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央行金融管理信息化建設問題探究
突出信息使用是實施金融管理信息化的目標與歸宿。那么，央行金融管理信息化建設還存在哪些待解決的問題呢？
一、基層央行金融管理信息化的現(xiàn)狀與難點
(一)信息系統(tǒng)眾多，信息源相對分散。
目前，基層央行的金融管理信息源主要有日常監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)、“兩管理、兩綜合”業(yè)務數(shù)據(jù)、社會服務及調(diào)查問卷反饋等。近幾年，為進一步強化基層央行對外履職效能，基層央行對外職能部門根據(jù)工作需要不斷開發(fā)推廣新的業(yè)務管理系統(tǒng)。以轄內(nèi)某一分支行為例，業(yè)務單一的部門至少有一個業(yè)務管理系統(tǒng)，業(yè)務范圍較廣的部門則有多個業(yè)務管理系統(tǒng)，全行相關(guān)業(yè)務管理系統(tǒng)眾多，難以集約化使用。同時，“兩管理、兩綜合”業(yè)務數(shù)據(jù)、社會服務及調(diào)查問卷反饋信息相對較為分散，難以集中。
(二)信息關(guān)聯(lián)度較低，信息共享水平不高。
基層央行承擔執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務和維護金融穩(wěn)定的職責，各對外履職部門所使用的業(yè)務系統(tǒng)相對獨立運行，分頭從監(jiān)管對象獲取信息，且系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)度低，導致基層央行的信息采集渠道難以集中，信息共享水平不高。日常履職過程中，基層央行對工作信息的重復采集，一方面增加了自身工作量，另一方面加重了監(jiān)管對象的工作負擔。
(三)信息采集率偏低，信息利用程度有限。
由于基層央行需關(guān)注日常經(jīng)濟金融運行情況，對經(jīng)濟金融信息要求較高，同時缺乏足夠的手段對金融機構(gòu)信息報送質(zhì)量進行甄別，導致采集的信息，實際效用有限。如從近幾年的綜合檢查來看，金融機構(gòu)報送的分行業(yè)、分大中小類型等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均存在較高的差錯率。同時，在金融管理信息來源渠道較窄的情況下，基層人民銀行對金融管理信息的挖掘利用程度有限，相關(guān)金融管理信息閑置，導致基層人民銀行在日常監(jiān)測評估時缺乏高質(zhì)量的金融管理信息支撐。
(四)隊伍建設相對滯后，人員素質(zhì)亟待提高。
眾所周知，金融管理信息化既需要熟悉管理的人才，又需要掌握信息化手段的專業(yè)人員。這對于管理信息化隊伍建設提出了較高的要求。就現(xiàn)狀而言，基層央行金融管理信息化人員結(jié)構(gòu)逐年老化，系統(tǒng)化的金融知識理論和信息技術(shù)培訓有限;運用信息化技術(shù)的能力較差，金融業(yè)務運行分析能力有限，缺乏金融管理信息化復合型人才;對金融管理信息化認識停留在日常操作管理層面，金融風險管理意識不強，與新形勢下日益復雜的金融管理信息化工作要求還有一定的差距。
二、基層央行開展金融管理信息化建設的重要性與必要性
(一)金融管理信息化建設是全面深入規(guī)范推進金融管理工作的客觀要求。
基層央行夯實金融管理基礎(chǔ)建設、規(guī)范發(fā)展、效力提升的過程，既是包含管理目標、管理主體、管理對象和管理職能在內(nèi)的金融管理工作內(nèi)涵得到不斷豐富和完善的過程，又是包含管理法規(guī)邊界、管理方式邊界、管理協(xié)作邊界和管理效能邊界等金融管理工作外延得到逐步拓展和延伸的過程。
在進一步夯實金融管理基礎(chǔ)工作的前提下，金融管理工作全面深入規(guī)范發(fā)展迫切需要進一步及時有效整合金融管理各種資源，提高金融管理工作效能和水平。這就客觀上要求推動金融管理信息化建設。而且通過金融管理信息化建設能夠?qū)崿F(xiàn)金融管理工作前瞻性思考與金融科技先進技術(shù)的有效結(jié)合，不斷增強金融管理工作的主動性與針對性，從而全面推進金融管理工作。
(二)金融管理信息化建設是建立健全金融管理長效工作機制的現(xiàn)實需要。
金融管理長效機制建設是金融管理深入推進的必由之路。既要規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)堅持不懈地抓好金融管理規(guī)范化建設，又要提升效力，不斷創(chuàng)新金融管理方式和手段，重點是要抓好金融管理信息化建設。
當前在金融管理信息化建設推進過程中仍然存在一些困難和瓶頸。一方面，基層央行金融管理工作由各層級人行具體的業(yè)務部門執(zhí)行，相應的信息也存在于具體業(yè)務部門，形成橫向信息分散。另一方面，上級行對各分支機構(gòu)的金融管理信息多采用匯總上報的方式搜集，無法直觀地看到各分支機構(gòu)具體的金融管理信息，導致信息漏損，形成縱向信息分散。信息分散化導致基層央行在整體上無法全方位地對轄內(nèi)金融機構(gòu)進行客觀評價，并依此制定有針對性的管理措施。
(三)金融管理信息化建設是有效提升基層央行對外履職效能的重要舉措。
基層央行在日常工作中所承擔的傳導和執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務、維護區(qū)域金融穩(wěn)定等職能都離不開金融管理信息化建設。在實施貨幣政策過程中，基層央行既要及時監(jiān)測金融機構(gòu)信貸投放進度、節(jié)奏及結(jié)構(gòu)變化，又要準確監(jiān)測判斷各金融機構(gòu)特別是地方中小法人金融機構(gòu)流動性狀況;既要分析貨幣政策的實施對轄內(nèi)不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的影響，又要了解和掌握消費、投資、物價等領(lǐng)域變化走勢情況。這些工作的有效開展都需要金融基礎(chǔ)信息的支撐。通過金融管理信息化建設來有效整合和集約金融信息資源有助于推動金融信息的共享和使用。
中央銀行金融服務工作具有集基礎(chǔ)性、社會性和管理性于一身的特點，在整個金融體系中居于主導和核心地位。通過金融管理信息化建設，不斷提升金融管理工作效能，可以有效提高基層央行和金融機構(gòu)整體金融服務水平。隨著金融業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營、交叉合作趨勢的不斷發(fā)展，金融風險跨市場、跨系統(tǒng)傳染問題不可避免。只有充分發(fā)揮央行在維護金融穩(wěn)定中的核心作用，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，通過金融管理信息化建設逐步消除金融機構(gòu)信息報送時滯和漏損，拓寬金融信息獲取渠道和來源，加強金融信息的分析與預警，才能更加有效地防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
三、基層央行實施金融管理信息化建設工作原則與工作目標
(一)實施金融管理信息化建設的工作原則。
以人民銀行總行提出的依法合規(guī)地推進“兩管理、兩綜合”工作，不斷規(guī)范和完善金融管理相關(guān)制度，形成長效機制為工作總要求;以信息化為依托，強化金融管理大數(shù)據(jù)的使用，將管理信息系統(tǒng)化、管理決策智能化貫穿于金融管理全過程;堅持金融管理與服務并重、以管理促服務的工作理念，不斷促進金融管理工作向縱深發(fā)展，為基層央行對外履職提供信息支撐與保障。
(二)實施金融管理信息化建設的工作目標。
按照依法行政、統(tǒng)一規(guī)范原則的客觀要求，有效實施金融管理信息化建設，逐步完善轄內(nèi)各級人民銀行金融管理信息化支撐與決策機制;按金融管理工作項目優(yōu)化業(yè)務流程，利用先進的信息技術(shù)處理分析信息，推進金融管理信息的多領(lǐng)域、多途徑應用，實現(xiàn)部門間信息共享;通過金融管理內(nèi)在監(jiān)測指標，核心是通過完善金融管理信息化體系，實現(xiàn)金融管理方式改進與效果提升，從而推動轄內(nèi)金融管理工作邁入標準化、信息化、科學化軌道，實現(xiàn)金融管理工作協(xié)調(diào)有方、運轉(zhuǎn)有序、行為有制、手段有力、管理有效的目標，切實推動金融管理工作深入有效開展;以此為基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)金融管理工作與對外履職工作相融合，不斷提升基層央行傳導和執(zhí)行貨幣政策、優(yōu)化金融服務、維護區(qū)域金融穩(wěn)定的能力和水平，不斷提升金融機構(gòu)對人民銀行政策規(guī)定的執(zhí)行力、響應力和落實力。
四、基層央行金融管理信息化建設的主要載體與路徑選擇
金融管理信息化建設主要是建立完善以“一臺兩庫”為主要載體的金融管理信息體系建設。“一臺”即金融管理工作平臺，“兩庫”即金融管理信息庫與金融管理人才庫。實施金融管理信息化建設應統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、有序推進，選擇合適的路徑進行開展。
(一)建好信息載體，加強信息系統(tǒng)建設。
建好信息載體是實施金融管理信息化建設的前提和基礎(chǔ)。重點是做好科學規(guī)劃與設計。按照“先簡后繁、留有開發(fā)空間、運行可持續(xù)”的原則，全面建成金融管理工作平臺、金融管理人才庫。金融管理工作平臺的建成有利于夯實信息基礎(chǔ)，增強非現(xiàn)場監(jiān)管的主動性與針對性，逐步消除金融機構(gòu)信息報送時滯，從而推動金融管理工作的順利有效開展。
金融管理人才庫按管理、檢查、調(diào)研三個專業(yè)特長要求，初步建成并篩選入庫金融管理各類人才，努力培養(yǎng)成為轄內(nèi)推進金融管理工作的重要骨干力量。按照“總體設計、先易后難、邊建邊用、逐步完善”的原則，以目前已獲得的基礎(chǔ)信息為數(shù)據(jù)源，逐步開發(fā)建立金融管理信息庫，力求實現(xiàn)基礎(chǔ)信息收集、金融管理信息整合、金融風險監(jiān)測分析評估預警和金融管理科學決策等不同層次目標。確定金融管理信息庫總體思路和整體框架的基礎(chǔ)上，通過大量扎實而富有成效的金融管理信息庫需求設計調(diào)研與論證，形成金融管理信息庫設計方案。
(二)加強信息維護，注重系統(tǒng)運行管理。
加強信息維護是實施金融管理信息化建設的關(guān)鍵和要務。重點是確保信息的全面及時準確和信息系統(tǒng)的安全運行。在金融管理工作平臺建設方面，信息維護的主要內(nèi)容包括：豐富和完善已有的工作平臺目錄，及時更新維護工作平臺相關(guān)信息，促進金融管理信息共享，為金融管理日常工作，提供基礎(chǔ)支撐;結(jié)合實際，根據(jù)金融管理制度要求，統(tǒng)一表格，統(tǒng)一格式模板，統(tǒng)一信息標準，統(tǒng)一歸檔要求，完善臺賬和工作記錄，推進基礎(chǔ)資料信息化建設。
在金融管理人才庫建設方面，信息維護的主要內(nèi)容包括：在已有金融管理入庫人員的基礎(chǔ)上，結(jié)合金融管理實踐，通過以崗代訓、以查代訓、以會代訓和到金融機構(gòu)掛職鍛煉等方式，分批次、分層次加強對遴選金融管理人才庫干部的培訓工作;不斷擴大培訓范圍，節(jié)約培訓成本，提高培訓質(zhì)量，注重培訓效果。對金融管理人才庫人員實施動態(tài)管理，不斷調(diào)整充實人才庫成員，提升金融管理人才隊伍整體素質(zhì)。
在金融管理信息庫建設方面，信息維護的內(nèi)容更豐富、要求更高，主要內(nèi)容包括：在不斷更新新設金融機構(gòu)基礎(chǔ)信息的同時，應通過開業(yè)管理、營業(yè)管理、綜合檢查、綜合評價、重大事項報告管理和金融消費者權(quán)益保護(即“兩管理、兩綜合、一報告、一保護”)等日常金融管理工作，不斷豐富完善各類金融機構(gòu)的相關(guān)歷史信息資料，更新完善現(xiàn)有金融機構(gòu)高管人員的背景資料、從業(yè)經(jīng)歷，金融機構(gòu)經(jīng)營理念、股東構(gòu)成、機構(gòu)與業(yè)務規(guī)劃發(fā)展等情況，更加及時準確地了解金融機構(gòu)全貌，為金融管理信息系統(tǒng)高效運用夯實基礎(chǔ)。
在加強金融管理日常信息維護過程中，基層央行對外應加強對金融機構(gòu)信息報送的管理，尤其應強化對金融機構(gòu)相關(guān)信息的動態(tài)管理。重點是要求金融機構(gòu)按照信息系統(tǒng)工作要求，規(guī)范金融信息、資料的報送工作;明確對口部門和專人負責系統(tǒng)信息的維護工作，從而確保信息系統(tǒng)信息的及時更新、完善與動態(tài)反映。
對內(nèi)應加強部門及系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)與溝通，做到信息共享、成果共享、資源共享。重點是通過制定信息系統(tǒng)使用管理制度規(guī)定，明確各部門、各級行信息維護和使用的工作職責及使用范圍，界定金融信息的工作用途，設置信息系統(tǒng)使用權(quán)限，明確金融信息的發(fā)布要求，切實落實好使用金融管理信息的保密規(guī)定，從而促進金融管理信息化建設穩(wěn)步推進。
(三)突出信息使用，提高系統(tǒng)運用效率。
突出信息使用是實施金融管理信息化的目標與歸宿。重點是通過對金融管理資源的全面整合，提高信息的使用效率，提高基層央行對外履職能力和水平。
在金融管理信息使用中，一方面通過金融管理工作平臺與金融管理人才庫建設，進一步梳理人民銀行金融管理職責和管理項目，科學規(guī)劃，不斷豐富金融管理的內(nèi)涵與外延，明確對金融管理隊伍的工作要求;另一方面，通過對金融管理基礎(chǔ)與存量信息、業(yè)務發(fā)展增量信息的收集整理，為進一步完善金融管理信息庫建設積累工作經(jīng)驗，奠定工作基礎(chǔ)。
金融管理信息運用方面的主要措施與目標：通過對金融管理信息的集約化管理、智能化評估和前瞻性研判，實現(xiàn)對金融機構(gòu)管理決策科學化和管理措施差異化的目標。集約化管理主要是以管理對象為主體對金融管理信息進行有機整合，達到金融管理信息可以實現(xiàn)時間跨度和地區(qū)跨度歸集的目標。
智能化評估和前瞻性研判是在集約化管理的基礎(chǔ)上，通過評估金融機構(gòu)配合人民銀行開展金融管理工作情況，甄別出金融機構(gòu)是否出現(xiàn)或可能出現(xiàn)違反人民銀行政策規(guī)定、引起或可能引起區(qū)域金融風險的現(xiàn)象，同時研判出金融機構(gòu)的風險預警狀況�？茖W化、差異化管理是在集約化管理、智能化評估和前瞻性研判的前提下，人民銀行通過風險提示、約見談話、通報批評、重點監(jiān)管等措施，采取專項檢查、綜合檢查、暫緩受理開業(yè)申請、取消相關(guān)業(yè)務準入資格等手段強化對金融機構(gòu)的約束管理。
集約化管理環(huán)節(jié)，應通過“兩管理、兩綜合、一報告、一保護”等金融管理工作對基礎(chǔ)信息進行綜合分析處理，力求通過金融管理信息系統(tǒng)功能的挖掘使用，增強金融管理工作的精確性與科學性，以此帶動對此項工作的前瞻性思考，從而為金融管理決策提供重要依據(jù)。比如通過總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗，結(jié)合轄內(nèi)實際，嘗試建立和完善區(qū)域“金融機構(gòu)背景資料電子圖庫”，形成全面系統(tǒng)的金融管理信息資料庫和直觀、方便的信息查詢平臺，強化對金融管理信息的集約化管理。
智能化評估環(huán)節(jié)，應對被管理金融機構(gòu)的經(jīng)營情況、運營狀態(tài)、指標變動趨勢和存在問題進行綜合比較分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的風險隱患，提高金融管理工作效率;同時發(fā)揮“金融機構(gòu)綜合檢查平臺”的作用，通過綜合檢查和專項檢查，對管理對象進行及時客觀分析，檢查出已有和潛在的經(jīng)營問題與風險隱患，實現(xiàn)管理信息與檢查成果的共享和綜合利用，提升金融管理的整體水平。
前瞻性研判環(huán)節(jié)，應通過對金融管理信息和非現(xiàn)場監(jiān)測指標的變化分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)出相關(guān)預警，最終為實現(xiàn)對金融機構(gòu)差異化管理提供決策依據(jù)，推動金融管理與金融穩(wěn)定工作雙促雙贏，進而不斷提高基層央行整體對外履職能力和水平。
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