國內(nèi)外教育收費(fèi)制度比較及其完善策略論文
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摘 要：
基礎(chǔ)教育是高等教育質(zhì)量的重要保障，本文主要探討當(dāng)前我國基礎(chǔ)的教育收費(fèi)政策和管理的相關(guān)問題，并且系統(tǒng)闡述當(dāng)前我國教育收費(fèi)的政策和現(xiàn)狀，然后總結(jié)完善和發(fā)展我國基礎(chǔ)教育收費(fèi)的管理策略，以期能夠?yàn)檫M(jìn)一步提升新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國教育的發(fā)展水平提供切實(shí)可行的建議。
關(guān)鍵詞：
教育收費(fèi)；政策；管理策略。
引言：
教育是一個(gè)國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)百年大計(jì)和民族振興的基石。鑒于當(dāng)前我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，進(jìn)行教育改革的重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)教育收費(fèi)的合理化，這就急需合理的教育政策出臺。因此，有必要對我國當(dāng)前的教育收費(fèi)政策進(jìn)行梳理，并且通過比對中美教育的差異，進(jìn)而汲取西方教育體制的優(yōu)點(diǎn)，然后綜合考慮我國教育政策和教育實(shí)踐的情況，為進(jìn)一步完善我國教育收費(fèi)政策歸結(jié)出有價(jià)值的借鑒。
一、我國教育收費(fèi)政策的歷史進(jìn)程。
通過文獻(xiàn)梳理可以得出我國的教育收費(fèi)政策及其演變也是不斷更新的。在改革開放以前我國的基礎(chǔ)教育相對比較落后，教育收費(fèi)政策也相對不完善，由于入學(xué)率較低也導(dǎo)致了寬松的教育收費(fèi)政策，這一時(shí)期的教育收費(fèi)政策還是偏向于積極鼓勵(lì)學(xué)生入學(xué)，采取生產(chǎn)隊(duì)推薦免費(fèi)制，這也是由于教育資源的匱乏等多方面因素綜合而致。改革開放以后，伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各方面制度的完善，尤其是在 2000 年普及九年義務(wù)教育，這一時(shí)期的教育收費(fèi)政策具有了明確的法律條文的規(guī)定，但是該時(shí)期的教育收費(fèi)政策明顯偏向公立學(xué)校的收費(fèi)規(guī)制和管理，對于逐步興起的私立教育體系的收費(fèi)管控明顯處于比較邊緣化的地位。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及不斷加大對中小學(xué)教育的投入，義務(wù)教育隨之跟進(jìn)，此時(shí)我國教育收費(fèi)政策更加注重教育資源的合理規(guī)劃和分配，更加偏重于對我國中西部貧窮地區(qū)的支持，發(fā)展教育的力度不斷加大，收費(fèi)政策更加有利于平衡教育落后地區(qū)。此外還關(guān)注的是學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)生多方面能力的培養(yǎng)，更加關(guān)心教育效果。
二、國內(nèi)外教育收費(fèi)主要政策的對比分析。
�。�1）教育收費(fèi)政策追求的愿景。美國中小學(xué)自建校起就一直以戰(zhàn)略管理的方式去制定收費(fèi)政策，并且擁有良好、明確、長久的發(fā)展戰(zhàn)略，始終以服務(wù)于美國長久發(fā)展為落腳點(diǎn)去制定收費(fèi)政策，因此總體來說美國中小學(xué)的教育收費(fèi)體制松緊有度，各個(gè)學(xué)科的收費(fèi)和扶持政策比較鮮明，各個(gè)學(xué)科的不同階段也是基于其所要實(shí)現(xiàn)的愿景進(jìn)行調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)的特征明顯。我國由于地域差異較大，教育公平性仍需改善，國家教育機(jī)構(gòu)雖然也在為實(shí)現(xiàn)全民的基礎(chǔ)教育而不斷進(jìn)行政策的規(guī)制和調(diào)整，但往往缺乏非常明確的長久的愿景。除此之外，我國的基礎(chǔ)中小學(xué)教育收費(fèi)政策變化遲緩，往往跟不上環(huán)境的變化，制約了我國中小學(xué)教育的快速發(fā)展。
�。�2）教育收費(fèi)政策管制機(jī)構(gòu)的差異。美國中小學(xué)的收費(fèi)政策主要是各方面協(xié)商、利益最大化均衡的產(chǎn)物 .這其中涉及了美國國會(huì)、各州法律以及各層次規(guī)章制度，甚至機(jī)關(guān)、團(tuán)體及個(gè)人都直接影響收費(fèi)政策的制定，例如華盛頓州學(xué)生代表都享有部分權(quán)利干涉收費(fèi)政策的出臺。因此，美國教育收費(fèi)政策更加體現(xiàn)實(shí)際和實(shí)用性。我國中小學(xué)的收費(fèi)政策主要依賴我國行政部門也就是教育部進(jìn)行教育收費(fèi)政策的單獨(dú)制定。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國也有不少部門可以獨(dú)立制定一些教育收費(fèi)政策的相關(guān)條例和規(guī)章制度，但是仍需教育部的最終拍板。截至當(dāng)前，我國教育部單獨(dú)或者聯(lián)合其他部門制定的教育收費(fèi)政策比例高至 95%,參與的部門不斷增加，呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，但是政府部門居首的現(xiàn)狀依舊存在。
�。�3）教育收費(fèi)政策管制機(jī)構(gòu)的差異。一是政府調(diào)控力度的差別。政府在美國中小學(xué)的教育投入中的比例高達(dá) 70%以上，這也就決定了美國政府在追求教育市場化的同時(shí)仍居于宏觀調(diào)控的主導(dǎo)地位。此外美國也相當(dāng)重視對小學(xué)的各種渠道的投入，最主要的是捐贈(zèng)，這不僅僅在美國教育收費(fèi)政策中規(guī)定，也在其他法律比如工商法中變相鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人加大對中小學(xué)教育的資助，而非我們傳統(tǒng)中僅僅對大學(xué)教育投入的重視。我國對中小學(xué)資助的明文規(guī)定幾乎為空白，我國的高校接受資助的渠道都相當(dāng)有限，更不用說是我國的中小學(xué)教育。另一方面，對于極少數(shù)的捐贈(zèng)缺乏明確有效的管制，資金使用的透明度不高，嚴(yán)重影響了捐贈(zèng)者的熱情和信任。二是運(yùn)營成本的差異化。美國中小學(xué)教育的運(yùn)營成本來源于多元化的渠道，總結(jié)起來主要有以下幾方面：政府的強(qiáng)力推動(dòng)；私人資本和財(cái)團(tuán)的介入；學(xué)費(fèi)的逐年總體的微升；優(yōu)質(zhì)的教育資源吸引外國留學(xué)生等。一系列的措施保障美國基礎(chǔ)教育資金的充足，充分滿足中小學(xué)教育多元化的支出。我國教育和國外基本相似，基于實(shí)際的培養(yǎng)成本收取學(xué)生一定的費(fèi)用，不容忽視的是實(shí)際教育成本開支的規(guī)范管理。我國基礎(chǔ)教育的運(yùn)營模式單一，資金的使用效率低下，資金浪費(fèi)以及非法挪用等現(xiàn)象凸顯，這也無形中加大了運(yùn)營成本和收費(fèi)政策制定的難度。
三、完善教育收費(fèi)政策的管理策略。
�。�1）借鑒發(fā)達(dá)國家的'政策和經(jīng)驗(yàn)。通過與發(fā)達(dá)國家的比對，綜合考慮我國的實(shí)際國情，從政策追求的愿景、機(jī)構(gòu)、作用機(jī)制等幾大視角去完善我國的教育收費(fèi)政策，積極鼓勵(lì)中小學(xué)自身發(fā)展，落實(shí)自力更生的策略。其次，在政策制定上，著重推行集思廣益的手段。最后還需要關(guān)注全渠道籌資機(jī)制的建立。
�。�2）解決教育收費(fèi)政策相關(guān)問題的詳細(xì)策略。
一是政府宏觀調(diào)控層面。我國政府應(yīng)該進(jìn)一步提升重視教育的意識，改善經(jīng)費(fèi)匱乏的現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)該從加大教育投入，鼓勵(lì)各級政府以及相應(yīng)教育部門，建立公共財(cái)政機(jī)制下的教育經(jīng)費(fèi)體系，保障教育經(jīng)費(fèi)的充足及均衡增長的長效機(jī)制。加大教育經(jīng)費(fèi)支出制定的監(jiān)督力度。目前有關(guān)教育的法律法規(guī)在逐步完善，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，有效的監(jiān)督是資金政策合理建立、資金合理支出的保障。教育部門必須發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，積極聯(lián)合政法等部門，多管齊下，建立合理的目標(biāo)責(zé)任制，建立健全教育與監(jiān)督并重的反腐和防腐體系。
二是學(xué)校微觀規(guī)制層面。首先學(xué)校需要完善自身的內(nèi)控機(jī)制。學(xué)校自身促進(jìn)收費(fèi)政策制定和加強(qiáng)監(jiān)管亂收費(fèi)的力度是最有效的。財(cái)務(wù)部門應(yīng)著力加強(qiáng)資金的籌措、征收、支出等透明化；物價(jià)紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門需著力形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，形成基于當(dāng)前信息化平臺的內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)，保障制度和實(shí)踐的合理合法化。其次學(xué)校要綜合考慮自身的實(shí)際情況，建立適合自身的組織架構(gòu)。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)政策和和運(yùn)營成本的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，積極貫徹教育收費(fèi)政策制度陽光化和問題處理公示制度，依法維護(hù)學(xué)校利益，接受各方的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立健全自身的收費(fèi)政策及問題管控和處理機(jī)制，最終提升學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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