和銀行服務(wù)，盡量采取聯(lián)網(wǎng)征收和網(wǎng)上自主繳費(fèi)。運(yùn)用多種手段培養(yǎng)參保單位按時(shí)繳費(fèi)的意識(shí)，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用按時(shí)入賬。
3.采取合理的會(huì)計(jì)手段，實(shí)現(xiàn)社�；鹭�(cái)務(wù)規(guī)定。收入戶在月底難以全部結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政專戶的情況，在符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提下，采取“整體預(yù)入賬”的會(huì)計(jì)方法進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)社保基金的財(cái)務(wù)要求。
(二)合并賬戶，適度集中社�；�
在有利于監(jiān)管的前提下統(tǒng)一社�；鸸芾頇C(jī)構(gòu)。減少存放銀行戶數(shù)，探索收入戶、支出戶、財(cái)政專戶的合并，保障社�；鸬暮�(jiǎn)便監(jiān)督，使社�；疬m當(dāng)聚集形成資金合力效應(yīng)。
(三)多渠道拓寬社�；鹜顿Y，提高社�；鹗找媛�
進(jìn)一步拓寬社�；鹜顿Y渠道，在社�；鸢踩目傇瓌t下，加快推進(jìn)社�；鹜顿Y途徑，在存放銀行和購(gòu)置國(guó)債較安全的基礎(chǔ)上，下決心進(jìn)行一些風(fēng)險(xiǎn)和收益性較高的投資，包括信托理財(cái)、基金、股票以及直接、間接投資，實(shí)現(xiàn)社保基金收益率高于同時(shí)期通貨膨脹率的尷尬局面。
(四)運(yùn)用科技手段，減少支付環(huán)節(jié)的審批
對(duì)于“剛性”發(fā)放的社�；穑诒Ｕ习踩那疤嵯�，減少支付環(huán)節(jié)的設(shè)置。運(yùn)用科技手段，在涉及支付環(huán)節(jié)的崗位通過(guò)電子軟件審批，一個(gè)崗位批復(fù)完畢后直接傳遞下一崗位避免人為紙質(zhì)傳送。同時(shí)，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，避免辦公地域的限制，還可以觀測(cè)到每個(gè)崗位的審批時(shí)限，審批“積壓點(diǎn)”，減少社�；鹬Ц兜呐鷱�(fù)時(shí)間。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》[A](財(cái)社字〔1998〕6號(hào)).
[2]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題處理意見(jiàn)的補(bǔ)充通知[A](財(cái)社字〔1999〕22號(hào)).
[3]中華人民共和國(guó)財(cái)政部，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部.社�；饡�(huì)計(jì)制度(財(cái)會(huì)字〔1999〕20號(hào)).
[4]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.社�；鹭�(cái)務(wù)制度(財(cái)社字〔1999〕60號(hào)).
【社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理問(wèn)題思考】相關(guān)文章：
社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的思考論文04-26
銀行理財(cái)基金化的思考12-10
社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理問(wèn)題分析03-28
公司清算問(wèn)題思考研究03-29
對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的思考論文05-19
社會(huì)保險(xiǎn)征繳中的難點(diǎn)問(wèn)題與對(duì)策論文12-17
資產(chǎn)評(píng)估課程改革的問(wèn)題思考論文02-25
- 相關(guān)推薦