養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付研究文獻(xiàn)綜述論文
摘要：
在當(dāng)前人口老齡化程度不斷加深的背景下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，支付壓力巨大，支付風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，引發(fā)的社會(huì)矛盾備受關(guān)注。本文選取1987-2018這30年來部分國內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析，概述總結(jié)研究的基本情況和主要問題，并對(duì)研究現(xiàn)狀做簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，指出值得重視和加強(qiáng)探討的領(lǐng)域，以期為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力提供一些思路。
關(guān)鍵詞：
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金文獻(xiàn)綜述
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，它是國家保障職工因年老喪失勞動(dòng)能力退休后的基本生活而建立的一種社會(huì)保障制度，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“安全網(wǎng)”的作用。這一制度是以充足、穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為其物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)下人口老齡化加快的背景下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力急劇上升，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，而且，從很多城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)作情況看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題普遍存在，這對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保障制度的健康發(fā)展產(chǎn)生了非常不利的影響。分析探討?zhàn)B老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的成因有很多，因此，為防范風(fēng)險(xiǎn)，尋找有效對(duì)策就顯得尤為迫切，要多管齊下，未雨綢繆，提前防控，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力。
1研究的基本狀況
根據(jù)對(duì)中國知網(wǎng)《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》中的期刊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從1987到2018年，這30多年的時(shí)間里，國內(nèi)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的'主題為“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付”的研究論文有62篇。這些論文涉及保險(xiǎn)學(xué)、投資、金融、人口學(xué)與計(jì)劃生育等多個(gè)不同的學(xué)科。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的研究是從1987年開始的，但研究進(jìn)程較緩慢，30多年的研究，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的論文在數(shù)量上僅有62篇，1985—2015年每年只有1—5篇論文，有些年份為零，2015年至今論文數(shù)量增加迅速，可以說近年來是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付研究成果急劇增加的時(shí)間段。
2研究的主要問題及結(jié)論
2.1城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力測(cè)算研究
熊俊順（2001）[1]提出基金支付能力是指期末結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按目前的養(yǎng)老金支付水平支付尚能支持的時(shí)間。張秋秋，金剛，宋麗敏（2017）[2]撰文指出從社會(huì)化改革至今，不可避免地導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制統(tǒng)籌養(yǎng)老金的支付壓力顯著提高。封鐵英，劉芳（2010）[3]進(jìn)一步指出，隨著人口老齡化進(jìn)程的加劇，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支出現(xiàn)了巨大缺口并呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致基金支付能力持續(xù)下降。夏天（2011）[4]應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來財(cái)務(wù)收支和基金平衡狀況進(jìn)行分析。
2.2基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范措施
產(chǎn)生基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾個(gè)方面原因：成誠，孫榮（2007）[5]主張人口老齡化問題突出；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳困難、征繳率較低。閆秋麗（2010）[6]認(rèn)為現(xiàn)行制度下的巨額隱性債務(wù)和立法滯后都加重了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)。沈潔（2008）[7]也認(rèn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)了大量的企業(yè)改革成本導(dǎo)致了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)。成誠，孫榮，（2007）[5]提議依法強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付辦法。閆秋麗（2010）[6]建議加快立法明確責(zé)任，科學(xué)合理地調(diào)整養(yǎng)老金和建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
2.3“二孩”政策能否改善養(yǎng)老金支付危機(jī)
當(dāng)前，世界大部分國家都陸續(xù)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，當(dāng)然中國也不例外。曾益、任超然、劉倩（2015）[8]運(yùn)用精算模型分析后表明隨著“單獨(dú)二孩”生育意愿的提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付缺口將不斷縮小。于洪、曾益（2015）[9]表明延遲法定退休年齡和實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的有效措施。
為減輕人口老齡化帶來的不利影響，國外學(xué)者提出鼓勵(lì)生育的建議，Chesnais（1996）[10]認(rèn)為在婦女地位日益提高的今天，有必要采取鼓勵(lì)生育的政策。Blake和Mayhew（2006）[11]以英國為例，運(yùn)用宏觀數(shù)據(jù)分析得出提高總和生育率可以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。Zeng（2007）[12]以中國為例，運(yùn)用人口模型得到“二孩”政策較“一胎”政策在縮小養(yǎng)老金缺口方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。
2.4延遲退休能否緩解養(yǎng)老金支付壓力
董慧珍（2003）[13]撰文指出，堅(jiān)持達(dá)到國家法定年齡才能享受養(yǎng)老待遇，是緩解養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)的重要措施之一。金剛（2010）[14]針對(duì)我國目前存在的退休年齡偏低、提前退休的現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)為中國非常有必要實(shí)施推遲退休年齡的政策。余立人（2012）[15]通過構(gòu)建我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力的精算模型，表明延長(zhǎng)退休年齡不一定能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力。
2.5新型補(bǔ)償體系的出現(xiàn)是否可以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力
李麗（2014）[16]進(jìn)一步指出網(wǎng)銀支付成為目前最好的支付方式之一，不僅減輕了財(cái)務(wù)人員繁重的支付工作，而且用它支付比傳統(tǒng)支票支付更加安全、更加及時(shí)、更加便捷、更加規(guī)范。馬宏（2013）[17]主張為確保人民銀行系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)收支稽核是重要的手段之一。
3對(duì)研究現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)
3.1主要特征
在研究對(duì)象上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的研究焦點(diǎn)幾乎全部聚焦在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付，對(duì)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的關(guān)注極少，要關(guān)注社會(huì)各種人群的養(yǎng)老問題，真正做到讓百姓能老有所養(yǎng)。
在研究方法上，關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力測(cè)算的文章會(huì)采用各種經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，應(yīng)用社會(huì)保障精算方法技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)來測(cè)算分析基金支付能力，以期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失衡風(fēng)險(xiǎn)和支付能力危機(jī)進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)，從而為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整和制度完善提供量化依據(jù)。
3.2目前研究存在的主要問題
同一角度、同一層次的重復(fù)性研究較多，多重視角的研究較少。涉及“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力”“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)”“應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的措施”這樣的論文占了論文總數(shù)的大部分。像“解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付”這樣的論文寥寥無幾。
研究分析與結(jié)論中，泛泛空洞的主觀想法較普遍，具體可實(shí)施操作的措施太少，缺少客觀的分析與令人信服的理論性結(jié)論。
對(duì)社會(huì)上一些其他群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付問題的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支付情況以及農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀等，要加大對(duì)它們的研究與討論。
4值得重視和加強(qiáng)探討的領(lǐng)域
當(dāng)前社會(huì)，人口老齡化會(huì)越來越嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付面臨巨大壓力的問題會(huì)繼續(xù)存在，與養(yǎng)老相關(guān)的一系列其他問題以及養(yǎng)老與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題也將越來越多，而且與社會(huì)政策的關(guān)聯(lián)性也將越來越強(qiáng)，其中，下列兩個(gè)方面特別值得關(guān)注：重視農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付情況；學(xué)習(xí)其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
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