試論城市建設(shè)管理中的招投標(biāo)機制
工程招投標(biāo)對城市建設(shè)管理有著極大的影響，且在城市建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。然而，當(dāng)前我國相關(guān)部門對招投標(biāo)工作的監(jiān)管不到位，對建筑企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)造成了一定的影響，因此，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作刻不容緩。
摘要：隨著建設(shè)工程施工體系的不斷完善，工程招投標(biāo)管理體系逐步形成。但因我國招標(biāo)投標(biāo)工作起步較晚，與國外的一些發(fā)達國家存在一定的差距，在相關(guān)法律機制和監(jiān)管制度方面，仍存在較多不足，導(dǎo)致工程招投標(biāo)工作中出現(xiàn)諸多問題，進而對我國建筑企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。因此，在城市建設(shè)中，對招投標(biāo)機制的研究成為當(dāng)前建筑企業(yè)面臨的重要課題之一。對城市建設(shè)管理中的招投標(biāo)機制進行了詳細分析，以期為有關(guān)方面提供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè);招投標(biāo);管理體系;代理機構(gòu)
1城建管理中招投標(biāo)機制現(xiàn)狀和特點
1.1現(xiàn)狀分析
根據(jù)經(jīng)濟活動、采購和建設(shè)施工這三者的特性對城市建設(shè)管理中的投招標(biāo)機制進行分類，促使相關(guān)經(jīng)濟發(fā)條和建設(shè)發(fā)條的構(gòu)成，形成工程投招標(biāo)機制的多元制衡，建立完善的法律體系。當(dāng)前，城市建設(shè)管理中的行政監(jiān)督主要是以各部門的分散監(jiān)督為主、綜合性監(jiān)督為輔，并且在相關(guān)招投標(biāo)法律條例的推動下明確了行政監(jiān)督機制。而城市建設(shè)管理中的招投標(biāo)活動主要是由各部門的交易中心評價室和開標(biāo)室等對其各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，這樣就形成了較為健全的監(jiān)督機制。
1.2特點分析
作為一種有組織的交易行為，招投標(biāo)具備組織性特點。也就是說，招投標(biāo)不僅有固定的組織，還有固定的地址、固定的時間和固定的流程。開展招投標(biāo)活動需要公開、公平、公正，這就塑造了其公開性特點，即要保證每一個參與者所獲得的信息都相同，同時要將招投標(biāo)條件和要求標(biāo)注清楚。此外，在開展招投標(biāo)活動的過程中，不僅要遵循“公平、規(guī)范”原則，不能有歧視等情況出現(xiàn)，還要接受各個單位的監(jiān)督，以保障公平競爭，這凸顯了招投標(biāo)活動的公平性特點。招投標(biāo)雙方采購人員的報價應(yīng)為一次性報價，且經(jīng)授權(quán)后不能修改，因此，招投標(biāo)還具有一次性特點。
2城建管理中招投標(biāo)存在的問題
2.1開、評標(biāo)問題
對于開標(biāo)后的常見問題，在解答階段，招標(biāo)方除了要求投標(biāo)方對一些報價的構(gòu)成和個別技術(shù)方案進行補充之外，還會提出一些招標(biāo)文件中未出現(xiàn)的要求，而監(jiān)督約束機制的缺失引發(fā)了“泄露標(biāo)底、評標(biāo)不公”的情況。
2.2電子招投標(biāo)的困局
由于自身的局限性，電子招投標(biāo)在我國的發(fā)展受到了一定的限制，信息系統(tǒng)的建設(shè)尚不完備，界面、系統(tǒng)與各種工作軟件的兼容性尚且不佳，且在建設(shè)一個管理系統(tǒng)時，易將系統(tǒng)的易用性忽略。這些問題嚴(yán)重影響了信息化系統(tǒng)的進步，使實際中招投標(biāo)的應(yīng)用成本增加，對招投標(biāo)應(yīng)用的便利性造成了阻礙。
2.3招投標(biāo)中介不規(guī)范
在建設(shè)市場管理體制的改革過程中，建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)代理機構(gòu)逐漸興起。該類代理機構(gòu)屬于法律范疇內(nèi)獨立經(jīng)營的中介服務(wù)性企業(yè)，其工作的主要內(nèi)容是組織、參與招投標(biāo)活動，為委托企業(yè)或者個人制作相關(guān)的招標(biāo)文件和標(biāo)底，并按照實際工作量獲得酬勞。在遵守我國相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，代理機構(gòu)要確保交易雙方的利益不受損失。準(zhǔn)確來講，代理機構(gòu)的行為屬于有償服務(wù)行為�，F(xiàn)階段，在實際招投標(biāo)過程中，代理機構(gòu)仍存在一些問題，比如宣傳不足、招標(biāo)代理機構(gòu)存在法規(guī)缺失、部分招標(biāo)代理機構(gòu)并不是獨立的。
3城建管理中的招投標(biāo)機制分析
3.1完善招標(biāo)圖紙設(shè)計，避免標(biāo)后管理混亂
依據(jù)城市建設(shè)中建設(shè)項目的差異性，將設(shè)計過程分為兩個環(huán)節(jié)，即初始設(shè)計環(huán)節(jié)和施工圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)。通常，招標(biāo)圖紙多為初始設(shè)計或者方案設(shè)計，未對細節(jié)之處作進一步處理，有的甚至還存在嚴(yán)重的漏項現(xiàn)象，需進行深化、修改。這樣就導(dǎo)致中標(biāo)后的承包人極易利用這些漏洞進行設(shè)計變更和造價調(diào)整，進而使結(jié)算成本超出預(yù)算成本。
3.2健全工程量清單
我國工程造價管理體系的改革推動了建設(shè)招投標(biāo)活動依據(jù)清單計價項目施行工程報價。由于招標(biāo)圖紙多為初始設(shè)計或者方案設(shè)計，這樣極易導(dǎo)致招標(biāo)工程清單漏項、工作內(nèi)容模糊或工作量不準(zhǔn)確等情況，給承包商帶來了可乘之機。更為嚴(yán)重的是，中標(biāo)價不能準(zhǔn)確地反映建設(shè)項目的工程造價，總價招標(biāo)已轉(zhuǎn)化為單價招標(biāo)，從而無法準(zhǔn)確地預(yù)算和控制成本造價。
3.3做好標(biāo)后管理工作，確保合同順利實施
3.3.1做好標(biāo)后工作的辦法
監(jiān)管部門的工作并不是單單對招標(biāo)過程進行監(jiān)管，而更應(yīng)該加強對招標(biāo)結(jié)束后工程的實施情況進行監(jiān)督管理，以保證施工單位仔細、認(rèn)真地去執(zhí)行施工方案，杜絕未經(jīng)業(yè)主方和監(jiān)理方的同意就對其進行更改，從而確保建設(shè)工程的質(zhì)量。另外，還要組建相應(yīng)的監(jiān)理部門，健全工程監(jiān)管體系，確保工程的安全、順利實施。
3.3.2研究合同條款的執(zhí)行情況
對于招標(biāo)結(jié)束后的工程實施情況，監(jiān)管部門一定要予以足夠重視，并且采取有效的措施對其進行全面檢查，確保施工單位嚴(yán)格按照合同施工。另外，還要對招投標(biāo)過程中是否出現(xiàn)違規(guī)情況，相關(guān)監(jiān)管人員工作的實施情況以及工程工期、質(zhì)量、工程量的變更和項目款項的支付情況進行核實。
3.4提高代理機構(gòu)監(jiān)管
現(xiàn)階段，招投標(biāo)代理機構(gòu)要想獲取更好的發(fā)展，完善市場運作秩序，就必須認(rèn)識到監(jiān)督管理的重要作用。為了更好地保證招投標(biāo)雙方遵紀(jì)守法，招投標(biāo)代理機構(gòu)可以獨立自主、公正公平地在市場化運作模式中完成各種活動，同時要加強對代理人員職業(yè)技能的培養(yǎng)和強化。
4結(jié)束語
綜上所述，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的今天，推行城市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制對于健全市場機制，促進社會資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭力，保證建設(shè)工程的工期、效益和質(zhì)量，遏止不正當(dāng)競爭，防止腐`，規(guī)范建筑市場的秩序都具有十分重要的意義。
參考文獻
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