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中小企業(yè)人力資本投資不足的原因、隱患及建議論文
大家最不陌生的就是作文了吧，尤其作為作文里的重要分類的議論文，議論文通常要求具備三要素：論點(diǎn)、論據(jù)、論證。那么問題來了，議論文應(yīng)該怎么寫？以下是小編整理的中小企業(yè)人力資本投資不足的原因、隱患及建議論文，希望能夠幫助到大家。
中小企業(yè)人力資本投資不足的原因、隱患及建議論文 篇1
摘要：
在當(dāng)代商業(yè)環(huán)境中，中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)環(huán)境中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，然而我國大部分中小企業(yè)管理者對(duì)于人力資本投資重視程度不足。本文對(duì)人力資本投資本身和中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的地位進(jìn)行了解釋說明，以及人力資本投資對(duì)于中小企業(yè)的重要性以及其關(guān)于人力資本投資的問題癥結(jié)所在進(jìn)行闡釋，進(jìn)而說明由這些問題可能會(huì)給企業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)。最后，從企業(yè)外部環(huán)境、企業(yè)主自身、員工個(gè)人來給出建議及措施。本文對(duì)于人力資本投資如何影響中小企業(yè)的未來發(fā)展以及對(duì)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有積極意義。
關(guān)鍵詞：
中小企業(yè)；人力資本投資；人力資源管理機(jī)制；
引言
人力資本投資的概念界定，是由上世紀(jì)60年代有"人力資本"之父之稱的經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨首先提出，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的背景下，他認(rèn)為對(duì)人本身的投資，能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自此，人力資本理論由人們的思想轉(zhuǎn)化為一門科學(xué)。
1、中小企業(yè)人力資本投資不足的原因
1.1外部原因
1.1.1籌資渠道方面
中小企業(yè)規(guī)模較小，盈利較少。可抵押的資產(chǎn)太少，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢通，企業(yè)只能在各方面減少投入，首當(dāng)其沖便是人力資本投入，職工的薪酬、福利、應(yīng)得的培訓(xùn)得不到滿足，對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)和發(fā)展會(huì)造成極大的負(fù)面影響。
1.1.2政策方面
地方政府為了保障地區(qū)的稅收收入，往往將政策偏向地方的國有大型企業(yè)和上市企業(yè)。作為直接監(jiān)管者的`地方政府，對(duì)于中小企業(yè)的管理存在粗放式管理的情形，認(rèn)為其對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的大方向只要不存在問題即可。國家層面對(duì)于中小企業(yè)的優(yōu)惠落不到實(shí)處，造成政策方面的偏差。
1.2內(nèi)部原因
1.2.1人力資源管理機(jī)制不完善
由于中小企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)的規(guī)章制度不會(huì)做到面面俱全，而人力部門則是企業(yè)通常會(huì)忽略掉的一個(gè)部分，不重視導(dǎo)致的管理機(jī)制就不會(huì)太完善
1.2.2企業(yè)管理者自身原因
中小企業(yè)的生命是現(xiàn)金流量，如果提高人力資本投資比例，對(duì)于中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)，意味著現(xiàn)金流出多，而流入少。導(dǎo)致中小企業(yè)管理者對(duì)于人力資本投資的不重視，往往會(huì)忽略掉這個(gè)部分。
2、中小企業(yè)人力資本投資不足帶來的隱患
2.1企業(yè)生存風(fēng)險(xiǎn)
在市場(chǎng)需求瞬息萬變的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)需求的變化，與市場(chǎng)接軌中小企業(yè)規(guī)模較小，與健力寶這種大型集團(tuán)相比對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化更加敏感，但是為中小企業(yè)員工提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，員工學(xué)習(xí)不到現(xiàn)行前沿技術(shù)，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)務(wù)能力下滑，企業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)南轅北轍，終究會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。
2.2人才流失風(fēng)險(xiǎn)
中小企業(yè)為員工提供的薪酬、福利、保健等得不到有力保障，新入職的員工在熟悉業(yè)務(wù)后感受不到重視和提升的空間，會(huì)跳槽去往更加能提升自身能力的平臺(tái)，企業(yè)只有繼續(xù)招新才能維持各項(xiàng)工作能夠進(jìn)行下去，這樣過快的員工流動(dòng)速度，隨之而來的是招新、培訓(xùn)成本的增加，造成人力資本投資的浪費(fèi)。
3、對(duì)于中小企業(yè)人力資本投資不足造成原因的建議
3.1外部環(huán)境
3.1.1拓寬籌資渠道
中小企業(yè)籌資問題的根源在于信用情況模糊，可以選擇信用要求較為寬松的貸款或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行：
�。�1）內(nèi)部籌資。在員工內(nèi)部進(jìn)行籌資。
�。�2）尋求新興金融機(jī)構(gòu)，如阿里巴巴旗下支付寶等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款
3.1.2中小企業(yè)抱團(tuán)尋求政策支持
民營經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，同一行業(yè)或者同一條產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)抱團(tuán)，進(jìn)行戰(zhàn)略合作，以更大的體量、更強(qiáng)的實(shí)力去跟政府洽談，由政府牽頭吸引本地區(qū)高水平高校的人才，或者去外地高水平高校招攬人才，解決中小企業(yè)招徠不到高素質(zhì)人才的難題。
3.2內(nèi)部環(huán)境
3.2.1完善企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制
由于中小企業(yè)員工較少，針對(duì)每個(gè)員工自身特點(diǎn)與能力情況制定培訓(xùn)計(jì)劃，企業(yè)是完全有能力做到的。培訓(xùn)完成后，應(yīng)跟蹤每名員工的業(yè)務(wù)落實(shí)情況，評(píng)測(cè)培訓(xùn)計(jì)劃的效用，對(duì)計(jì)劃里存在風(fēng)險(xiǎn)的條款應(yīng)及時(shí)做出評(píng)估預(yù)測(cè)，以防資源浪費(fèi)。
3.2.2構(gòu)建與完善企業(yè)人力資源激勵(lì)機(jī)制
在建立激勵(lì)機(jī)制的過程中，企業(yè)應(yīng)制定適宜的激勵(lì)政策，切忌承諾于員工超越實(shí)際的激勵(lì)內(nèi)容，也不可給予遠(yuǎn)低于行業(yè)水平的激勵(lì)內(nèi)容。企業(yè)采取的激勵(lì)方式也應(yīng)追求多元化，不能僅憑給出福利、待遇這種激勵(lì)方式來鞭策員工，還應(yīng)有明確的激勵(lì)培訓(xùn)計(jì)劃、情感激勵(lì)等多種激勵(lì)方式，刺激員工的工作意愿。
4、結(jié)語
在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下，中小企業(yè)作為民營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)指向標(biāo)。中小企業(yè)運(yùn)營情況良好，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便更為牢固。在實(shí)踐中，大多數(shù)中小企業(yè)中，人力資本投資沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致管理者對(duì)于員工的價(jià)值沒有辦法得到一個(gè)科學(xué)清晰的認(rèn)識(shí)與解讀。在將來，作者希望企業(yè)的管理者能夠重視人力資本投資，這不僅是對(duì)自身企業(yè)的一種負(fù)責(zé)態(tài)度，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的動(dòng)力。
中小企業(yè)人力資本投資不足的原因、隱患及建議論文 篇2
摘要：
文章在簡(jiǎn)述了企業(yè)人力資本相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，分析了企業(yè)人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)因素及人力資本投資控制的必要性，并針對(duì)人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)因素提出了幾點(diǎn)防范措施：準(zhǔn)確把握企業(yè)外部環(huán)境變化和內(nèi)部崗位需求，降低投資對(duì)象的選擇風(fēng)險(xiǎn)和人職匹配的風(fēng)險(xiǎn)；完善激勵(lì)措施；規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，預(yù)防人力資本外流的風(fēng)險(xiǎn)；提高人力資本質(zhì)量，滿足科技創(chuàng)新需求。以期為國內(nèi)企業(yè)改善人力資本投資現(xiàn)狀，提高人力資本投資實(shí)效貢獻(xiàn)微薄之力。
關(guān)鍵詞：
企業(yè)人力資本；投資風(fēng)險(xiǎn)；投資控制；防范措施
當(dāng)前，很多發(fā)達(dá)國家企業(yè)對(duì)人力資本的投資力度不斷加大，而我國企業(yè)在人力資本投資方面與他們相比還存在著很大差距。究其原因有兩個(gè)方面：一是人力資本投資存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在這方面發(fā)揮的作用存在局限性；二是人力資本投資和物質(zhì)資本投資需要平衡，過分強(qiáng)調(diào)其中的一方都會(huì)損失效率。因此，要加強(qiáng)企業(yè)人力資本投資這項(xiàng)工作，就要重視人力資本投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，重新認(rèn)識(shí)人力資本投資控制的必要性，并積極探尋預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的的對(duì)策。
一、人力資本投資相關(guān)概念簡(jiǎn)述
所謂人力資本，指的是勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、保健、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)力遷移等方面的投資而取得的學(xué)識(shí)、技能水平的積累總和。與其它（如：物質(zhì)、貨幣）資本相比，人力資本的增加和積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率更高。企業(yè)人力資本投資，是企業(yè)對(duì)人力資本進(jìn)行投入，以積累和增加人的技能水平、知識(shí)存量以及改善人的健康狀況，并期望通過此投資獲取更大回報(bào)的一種行為。當(dāng)前，人力資本投資已經(jīng)成為企業(yè)投資中不可或缺的一項(xiàng)重要活動(dòng)。而所謂企業(yè)人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)，就是指企業(yè)在人力資本投資過程中因?qū)θ肆Y本的屬性認(rèn)識(shí)欠缺、資本配置不合理以及一些不可控因素的影響，導(dǎo)致投資有可能出現(xiàn)損失或投資收益的模糊性。其中投資收益的模糊性，一般而言是企業(yè)實(shí)際的收益尚未達(dá)到預(yù)期的可能性，屬于低風(fēng)險(xiǎn)。而投資損失就有可能出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、企業(yè)人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)因素
1、選擇投資對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)人力資本投資對(duì)象應(yīng)當(dāng)是既能夠適合企業(yè)文化又能夠適應(yīng)工作崗位特點(diǎn)的應(yīng)聘者。然而，因?yàn)槿肆Y本投資的過程很長，因此在選擇投資對(duì)象中，要重視員工與企業(yè)各個(gè)方面的適應(yīng)和匹配情況，如此才能讓投資發(fā)揮有效作用。反之，既不能取得良好的投資效益，又增加了投資對(duì)象選擇的風(fēng)險(xiǎn)。
2、激勵(lì)措施不科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)
人力資本具有能動(dòng)性。雖然員工與企業(yè)具體工作崗位相適應(yīng)或匹配，但是如果缺乏科學(xué)的激勵(lì)措施，就無法充分調(diào)動(dòng)起人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力。沒有了積極主動(dòng)性，人力資本的潛能就無法得到充分發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)沒有獲得預(yù)期的投資收益，甚至無法彌補(bǔ)人力資本投資的成本。
3、人力資本外流風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)人才外流風(fēng)險(xiǎn)，尤其是企業(yè)技術(shù)骨干人才的外流風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給企業(yè)帶來巨大的損失。比如：技術(shù)骨干人才流失，會(huì)帶走一些技術(shù)，甚至是商業(yè)秘密，會(huì)直接或間接的影響企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量等。因?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)一個(gè)高技能人才，所花費(fèi)的金錢和時(shí)間較多，如果這類人才一旦外流，就很難在短期內(nèi)進(jìn)行彌補(bǔ)的，同時(shí)，此類人才的外流，提高了其他企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，降低了本企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4、科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)水平已經(jīng)成為一個(gè)國家實(shí)力雄厚與否的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而科技進(jìn)步和創(chuàng)新因素的判定，對(duì)企業(yè)人力資本投資決策至關(guān)重要，只有準(zhǔn)確、客觀地對(duì)此因素進(jìn)行預(yù)判，才能夠正確確定人力資本投資的方向、內(nèi)容和數(shù)量。如果低估了科技進(jìn)步的速度，不僅會(huì)導(dǎo)致人力資本投資無法適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的需要，還會(huì)加大企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)。
三、人力資本投資控制的必要性
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，企業(yè)人力資本投資存在風(fēng)險(xiǎn)因素，因此，為了促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展，加強(qiáng)人力資本投資控制十分必要，具體而言，這種必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、提高企業(yè)人力資本存量，有助于勞動(dòng)力質(zhì)量的提高
一般而言，企業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量的提高意味著在員工數(shù)量不變的情況下企業(yè)增加了有效的勞動(dòng)投入。同時(shí)，也意味著在技術(shù)水平不變的情況下加大資本投入會(huì)減弱生產(chǎn)率，阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。然而，提高人力資本存量，不僅有助于勞動(dòng)力科學(xué)文化知識(shí)水平和生產(chǎn)能力的提高，還能夠提高物力資本的使用效率，為企業(yè)創(chuàng)造出更多的、高效率的機(jī)器和設(shè)備。
2、人力資本本身具有收益遞增性的特點(diǎn)
根據(jù)發(fā)達(dá)國家企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，人力資本的存量不僅會(huì)弱化或抵消其他要素收益遞減的狀態(tài)，而且其自身對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出收益遞增的特性。知識(shí)和技能作為企業(yè)人力資本的主要含量，對(duì)企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益過程中具有重要的作用。具體表現(xiàn)在企業(yè)知識(shí)積累越多，其所蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力就越高。與此同時(shí)，當(dāng)一種新知識(shí)或新技能在某個(gè)企業(yè)或部門被使用，就會(huì)給其他企業(yè)和部門起到示范作用，進(jìn)而形成外部經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，用于發(fā)展企業(yè)員工教育培訓(xùn)、技能提高等方面的人力資本投資具有收益遞增的特性。
3、有助于員工轉(zhuǎn)變理念，全面提升
企業(yè)的發(fā)展，離不開員工的開拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)和思想理念的轉(zhuǎn)變。一般來說，企業(yè)員工的思想境界越高、工作能力越強(qiáng)、開拓創(chuàng)新意識(shí)濃，對(duì)現(xiàn)代化管理水平和理想追求就越高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度就越大。反之，員工思想僵化、因循守舊、固步自封、缺乏憂患意識(shí)、不思進(jìn)取，會(huì)使企業(yè)生產(chǎn)效率低下，阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。然而，與任何物力資本投資相比，人力資本投資所起的作用越來越明顯，并成為促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，因此，加強(qiáng)人力資本的投資十分必要，這也對(duì)改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、全面提升員工素質(zhì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有功不可沒的積極意義。
四、加強(qiáng)企業(yè)人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
1、準(zhǔn)確把握企業(yè)外部環(huán)境變化和內(nèi)部崗位需求，降低投資
對(duì)象的選擇風(fēng)險(xiǎn)和人職匹配的`風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握國家的政治傾向和政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整變化，并對(duì)其變化進(jìn)行科學(xué)分析和研究，從而促使企業(yè)制定合理的人力資本投資計(jì)劃，確保企業(yè)在政策環(huán)境變化中對(duì)人力資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，還要做好企業(yè)內(nèi)部人員崗位的分析工作和人員的評(píng)估工作。即：通過使用有效的工作方法（如問卷法、訪談法、觀察法等）對(duì)收集到的工作資料和信息進(jìn)行分析和評(píng)估，全面了解人的知識(shí)能力、技能、性格、個(gè)性等，將不同的人才安排到不同的崗位上，降低投資對(duì)象的選擇風(fēng)險(xiǎn)和人職匹配的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工作績(jī)效的最佳化。
2、完善激勵(lì)措施
企業(yè)要健康長遠(yuǎn)發(fā)展，就要結(jié)合員工需求的多樣性、層次性，制定或完善科學(xué)合理的、全方位的考評(píng)及激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起員工的積極主動(dòng)性、創(chuàng)造性。另外，由于員工的需求各不相同，對(duì)某個(gè)人有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施，可能對(duì)其他人就沒有效果，因此，還要結(jié)合員工的不同差異對(duì)他們進(jìn)行個(gè)別化的獎(jiǎng)勵(lì)。如：對(duì)于普通員工，可以通過提升工資和給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)來進(jìn)行激勵(lì)；對(duì)知識(shí)型員工和企業(yè)中高層管理員工，可以在提升職能工資和績(jī)效之外，通過股份獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行激勵(lì)。實(shí)現(xiàn)多種激勵(lì)形式相結(jié)合，確保激勵(lì)措施公平、公正和合理，真正起到激勵(lì)員工努力向上、凝聚和團(tuán)結(jié)員工力量的積極作用。
3、規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，預(yù)防人力資本外流的風(fēng)險(xiǎn)
人力資本外流的風(fēng)險(xiǎn)，不僅是企業(yè)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)，還是管理好一個(gè)企業(yè)所面臨的重要課題。因此，要預(yù)防人力資本外流的風(fēng)險(xiǎn)，就要不斷規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，控制風(fēng)險(xiǎn)損失。如果一旦出現(xiàn)人力資本外流的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)能夠依據(jù)開始投資和所規(guī)定的回報(bào)率向投資對(duì)象進(jìn)行追償，從而使人力資本外流帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低限度。
4、提高人力資本質(zhì)量，滿足科技創(chuàng)新需求
人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，人力資本對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的作用更是不言而喻的。因此，企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，就要通過多種途徑來加強(qiáng)人力資本的相關(guān)培訓(xùn)工作，提高人力資本的質(zhì)量，滿足科技創(chuàng)新需求。
中小企業(yè)人力資本投資不足的原因、隱患及建議論文 篇3
【摘要】
加強(qiáng)煤礦專業(yè)人力資本投資是我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。財(cái)稅政策作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最重要的手段之一，對(duì)促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資有著重要的作用。本文在對(duì)煤炭企業(yè)人力資本現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合人力資本投資的內(nèi)容，提出了促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策建議。
【關(guān)鍵詞】
煤礦；專業(yè)人力資本；人力資本投資；財(cái)稅政策
二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素。發(fā)展教育和培訓(xùn)成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全。然而，目前煤礦人才缺乏，人力資本不足嚴(yán)重影響著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，國家發(fā)改委在2007年頒布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中提出了“實(shí)施煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加強(qiáng)國家煤礦專業(yè)人才繼續(xù)教育、培養(yǎng)基地建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)”的政策。
財(cái)稅政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)人力資本投資決策具有重要影響，國家可以通過制定和調(diào)整財(cái)稅政策，一方面為各級(jí)政府的人力資本投資提供財(cái)力支持，另一方面對(duì)企業(yè)和個(gè)人的人力資本投資實(shí)行調(diào)控和激勵(lì)，積極引導(dǎo)加大對(duì)人力資本投入。因此研究促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策具有重要意義。
一、煤礦專業(yè)人力資本現(xiàn)狀
（一）人才存量不足、質(zhì)量不高
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)專業(yè)人員占職工總數(shù)的比例為7.3%，遠(yuǎn)低于全國工業(yè)企業(yè)12.7%的平均水平。地礦類工程技術(shù)人員和高技能操作人員嚴(yán)重短缺，專業(yè)技術(shù)人員缺口近30萬人。
煤礦從業(yè)人員無論是文化素質(zhì)還是健康水平與其它行業(yè)相比差距較大，人才質(zhì)量不高。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，高層次人才缺乏，本科以上學(xué)歷僅占專業(yè)技術(shù)人員的26.4%。在職稱結(jié)構(gòu)上，高中級(jí)職稱人員比例低。在操作技術(shù)人員中，高級(jí)工比例占5%，初級(jí)工及以下達(dá)62%。煤礦采掘工人則以農(nóng)民工為主，整體文化素質(zhì)低。在年齡結(jié)構(gòu)上，由于缺乏年輕工人和工程技術(shù)人員接替，職工隊(duì)伍年齡老化，35歲以下的職工不足15%，且多集中在非生產(chǎn)崗位。
由于煤礦這一特殊的工作環(huán)境，年齡較大的職工中，心血管病、糖尿病、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、塵肺、慢性支氣管炎、肺心病等慢性疾病多而集中。我國現(xiàn)有塵肺病患者44萬人，還有未經(jīng)確診的可疑患者60多萬人，總計(jì)約100多萬人，其中煤炭行業(yè)從業(yè)者占46%以上。
（二）人力資本投資強(qiáng)度低
由于高等教育管理體制的變化，國家對(duì)煤炭院校投入相對(duì)不足。煤炭院校在建設(shè)資金和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上同其它類型的學(xué)校一樣對(duì)待，而煤炭專業(yè)在人才培養(yǎng)上具有實(shí)踐教學(xué)比重大、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入大、人才培養(yǎng)成本高等特點(diǎn)，造成煤炭院校普遍面臨建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用不足的困難。原煤炭院校的辦學(xué)方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了較大變化，地礦類專業(yè)招生逐年減少，招生錄取人數(shù)不足，專業(yè)開辦成本提高，嚴(yán)重影響了高校開辦地礦類專業(yè)的積極性。原煤炭院校的地礦類專業(yè)由前幾年的54個(gè)減少到29個(gè)，招生比例由原來的15.6%下降到2.5%，幾年下來為煤礦少培養(yǎng)1萬多名專門人才。
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2000~2004年間，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)流出人才占引進(jìn)人才的54%，特別是高層次人才和生產(chǎn)一線工程技術(shù)人員流失最為嚴(yán)重，占流失人才總數(shù)的70%，這種“入不敷出”的嚴(yán)重局面，使企業(yè)專門人才出現(xiàn)“斷層”和“斷流”，加劇了人才隊(duì)伍學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)的不合理性。
二、人力資本投資的內(nèi)容
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教育投資是煤炭行業(yè)人力資本投資中最重要的組成部分。從微觀來看，教育投資指受教育者本人或家庭為獲得專門的系統(tǒng)知識(shí)，用于正規(guī)學(xué)校教育方面的各種支出。從宏觀來看，教育投資一般被認(rèn)為是政府對(duì)于各級(jí)教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的支出，其中包括基礎(chǔ)教育投資、中等教育投資、高等教育投資、職業(yè)培訓(xùn)教育投資、成人教育投資。
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人的體力是其智力活動(dòng)和其他一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提條件。沒有必要的`健康投資就不可能形成良好的人力資本，因此健康投資是人力資本投資的一個(gè)重要方面。健康投資指一定時(shí)期內(nèi)用于預(yù)防和治療人體疾病，保護(hù)和增進(jìn)人們身體與心理健康所花費(fèi)的支出。健康投資的主體可以是國家，社會(huì)，組織，家庭和個(gè)人。投資內(nèi)容包括：飲食支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出，娛樂支出，體育鍛煉等方面的支出。健康投資也是一種可以為投資者帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的生產(chǎn)性投資。它可以增加未來勞動(dòng)者的數(shù)量，提高勞動(dòng)者的健康質(zhì)量和生產(chǎn)效率，減少疾病，增強(qiáng)工作能力，并使其智力投資得以維持。國家用于這方面的投資主要有構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督體系，建立醫(yī)院、療養(yǎng)院，購置各種醫(yī)療設(shè)備，培養(yǎng)各種層次的醫(yī)務(wù)人員。而企業(yè)用于這方面的投資則包括提供醫(yī)療費(fèi)用、各種保健措施、工作安全、養(yǎng)老金等。
（三）遷移投資
遷移投資可稱為人力資源流動(dòng)的投資。一般說來，人力資源流動(dòng)可分為國內(nèi)流動(dòng)和國際流動(dòng)。就人力資源國內(nèi)流動(dòng)而言，投資可分為兩部分：一是由個(gè)人負(fù)擔(dān)的投資；二是由政府和社會(huì)負(fù)擔(dān)的投資。個(gè)人投資包括流動(dòng)的直接成本（如交通費(fèi)、安置費(fèi)及信息費(fèi)用等）和機(jī)會(huì)成本（如在尋找工作、變換工作時(shí)消耗的一定時(shí)間，以及掌握必要技能所付出的代價(jià)）。為了引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，政府和社會(huì)也需要進(jìn)行必要的投資：首先，建立一個(gè)職業(yè)信息系統(tǒng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)是非常必要的，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立及人員配置，需花費(fèi)一定投資；其次，為了便利勞動(dòng)力地區(qū)間流動(dòng)，一些國家的政府在待開發(fā)地區(qū)投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，以吸引勞動(dòng)力前往，并協(xié)助他們建立新的生活；再次，對(duì)遠(yuǎn)距離地區(qū)間勞動(dòng)力流動(dòng)，需花費(fèi)更多的遷徙費(fèi)用。一些國家對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)貼或給予貸款。就人力資源國際流動(dòng)而言，移民入境將使接受國的人力資本增加；如果入境者是經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的人力，那就省去了培養(yǎng)這些人的投資。因此，用于移民入境的費(fèi)用是一種人力資本投資。
三、促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策建議
（一）加大對(duì)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)政支出
1、加強(qiáng)教育、科研投資的財(cái)政支出，提高人才存量和文化素質(zhì)
（1）加大高等教育中煤礦專業(yè)的財(cái)政支出
加大高等教育的投入能在已經(jīng)積累的人力資本基礎(chǔ)上迅速提升高級(jí)人才的比例。同時(shí)，也唯有高等教育才能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所要求的人力資源。
煤炭高校下放地方管理以后，煤礦主體專業(yè)人才培養(yǎng)的源頭有逐漸枯竭的趨勢(shì)。國家應(yīng)加大對(duì)煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)的投入，恢復(fù)和保證煤礦主體專業(yè)的招生規(guī)模，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的力度，從源頭上解決問題。如對(duì)報(bào)考煤炭地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)優(yōu)惠或免學(xué)費(fèi)；設(shè)立“煤炭艱苦專業(yè)定向助學(xué)基金”等，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè)。
�。�2）增加科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出
科技興煤，人才是關(guān)鍵。財(cái)政應(yīng)增加煤炭相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，增加供給青年研究人員的工作崗位，進(jìn)一步改善他們的科研、工作條件，為他們搭建更好的科研平臺(tái)。
2、加強(qiáng)醫(yī)療投資的財(cái)政支出，提高人才健康水平
進(jìn)一步增加對(duì)煤礦職業(yè)病防治的財(cái)政支出，建立有效的煤礦職工疾病預(yù)防保障體系。增加政府在礦區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的財(cái)政開支，加強(qiáng)政府在保障礦區(qū)基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的干預(yù)力度。通過各種醫(yī)療補(bǔ)助方案，以轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)煤炭工人進(jìn)行一定規(guī)模的日常保健投資。
3、加大遷移投資的財(cái)政支出，吸引人才和促進(jìn)人才良性流動(dòng)
在目前煤炭專業(yè)人才整體匱乏和外流的情況下，應(yīng)實(shí)施促進(jìn)勞動(dòng)力良性遷移的政策。即在留住用好現(xiàn)有人力的基礎(chǔ)上，制定吸引人才的戰(zhàn)略，地方政府可以較高的待遇、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引國內(nèi)外煤礦專業(yè)高素質(zhì)人才。同時(shí)要建立健全煤炭行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步降低遷移的成本。
�。ǘ﹦�(chuàng)新煤礦專業(yè)人力資本投資的稅收優(yōu)惠政策
1、創(chuàng)新企業(yè)所得優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)對(duì)煤礦職工的人力資本投資
（1）提高煤炭企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取比例和建立煤炭企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)投入的加倍扣除制度
職工教育經(jīng)費(fèi)比例的提高增加了企業(yè)可用于職工人力資本投入的資金來源；培訓(xùn)投入的加計(jì)扣除，降低了企業(yè)人力資本投入的成本，影響著企業(yè)人力資本投入的積極性。煤炭企業(yè)用于職業(yè)培訓(xùn)的投入，不僅可以在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除，還可以按照一定的比例加倍扣除，從而鼓勵(lì)煤炭企業(yè)加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度。
（2）完善企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)煤礦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)投入的免稅制度
首先，企業(yè)和個(gè)人對(duì)煤礦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，不受現(xiàn)行稅制捐贈(zèng)支出稅前扣除比例的限制，可以全額扣除。其次，就取得捐贈(zèng)收入的煤炭職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，這部分收入也不作為一般經(jīng)營性收入，同樣享受免稅待遇。
2、創(chuàng)新個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，激勵(lì)煤礦專業(yè)人員增加自身的人力資本投資
�。�1）建立煤礦專業(yè)人力資本投資費(fèi)用的扣除制度
隨著教育體制改革的日益深入，各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)不斷增加，教育培訓(xùn)費(fèi)用在生計(jì)費(fèi)用中所占比重正日益提高。因此，建立煤礦專業(yè)人力資本投資費(fèi)用的個(gè)人所得稅前扣除制度，降低煤礦專業(yè)人員自身人力資本投資成本，對(duì)促進(jìn)這種投資是十分必要的。
可考慮借鑒美國的做法，實(shí)行終身學(xué)習(xí)稅收抵免，允許煤礦專業(yè)人員把所支付大學(xué)、研究生、職業(yè)進(jìn)修等教育培訓(xùn)費(fèi)用從稅款中扣除或者將教育貸款利息用來抵減應(yīng)納稅所得額。
�。�2）增加對(duì)煤礦專業(yè)科技人員的稅收優(yōu)惠
人力資本投資收益直接影響投資決策。一般而言，投資收益越大，人們?cè)皆敢膺M(jìn)行這種投資，而投資越多，人們的知識(shí)水平和科研能力越高。因此，對(duì)人力資本投資的鼓勵(lì)和支持，離不開對(duì)科技人員的激勵(lì)。
增加煤礦專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人所得稅優(yōu)惠，可以刺激個(gè)人資金投資于人力資本的積極性，彌補(bǔ)政府投資財(cái)力的不足，改善我國煤礦專業(yè)人力資本投入嚴(yán)重不足的狀況。建議對(duì)煤礦開采利用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得予以減免稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新，從而達(dá)到鼓勵(lì)科技人員加大對(duì)自身教育投入的目的。
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