后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究論文
本文從后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化入手，對(duì)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以及存在的問題和缺陷進(jìn)行分析，由此提出首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策性建議。
所謂的后工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。首都經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)從“二、三、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)到了“三、二、一”結(jié)構(gòu)，增長方式的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化現(xiàn)已具有“后工業(yè)社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)特征，初步呈現(xiàn)出科技主導(dǎo)型和服務(wù)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)特征。
北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
近年來，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化，第一產(chǎn)業(yè)隨著北京市工業(yè)化和城市化水平的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村型向城市型演進(jìn)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嶄露雛形。第三產(chǎn)業(yè)始終以強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭迅猛發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)的比例逐年縮小，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)下降的速度明顯放緩，并有上升的跡象。
(一)北京市呈現(xiàn)后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的特征分析
從北京市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，實(shí)現(xiàn)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變過程。從北京市三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力在向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重超過第二產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)相一致。這種現(xiàn)象表明北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是符合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。
同時(shí)，這也表現(xiàn)出步入后工業(yè)化城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，從北京市2001的人均國民生產(chǎn)總值折換到美元單位達(dá)到3060美金，依據(jù)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到3000美元至9000美元之間，標(biāo)志著該地區(qū)進(jìn)入工業(yè)快速發(fā)展階段，也是進(jìn)入后工業(yè)化的前一階段。
(二)第三產(chǎn)業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)中的重中之重
北京市第三產(chǎn)業(yè)位于三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到67.7%。服務(wù)業(yè)已成為支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障充分就業(yè)、提升生活品質(zhì)的主導(dǎo)行業(yè)，在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位。
(三)工業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
作為首都經(jīng)濟(jì)重要組成部分的北京工業(yè)，盡管生產(chǎn)資源少，污染嚴(yán)重，比重逐年下降，但由于是首都經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力量，地方財(cái)政收入的重要來源，外貿(mào)出口的重要領(lǐng)域，解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要渠道，因此，仍需要保有一定的量。目前，北京工業(yè)通過整合資源、合理規(guī)劃，實(shí)施以基地建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，聚合成一批具有首都特點(diǎn)和競爭優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，建成了定位明確、布局合理、符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)體系，并正逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、都市工業(yè)更發(fā)達(dá)的適合首都特點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。
(四) 農(nóng)業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
盡管北京市工業(yè)化和城市化水平不斷發(fā)展，但農(nóng)業(yè)仍是第二產(chǎn)業(yè)，甚至第三產(chǎn)業(yè)得以形成和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能雖已經(jīng)弱化，但生活、社會(huì)和生態(tài)功能則有了較大提高，農(nóng)業(yè)已由過去的以種植業(yè)為主，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的以畜牧業(yè)為主，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在向優(yōu)質(zhì)、高效方向快速發(fā)展，生態(tài)旅游、民俗旅游和觀光旅游正成為新的農(nóng)業(yè)增長點(diǎn)，農(nóng)村作為首都城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要空間，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)等七大都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。
北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和存在的問題
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)概述
首都經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)從“二、三、一”結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)到了“三、二、一”結(jié)構(gòu)，移出高消耗、高污染的重化工業(yè)，確立了現(xiàn)代制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。北京市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1978年的5.2:71.1:23.7變?yōu)?994年的6.9:46.1:47，再變?yōu)?001年的3.3:36.2:60.5，到2005年的為1.4:30.9:67.7，也即第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加最終超過第二產(chǎn)業(yè)比重。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為6814.5億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值97.7億元，下降1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2100.5億元，增長11.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值4616.3億元，增長11.2%。
從演變過程來看，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)明顯加快。自1991年開始，北京市的第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)GDP的比重就以平均每年1.5%的速度下降，而第三產(chǎn)業(yè)則以每年1.7%的速度增長。
到了1999年出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是該年度的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重49.6%首次超過了第二產(chǎn)業(yè)的48.4%。目前北京市的格局可以說是轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)為主體，第二產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)的局面。到了1995年，第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過了50%，大于第二產(chǎn)業(yè)的47.6%。但是，在2003年，第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為48.4%,低于第二產(chǎn)業(yè)的50.1%，可見，目前北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是不穩(wěn)定的。
綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)并向高級(jí)化發(fā)展表明：首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正趨于健康協(xié)調(diào)，正在向與首都城市功能相適應(yīng)的大都市型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。
(二)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中存在的問題
1.產(chǎn)業(yè)布局不合理，受資源和能源約束不斷強(qiáng)化。三次產(chǎn)業(yè)都存在布局不夠集中，低水平重復(fù)建設(shè)的情況，不僅造成資源的低質(zhì)低效利用和沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)，而且還面臨土地資源、水資源短缺的制約。此外，空間上的分散布局也不利于產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的形成，使得這些開發(fā)區(qū)不能很好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集功能。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不符合城市性質(zhì)的要求，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生壓力。北京市的汽車業(yè)、石油業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)等高度積聚的重型產(chǎn)業(yè)，能源利用效率相對(duì)偏低，仍在與首都城市政治文化中心建設(shè)爭奪水源、土地等有限資源和空間環(huán)境，對(duì)首都的資源和環(huán)境產(chǎn)生很大的壓力。
3.第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)下降。第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化明顯不足，技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)部分比重過高，企業(yè)規(guī)模偏小，缺少有市場(chǎng)競爭力的品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，具有比較優(yōu)勢(shì)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)較慢，未來對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度會(huì)不斷下降。
4.各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)超穩(wěn)態(tài)，產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)性差。北京市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)剛性，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用十分微弱，產(chǎn)品滿足社會(huì)需求的能力不強(qiáng)。一些長線產(chǎn)業(yè)幾年來生產(chǎn)能力沒有明顯縮小，落后產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)要素不能向有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。
5.產(chǎn)業(yè)構(gòu)成落后，中低技術(shù)繁衍。北京市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、加工工業(yè)水平低，市場(chǎng)有效需求不足。主要表現(xiàn)在：大中型企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)設(shè)備老化，工藝技術(shù)落后現(xiàn)象;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重很大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不足;代表高技術(shù)檔次的大中型骨干企業(yè)更新改造速度過慢，企業(yè)管理水平低，產(chǎn)品競爭能力差，而以中低技術(shù)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過快;工業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化協(xié)作程度低，許多企業(yè)沒有打破“小而全”、“大而全”的傳統(tǒng)局面，此外，一些企業(yè)生產(chǎn)批量過小，產(chǎn)品成本過高。
6.勞動(dòng)密集型行業(yè)與知識(shí)、智力密集型行業(yè)不協(xié)調(diào)。北京市的科學(xué)、教育事業(yè)處于全國的領(lǐng)先地位，科研人員占全國總數(shù)的四分之一，科研機(jī)構(gòu)、高等院校的數(shù)量居全國之首。這種豐富的智力資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的開發(fā)和利用。表現(xiàn)為知識(shí)智力密集型行業(yè)比重低，勞動(dòng)密集型行業(yè)比重大，沒有形成多層次、多領(lǐng)域的工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)體系。
北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策建議
(一)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)
根據(jù)北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變及基本特征，以及到2010年率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，今后一段時(shí)期至2010年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化服從和服務(wù)于北京的城市性質(zhì)和功能要求的主要目標(biāo)包括：保持第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，繼續(xù)合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值比重降到2%左右;
優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，振興現(xiàn)代制造業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度提高工業(yè)發(fā)展速度，不斷增加“五少兩高”(能耗少、水耗少、物耗少、占地少、污染少和附加值高、技術(shù)密集程度高)工業(yè)比重，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，增加值占工業(yè)50%，年均增速保持在20%以上;第二產(chǎn)業(yè)比重基本維持不變或略微增加，達(dá)到35%左右;相應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持較高的增長速度，并較大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，達(dá)到63%左右，內(nèi)部結(jié)構(gòu)大力發(fā)展金融、信息等新興現(xiàn)代行業(yè)，推進(jìn)運(yùn)輸郵電、零售貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化高層次發(fā)展。
(二)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議
1.重視和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策的融合，把技術(shù)開發(fā)作為投資的重點(diǎn)，加大研究開發(fā)投資。通過稅額優(yōu)惠等政策支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)從事技術(shù)研究和開發(fā)的計(jì)劃，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力。促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和城市競爭力。加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化。北京市擁有全國最密集的高素質(zhì)人才和智力資源，應(yīng)充分拓寬渠道，構(gòu)建平臺(tái)，有效利用自身的資源。
2.結(jié)合首都資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平及其所占重是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。其不僅成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要部門，而且體現(xiàn)了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度和國家科技現(xiàn)代化的標(biāo)志。
北京市服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。首都地位是一種特定的資源，為北京市的服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了巨大而特定的市場(chǎng)需求，成為北京市發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿Α１本┦袘?yīng)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)，包括郵電建設(shè)、文化體育建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療保健設(shè)施等，發(fā)揮巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力。
3.適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，加強(qiáng)都市型工業(yè)的發(fā)展�！侗本┦惺晃逡�(guī)劃綱要》提出“適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)”的構(gòu)想，把握產(chǎn)業(yè)鏈的高端。在現(xiàn)代制造業(yè)中，電子信息產(chǎn)品制造、汽車和裝備制造等重要行業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。從目前的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國來看，它們無一例外具有尖端的技術(shù)，主導(dǎo)著現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，美國的鋼鐵、汽車、軟件，日本的電子、汽車、數(shù)碼產(chǎn)品，德國的精密機(jī)械等幾乎壟斷著世界市場(chǎng)。
做大都市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量。全面推進(jìn)都市工業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中，加大企業(yè)資產(chǎn)兼并與重組力度，力爭把同行業(yè)中小企業(yè)歸攏到一起集中管理，或以專業(yè)孵化器的形式為小企業(yè)提供成長條件，通過信息、設(shè)備、人才、研發(fā)能力等公共性資源的共享，為中小型企業(yè)提供全方位服務(wù)，提升各產(chǎn)業(yè)層級(jí)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。
4.注重與京津塘和環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。京津冀都市圈在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，搞好京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃具有重要意義。京津冀都市圈的區(qū)位特點(diǎn)、資源條件和各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。北京市都市工業(yè)的發(fā)展將有利于京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工的合理與協(xié)作發(fā)展、沿海與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
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