民法規(guī)范在行政法的適用性探析
在行政法中發(fā)揮民法規(guī)范所具有的積極作用，是大陸法系中行政法學(xué)關(guān)注的重要課題，那么，如何分析民法規(guī)范在行政法的適用性?
摘要：民法與行政法作為兩大不同的法律門類，在具體的法律適用過程中存在一定的關(guān)聯(lián)。本文從民法規(guī)范在行政法中適用的涵義出發(fā)，分析民法規(guī)范在行政法中適用的必然性，并從民法規(guī)范在行政法中適用的基礎(chǔ)、民法規(guī)范在行政法中的直接適用及民法規(guī)范在行政法中的類推適用三方面探討民法規(guī)范在行政法中的適用。
關(guān)鍵詞：民法規(guī)范;行政法;民法;法律適用
對于一個(gè)法治國家來說，不同的法律所約束的領(lǐng)域存在一定區(qū)別，其在功能上也大不相同。比較民法與行政法可以發(fā)現(xiàn)，兩者最大的區(qū)別是民法調(diào)整處理的是平等主體間存在的社會關(guān)系，而行政法則是對行政主體和行政相對人及行政機(jī)關(guān)之間所具有的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律[1](P149)。雖然民法和行政法都在法律適用過程中存在漏洞，但兩者又存在一定的互補(bǔ)情況�；诖�，本文主要對民法規(guī)范在行政法中的適用進(jìn)行研究。
一、民法規(guī)范在行政法中適用的涵義
如何在行政法中發(fā)揮民法規(guī)范所具有的積極作用，是大陸法系中行政法學(xué)關(guān)注的重要課題。這里的民法規(guī)范通常指的是民法制定法中的法律規(guī)則和法律原則，不包括在民法規(guī)范中所體現(xiàn)的個(gè)別公法規(guī)范。所謂民法規(guī)范在行政法中的適用，指的是民法規(guī)范在解決行政爭議中的適用，其強(qiáng)調(diào)的是通過民法規(guī)范來有效解決行政爭議[2](P98)。
二、民法規(guī)范在行政法中適用的必然性
首先，民法規(guī)范在行政法中的適用有利于司法精神的貫徹。從我國現(xiàn)有國情來看，過多強(qiáng)調(diào)行政法中體現(xiàn)的國家觀念會削弱普通群眾的社會作用，通過民法規(guī)范的適用，可以在行政法中貫徹司法精神，進(jìn)而提高群眾所具有的社會作用。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，只有公民的社會作用得到體現(xiàn)，才是尊重市場發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。其次，民法規(guī)范在行政法中的適用貫徹了行政法所強(qiáng)調(diào)的服務(wù)和合作的理論。從行政法的發(fā)展趨勢來看，行政主體服務(wù)和行政合作是行政法理論發(fā)展的結(jié)果。行政主體服務(wù)和行政合作的出現(xiàn)，減少了“行政命令”或“行政服從”對公民的影響，推動(dòng)了司法方式在行政任務(wù)中的運(yùn)用，如行政合同、行政指導(dǎo)等的出現(xiàn)。這類理念的應(yīng)用進(jìn)一步體現(xiàn)了民法規(guī)范適用范圍的擴(kuò)大，也為民法規(guī)范在行政法中的適用奠定了基礎(chǔ)。最后，民法規(guī)范在行政法中的適用避免了尋租行為的存在。部分行政部門為了使自身利益最大化，制定了一些對自身有利的特別行政法，這種現(xiàn)象就是常說的尋租行為。這類行為的存在具有強(qiáng)烈的專制性，給依法行政帶來了負(fù)面影響。以行政審批制度為例，其存在一定的不合理因素，在處理行政爭議的過程中，應(yīng)優(yōu)先適用《民法通則》，即強(qiáng)調(diào)民法規(guī)范在行政法中的適用。
三、民法規(guī)范在行政法中的適用
(一)民法規(guī)范在行政法中適用的基礎(chǔ)
首先，民法規(guī)范在行政法中應(yīng)依法適用。行政法的核心原則是行政法治，這就要求民法規(guī)范在行政法的適用中也應(yīng)堅(jiān)持依法適用[3](P201)。民法規(guī)范在行政法中的適用強(qiáng)調(diào)依據(jù)行政法，這是因?yàn)樾姓ㄕ{(diào)整的是行政機(jī)關(guān)和行政相對人之間的行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系被劃入行政法的調(diào)整范圍后，民法規(guī)范是不具有第一順位適用效力的。其次，民法規(guī)范在行政法中的適用應(yīng)是補(bǔ)充適用。依法適用與補(bǔ)充適用兩者是結(jié)合的，民法規(guī)范是補(bǔ)充適用，也就是說，只有在行政法缺位或行政法存在問題的基礎(chǔ)上，民法規(guī)范才能適用。在補(bǔ)充適用中，通過民法規(guī)范的適用來實(shí)現(xiàn)法律優(yōu)位和法律保留，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政法治。最后，民法規(guī)范在行政法中的適用還應(yīng)做到有序適用。也就是說，民法規(guī)范在行政法的適用過程中，除了要堅(jiān)持貫徹前文提到的依法適用與補(bǔ)充適用外，還應(yīng)明確民法規(guī)范自身所具有的優(yōu)先順位[4]。民法規(guī)范在行政法的適用中應(yīng)貫徹有規(guī)則應(yīng)優(yōu)先適用規(guī)則，沒有規(guī)則或規(guī)則規(guī)定不明確時(shí)應(yīng)適用民法原則，而在民法規(guī)則和民法原則缺失的情況下，民法理念可以得到適用。
(二)民法規(guī)范在行政法中的直接適用
民法規(guī)范在行政法中的直接適用是指在處理行政爭議的過程中，直接援引民法中的民法規(guī)范。從我國現(xiàn)有情況來看，民法規(guī)范在行政法中的直接適用主要包含以下幾種情況。1.民法規(guī)范在行政法中直接適用的內(nèi)容民法規(guī)范在行政法中的直接適用主要包含三方面內(nèi)容。首先，民法法律技術(shù)性規(guī)定在行政法中的適用。如在法律適用過程中，行政法在確定當(dāng)事人住處及年齡等內(nèi)容時(shí)，會參照《民法通則》中所規(guī)定的內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些直接引用的法律技術(shù)性規(guī)定只能作為判斷準(zhǔn)繩存在，是不能確定當(dāng)事人所具有的實(shí)體權(quán)利與實(shí)體義務(wù)的。其次，民法中的一般法律原則在行政法中的適用。這類法律原則的適用通常指的是誠實(shí)信用及禁止自己裁判等在法律領(lǐng)域中所存在的通用法律原則[5]。以誠實(shí)信用原則為例，其在行政法的法律適用過程中是可以直接適用的，而從誠實(shí)信用原則的法律規(guī)定來看，該原則并沒有被規(guī)定在行政法的相關(guān)規(guī)定中，但是，法院在處理行政爭議時(shí)，是可以將誠實(shí)信用原則作為判斷案件的依據(jù)的。最后，民法中一般法律制度在行政法中的適用[6]。這里指的是可以在行政法領(lǐng)域直接適用民法規(guī)范制度，如行政爭議中存在的.不當(dāng)?shù)美闆r就可以適用民法中與此相關(guān)的法律制度，這些法律制度能夠適用的原因是其法理具有共同性，與此類似的還有緊急避險(xiǎn)等內(nèi)容。2.民法規(guī)范在行政法中直接適用的判斷標(biāo)準(zhǔn)目前，我國并沒有明確規(guī)定民法規(guī)范在行政法中直接適用的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，民法規(guī)范在行政法中的直接適用應(yīng)符合一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在行政爭議解決的過程中，如果行政法的相關(guān)規(guī)定存在欠缺，則可以引用民法規(guī)范，但不是任意民法規(guī)范都可以引用，直接適用的應(yīng)是民法規(guī)范體現(xiàn)出來的法律技術(shù)、法律制度及法律原則。以此為判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是因?yàn)樾姓ㄅc民法規(guī)范兩者之間存在一致性。以上文提到誠信原則為例，該法律原則在解決行政爭議過程中，需要滿足直接適用的條件，也就是說，在行政爭議的解決過程中，應(yīng)關(guān)注直接適用該原則的具體理由[7]。需要強(qiáng)調(diào)的是，人民法院在應(yīng)用行政強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，不能適用民法規(guī)范，這是由行政法中的強(qiáng)制性規(guī)范所體現(xiàn)的行政特征決定的。也就是說，行政主體不能通過民法規(guī)范的法律適用來規(guī)避自身應(yīng)履行的法定職責(zé)。簡而言之，民法規(guī)范在行政法中的適用應(yīng)避免隨意性。
(三)民法規(guī)范在行政法中的類推適用
民法規(guī)范在行政法中的適用除直接適用外，還有類推適用。類推適用指的是當(dāng)行政法缺少解決相應(yīng)行政爭議的法律規(guī)范時(shí)，可以采用準(zhǔn)用民法規(guī)范的方式，在準(zhǔn)用民法規(guī)范時(shí)，需要以行政法自身的特別需求為基礎(chǔ)進(jìn)行修正，進(jìn)而在修正的基礎(chǔ)上適用民法規(guī)范。民法規(guī)范在行政法中的類推適用也有一定的標(biāo)準(zhǔn)。民法規(guī)范在行政法中的類推適用所類推的是法律效果而不是法律原因[8]。如依法行使行政權(quán)力扣押公民私有財(cái)產(chǎn)時(shí)，如何進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保管與財(cái)產(chǎn)返還等的行政爭議，行政法并沒有明確規(guī)定，這種情況下，可以類推適用民法規(guī)范中與其相關(guān)的內(nèi)容。民法規(guī)范在行政法中的類推適用應(yīng)遵守行政法所規(guī)定的一般原則，在解決行政爭議的過程中，若行政法規(guī)范中存在類似的法律規(guī)范，則應(yīng)首先類推適用行政法規(guī)范。
四、結(jié)語
民法規(guī)范與行政法兩者之間具有的區(qū)別和聯(lián)系，決定了民法規(guī)范在行政法中適用的必要性。值得強(qiáng)調(diào)的是，民法規(guī)范在行政法中的適用，無論是直接適用還是類推適用，都應(yīng)符合一定的條件，只有這樣，才能充分發(fā)揮民法規(guī)范在行政法適用中所具有的積極作用。
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