論析司法救助程序的完善
司法救助制度是基于困難群眾所處的弱勢(shì)地位而實(shí)施的體現(xiàn)對(duì)困難群眾特別保護(hù)的一系列法律規(guī)定，下文是論司法救助程序的完善。
司法救助制度追求公平正義的價(jià)值目標(biāo)，為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦騺?lái)司法救助制度所追求的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文在分析現(xiàn)行司法救助程序現(xiàn)狀和缺陷的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)當(dāng)遵循公平正義、適度救濟(jì)、及時(shí)便捷的原則設(shè)計(jì)司法救助程序，重點(diǎn)論述司法救助程序的構(gòu)建和完善。
正義是法律追求的基本價(jià)值之一，正義有實(shí)體正義和程序正義之分，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化重實(shí)體輕程序，西方國(guó)家則更重視程序正義的價(jià)值，認(rèn)為程序不但能幫助實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，更有自身的價(jià)值�！罢x不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”在西方國(guó)家是家喻戶(hù)曉的法律諺語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)的就是程序正義的重要性。程序公平正義的精髓和要義是以合法的程序來(lái)最大限度地維護(hù)實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，司法救助制度的程序可以最大限度的保障司法救助制度實(shí)施的效果。因此，法律應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一個(gè)程序，明確規(guī)定司法救助機(jī)構(gòu)、司法救助承辦人和“經(jīng)濟(jì)確有困難”的受助人在司法救助制度運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的方式方法和步驟。
一、我國(guó)司法救助程序的現(xiàn)狀及缺陷
我國(guó)現(xiàn)行的司法救助制度主要三個(gè)方面：針對(duì)民事、行政訴訟中訴訟費(fèi)用的緩減免制度、針對(duì)刑事訴訟中的被害人司法救助制定和針對(duì)執(zhí)行中救助制度。目前這三項(xiàng)法律制度后兩項(xiàng)沒(méi)有明確的法律依據(jù)，但各個(gè)地方為了保障困難群眾的合法權(quán)利和應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段涉法涉訴信訪案件的高位運(yùn)行都在積極開(kāi)展活動(dòng)，隨著活動(dòng)的開(kāi)展，必須構(gòu)建相應(yīng)的制度包括程序規(guī)定加以規(guī)范，才能更好地保護(hù)困難群眾的利益，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定;三項(xiàng)司法救助制度中有明確法律依據(jù)的是訴訟費(fèi)用的緩減免制度，其直接和主要的法律依據(jù)是2005年修訂的的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》和2007年頒行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》，它們雖然對(duì)訴訟費(fèi)用的緩減免程序有規(guī)定，但其缺陷非常明顯，主要是程序規(guī)定過(guò)于原則，導(dǎo)致司法救助在實(shí)踐中缺乏可操作性。
(一)申請(qǐng)程序的缺陷
法院只接受書(shū)面形式的司法救助申請(qǐng)對(duì)申請(qǐng)人的要求比較高，因?yàn)樗痉ň戎膶?duì)象時(shí)困難群眾，是弱勢(shì)群體，他們中仍然存在一些文盲，無(wú)法以書(shū)面形式提出申請(qǐng);要求受救助對(duì)象提供經(jīng)濟(jì)確有困難的證明材料，到底應(yīng)當(dāng)提供的那一級(jí)部門(mén)開(kāi)具的證明材料卻沒(méi)有明示，導(dǎo)致司法救助申請(qǐng)人無(wú)所適從。
(二)審查批準(zhǔn)程序的缺陷
法律沒(méi)有對(duì)法院審查批準(zhǔn)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中司法救助申請(qǐng)人同樣的困難情況卻不一定同樣能獲得司法救助批準(zhǔn)，獲得批準(zhǔn)有的比較及時(shí)，有的卻用時(shí)過(guò)多，影響司法救助制度的公平公正實(shí)施。
(三)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的不予批準(zhǔn)決定缺乏救濟(jì)程序
司法救助體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)困難群眾的特別幫助，也是困難群眾獲得的一項(xiàng)重要權(quán)利，有權(quán)利必須要有救濟(jì)，否則就是一項(xiàng)虛假的權(quán)利，無(wú)法保證權(quán)利人真正享有這項(xiàng)權(quán)利。審查機(jī)構(gòu)做出審查批準(zhǔn)決定后應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)救濟(jì)程序，保障困難群眾對(duì)司法救助權(quán)利的真實(shí)享有。
二、司法救助程序設(shè)計(jì)的原則
司法救助制度是基于困難群眾所處的弱勢(shì)地位而實(shí)施的體現(xiàn)對(duì)困難群眾特別保護(hù)的一系列法律規(guī)定的總和，司法救助程序是為了保證困難群眾實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方法和步驟。為了實(shí)現(xiàn)司法救助制度對(duì)困難群眾傾斜保護(hù)的立法目的，司法救助程序設(shè)計(jì)必須遵循以下基本原則：
(一)公平正義原則
司法救助制度追求的法律的公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，其程序設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)始終遵守這一原則。首先，司法救助申請(qǐng)程序要一視同仁，司法救助執(zhí)行人對(duì)于符合司法救助標(biāo)準(zhǔn)的但因各種原因未申請(qǐng)的困難群眾應(yīng)承擔(dān)提醒義務(wù)。其次，司法救助的審查批準(zhǔn)程序應(yīng)公開(kāi)，對(duì)不予批準(zhǔn)的申請(qǐng)應(yīng)設(shè)置救濟(jì)程序，做到符合救助標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決救助、不符合救助標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不救助。
(二)適度救助原則
司法救助資金的`籌措本就困難，由于資金有限，更顯彌足珍貴。司法救助應(yīng)當(dāng)做到絕不漏掉任何一個(gè)該救助的困難群眾，也不能是成為唐僧肉，人人都可分一杯羹。訴訟費(fèi)用的緩減免必須滿(mǎn)足各自的條件，能緩則緩、該減則減、當(dāng)免則免，不能沒(méi)有原則，任意調(diào)換;對(duì)于司法救助資金金額的審批也當(dāng)遵循這一原則，司法救助資金只是一項(xiàng)臨時(shí)的救助，滿(mǎn)足相關(guān)人員的基本生活需求，它承載不了相關(guān)人員的致富希望，司法救助資金標(biāo)準(zhǔn)既不能太高也不能太低，太高會(huì)過(guò)多占用司法救助資金，影響其他應(yīng)當(dāng)獲得救助人救助權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，背離司法救助的本質(zhì)要求;太低則起不了救助的作用，失去救助的意義。
(三)及時(shí)便捷原則
司法救助具有時(shí)效性，“遲到的正義是非正義”，這就要求司法救助程序設(shè)計(jì)時(shí)盡量做到快速救助、方便救助，救助申請(qǐng)要求盡量簡(jiǎn)單，體現(xiàn)方便申請(qǐng)人原則，審查、救濟(jì)、實(shí)施程序時(shí)間盡量簡(jiǎn)短，體現(xiàn)及時(shí)救助原則。
三、司法救助程序的構(gòu)建和完善
為了保障現(xiàn)行司法救助制度公平正義、適度、及時(shí)便捷原則實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)司法救助在實(shí)踐中的可操作性，三大司法救助制度的程序應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，未來(lái)可以參考《法律援助條例》制定《司法救助條例》，在未來(lái)的《司法救助條例》中對(duì)程序部分可以考慮做以下設(shè)計(jì)：
(一)啟動(dòng)程序
啟動(dòng)司法救助程序的主體可以是司法救助執(zhí)行人依職權(quán)啟動(dòng)和潛在的司法救助受助人依法提出申請(qǐng)。司法救助程序的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)以依申請(qǐng)為主，依職權(quán)為輔。司法救助執(zhí)行人在得知當(dāng)事人符合司法救助條件但未申請(qǐng)司法救助的，可提醒當(dāng)事人主動(dòng)提出申請(qǐng)，也可依職權(quán)啟動(dòng)司法救助程序并要求當(dāng)事人補(bǔ)充生活確有困難的證明材料。依申請(qǐng)啟動(dòng)的司法救助程序應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人提出申請(qǐng)的形式以書(shū)面申請(qǐng)為主，以口頭申請(qǐng)為輔，書(shū)面申請(qǐng)符合國(guó)家慣例和司法救助的權(quán)威、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋拘�，本�?yīng)大力推行，但考慮到困難群眾文化程度的實(shí)際，對(duì)于特別的當(dāng)事人可以允許他提出口頭申請(qǐng)，司法救助執(zhí)行人要對(duì)口頭申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)、時(shí)間地點(diǎn)做認(rèn)真記錄，這也是便民、便捷原則的體現(xiàn)。
(二)審查批準(zhǔn)程序
應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定司法救助的審查批準(zhǔn)主體，責(zé)任到人、責(zé)任到案;明確司法救助的標(biāo)準(zhǔn)，哪種情況允許緩交訴訟費(fèi)用、哪種情況允許減交訴訟費(fèi)用、哪種情況允許免交訴訟費(fèi)用，哪種情況可以獲批多少刑事被害人司法救助資金、哪種情況可以獲批多少執(zhí)行救助資金;明確各種證明材料的類(lèi)型;明確司法救助審查批準(zhǔn)的時(shí)限，督促職權(quán)機(jī)關(guān)及時(shí)行使職權(quán);明確告知司法救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)措施，包括救濟(jì)途徑和申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守的時(shí)限規(guī)定。
(三)救濟(jì)程序
應(yīng)當(dāng)設(shè)置救濟(jì)程序，這樣既能保障潛在的司法救助受助人真正享受司法救助權(quán)益，保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)，又能監(jiān)督職權(quán)部門(mén)的職權(quán)行使，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，減少當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐中的“關(guān)系救助”、“人情救助”的現(xiàn)象，真正做到“當(dāng)救就救、不當(dāng)救堅(jiān)決不救”，保障有限的司法救助資金發(fā)放給真正“最需要”的人。救濟(jì)程序參照法院審判的“二審終審制”，也設(shè)置二級(jí)救濟(jì)程序，申請(qǐng)人對(duì)不予批準(zhǔn)決定不服的可以在原機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，原處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守回避原則，另行指定相關(guān)人員重新作出復(fù)核決定，如對(duì)復(fù)核決定仍不滿(mǎn)意，可以向上一級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議決定為終局決定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守。
(四)實(shí)施程序
申請(qǐng)人的司法救助申請(qǐng)如果經(jīng)過(guò)相關(guān)職權(quán)部門(mén)的審查批準(zhǔn)后，司法救助就應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)入實(shí)施程序，申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)的內(nèi)容享受司法救助權(quán)益，申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)用的，獲得緩交的權(quán)益;申請(qǐng)減交訴訟費(fèi)用的，獲得減交的權(quán)益;申請(qǐng)免交訴訟費(fèi)用的，獲得免交的權(quán)益;申請(qǐng)發(fā)放刑事被害人司法救助資金和執(zhí)行救助資金的，持司法救助決定書(shū)到相關(guān)職權(quán)部門(mén)領(lǐng)取司法救助資金。
(五)撤銷(xiāo)處罰程序
司法救助制度的主要功能在于“扶危濟(jì)困”，但對(duì)于已經(jīng)享受的司法救助如果被發(fā)現(xiàn)是司法救助執(zhí)行人由于過(guò)失或故意錯(cuò)判、錯(cuò)批、錯(cuò)給司法救助的，導(dǎo)致“不當(dāng)救而救”，浪費(fèi)國(guó)家司法救助資金，首先應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)已經(jīng)做出的司法救助決定，責(zé)令司法救助受助人把緩交和減交的訴訟費(fèi)及時(shí)補(bǔ)齊、把免交的訴訟費(fèi)全額補(bǔ)交、把收到的被害人救助資金和執(zhí)行救助資金交還原發(fā)放機(jī)關(guān)，其次應(yīng)當(dāng)視司法救助執(zhí)行人的行為和過(guò)錯(cuò)大小分別界定行為性質(zhì)，如屬犯罪，及時(shí)定罪量刑，如實(shí)違法，及時(shí)科處違法責(zé)任。錯(cuò)誤的司法救助決定如果是由于申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)弄虛作假原因造成的，首先也是撤銷(xiāo)司法救助決定，讓申請(qǐng)人的權(quán)利回復(fù)到未享受司法救助的狀態(tài)。其次也應(yīng)當(dāng)視申請(qǐng)人行為性質(zhì)而給與罰款或其他懲罰。
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