論析司法救助程序的完善
司法救助制度是基于困難群眾所處的弱勢地位而實施的體現(xiàn)對困難群眾特別保護(hù)的一系列法律規(guī)定，下文是論司法救助程序的完善。
司法救助制度追求公平正義的價值目標(biāo)，為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)計一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦騺硭痉ň戎贫人非蟮膬r值目標(biāo)的實現(xiàn)。本文在分析現(xiàn)行司法救助程序現(xiàn)狀和缺陷的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)當(dāng)遵循公平正義、適度救濟(jì)、及時便捷的原則設(shè)計司法救助程序，重點論述司法救助程序的構(gòu)建和完善。
正義是法律追求的基本價值之一，正義有實體正義和程序正義之分，中國傳統(tǒng)法律文化重實體輕程序，西方國家則更重視程序正義的價值，認(rèn)為程序不但能幫助實體正義的實現(xiàn)，更有自身的價值�！罢x不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)”在西方國家是家喻戶曉的法律諺語，強(qiáng)調(diào)的就是程序正義的重要性。程序公平正義的精髓和要義是以合法的程序來最大限度地維護(hù)實體正義的實現(xiàn)，司法救助制度的程序可以最大限度的保障司法救助制度實施的效果。因此，法律應(yīng)當(dāng)設(shè)計一個程序，明確規(guī)定司法救助機(jī)構(gòu)、司法救助承辦人和“經(jīng)濟(jì)確有困難”的受助人在司法救助制度運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)遵循的方式方法和步驟。
一、我國司法救助程序的現(xiàn)狀及缺陷
我國現(xiàn)行的司法救助制度主要三個方面：針對民事、行政訴訟中訴訟費用的緩減免制度、針對刑事訴訟中的被害人司法救助制定和針對執(zhí)行中救助制度。目前這三項法律制度后兩項沒有明確的法律依據(jù)，但各個地方為了保障困難群眾的合法權(quán)利和應(yīng)對現(xiàn)階段涉法涉訴信訪案件的高位運(yùn)行都在積極開展活動，隨著活動的開展，必須構(gòu)建相應(yīng)的制度包括程序規(guī)定加以規(guī)范，才能更好地保護(hù)困難群眾的利益，保障社會的和諧穩(wěn)定;三項司法救助制度中有明確法律依據(jù)的是訴訟費用的緩減免制度，其直接和主要的法律依據(jù)是2005年修訂的的《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》和2007年頒行的《訴訟費用交納辦法》，它們雖然對訴訟費用的緩減免程序有規(guī)定，但其缺陷非常明顯，主要是程序規(guī)定過于原則，導(dǎo)致司法救助在實踐中缺乏可操作性。
(一)申請程序的缺陷
法院只接受書面形式的司法救助申請對申請人的要求比較高，因為司法救助的對象時困難群眾，是弱勢群體，他們中仍然存在一些文盲，無法以書面形式提出申請;要求受救助對象提供經(jīng)濟(jì)確有困難的證明材料，到底應(yīng)當(dāng)提供的那一級部門開具的證明材料卻沒有明示，導(dǎo)致司法救助申請人無所適從。
(二)審查批準(zhǔn)程序的缺陷
法律沒有對法院審查批準(zhǔn)的時間和標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，導(dǎo)致實踐中司法救助申請人同樣的困難情況卻不一定同樣能獲得司法救助批準(zhǔn)，獲得批準(zhǔn)有的比較及時，有的卻用時過多，影響司法救助制度的公平公正實施。
(三)對審查機(jī)構(gòu)的不予批準(zhǔn)決定缺乏救濟(jì)程序
司法救助體現(xiàn)的是國家對困難群眾的特別幫助，也是困難群眾獲得的一項重要權(quán)利，有權(quán)利必須要有救濟(jì)，否則就是一項虛假的權(quán)利，無法保證權(quán)利人真正享有這項權(quán)利。審查機(jī)構(gòu)做出審查批準(zhǔn)決定后應(yīng)當(dāng)設(shè)計救濟(jì)程序，保障困難群眾對司法救助權(quán)利的真實享有。
二、司法救助程序設(shè)計的原則
司法救助制度是基于困難群眾所處的弱勢地位而實施的體現(xiàn)對困難群眾特別保護(hù)的一系列法律規(guī)定的總和，司法救助程序是為了保證困難群眾實體權(quán)利實現(xiàn)的方法和步驟。為了實現(xiàn)司法救助制度對困難群眾傾斜保護(hù)的立法目的，司法救助程序設(shè)計必須遵循以下基本原則：
(一)公平正義原則
司法救助制度追求的法律的公平正義價值的實現(xiàn)，其程序設(shè)計也應(yīng)當(dāng)始終遵守這一原則。首先，司法救助申請程序要一視同仁，司法救助執(zhí)行人對于符合司法救助標(biāo)準(zhǔn)的但因各種原因未申請的困難群眾應(yīng)承擔(dān)提醒義務(wù)。其次，司法救助的審查批準(zhǔn)程序應(yīng)公開，對不予批準(zhǔn)的申請應(yīng)設(shè)置救濟(jì)程序，做到符合救助標(biāo)準(zhǔn)的堅決救助、不符合救助標(biāo)準(zhǔn)的堅決不救助。
(二)適度救助原則
司法救助資金的`籌措本就困難，由于資金有限，更顯彌足珍貴。司法救助應(yīng)當(dāng)做到絕不漏掉任何一個該救助的困難群眾，也不能是成為唐僧肉，人人都可分一杯羹。訴訟費用的緩減免必須滿足各自的條件，能緩則緩、該減則減、當(dāng)免則免，不能沒有原則，任意調(diào)換;對于司法救助資金金額的審批也當(dāng)遵循這一原則，司法救助資金只是一項臨時的救助，滿足相關(guān)人員的基本生活需求，它承載不了相關(guān)人員的致富希望，司法救助資金標(biāo)準(zhǔn)既不能太高也不能太低，太高會過多占用司法救助資金，影響其他應(yīng)當(dāng)獲得救助人救助權(quán)利的實現(xiàn)，背離司法救助的本質(zhì)要求;太低則起不了救助的作用，失去救助的意義。
(三)及時便捷原則
司法救助具有時效性，“遲到的正義是非正義”，這就要求司法救助程序設(shè)計時盡量做到快速救助、方便救助，救助申請要求盡量簡單，體現(xiàn)方便申請人原則，審查、救濟(jì)、實施程序時間盡量簡短，體現(xiàn)及時救助原則。
三、司法救助程序的構(gòu)建和完善
為了保障現(xiàn)行司法救助制度公平正義、適度、及時便捷原則實現(xiàn)，增強(qiáng)司法救助在實踐中的可操作性，三大司法救助制度的程序應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，未來可以參考《法律援助條例》制定《司法救助條例》，在未來的《司法救助條例》中對程序部分可以考慮做以下設(shè)計：
(一)啟動程序
啟動司法救助程序的主體可以是司法救助執(zhí)行人依職權(quán)啟動和潛在的司法救助受助人依法提出申請。司法救助程序的啟動應(yīng)當(dāng)以依申請為主，依職權(quán)為輔。司法救助執(zhí)行人在得知當(dāng)事人符合司法救助條件但未申請司法救助的，可提醒當(dāng)事人主動提出申請，也可依職權(quán)啟動司法救助程序并要求當(dāng)事人補(bǔ)充生活確有困難的證明材料。依申請啟動的司法救助程序應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人提出申請的形式以書面申請為主，以口頭申請為輔，書面申請符合國家慣例和司法救助的權(quán)威、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋拘�，本�?yīng)大力推行，但考慮到困難群眾文化程度的實際，對于特別的當(dāng)事人可以允許他提出口頭申請，司法救助執(zhí)行人要對口頭申請人的申請事項、時間地點做認(rèn)真記錄，這也是便民、便捷原則的體現(xiàn)。
(二)審查批準(zhǔn)程序
應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定司法救助的審查批準(zhǔn)主體，責(zé)任到人、責(zé)任到案;明確司法救助的標(biāo)準(zhǔn)，哪種情況允許緩交訴訟費用、哪種情況允許減交訴訟費用、哪種情況允許免交訴訟費用，哪種情況可以獲批多少刑事被害人司法救助資金、哪種情況可以獲批多少執(zhí)行救助資金;明確各種證明材料的類型;明確司法救助審查批準(zhǔn)的時限，督促職權(quán)機(jī)關(guān)及時行使職權(quán);明確告知司法救助申請不予批準(zhǔn)的救濟(jì)措施，包括救濟(jì)途徑和申請人應(yīng)當(dāng)遵守的時限規(guī)定。
(三)救濟(jì)程序
應(yīng)當(dāng)設(shè)置救濟(jì)程序，這樣既能保障潛在的司法救助受助人真正享受司法救助權(quán)益，保障社會公平正義實現(xiàn)，又能監(jiān)督職權(quán)部門的職權(quán)行使，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，減少當(dāng)前社會實踐中的“關(guān)系救助”、“人情救助”的現(xiàn)象，真正做到“當(dāng)救就救、不當(dāng)救堅決不救”，保障有限的司法救助資金發(fā)放給真正“最需要”的人。救濟(jì)程序參照法院審判的“二審終審制”，也設(shè)置二級救濟(jì)程序，申請人對不予批準(zhǔn)決定不服的可以在原機(jī)構(gòu)申請復(fù)核，原處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守回避原則，另行指定相關(guān)人員重新作出復(fù)核決定，如對復(fù)核決定仍不滿意，可以向上一級機(jī)構(gòu)申請復(fù)議，復(fù)議決定為終局決定，申請人應(yīng)當(dāng)遵守。
(四)實施程序
申請人的司法救助申請如果經(jīng)過相關(guān)職權(quán)部門的審查批準(zhǔn)后，司法救助就應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)入實施程序，申請人根據(jù)申請的內(nèi)容享受司法救助權(quán)益，申請緩交訴訟費用的，獲得緩交的權(quán)益;申請減交訴訟費用的，獲得減交的權(quán)益;申請免交訴訟費用的，獲得免交的權(quán)益;申請發(fā)放刑事被害人司法救助資金和執(zhí)行救助資金的，持司法救助決定書到相關(guān)職權(quán)部門領(lǐng)取司法救助資金。
(五)撤銷處罰程序
司法救助制度的主要功能在于“扶危濟(jì)困”，但對于已經(jīng)享受的司法救助如果被發(fā)現(xiàn)是司法救助執(zhí)行人由于過失或故意錯判、錯批、錯給司法救助的，導(dǎo)致“不當(dāng)救而救”，浪費國家司法救助資金，首先應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)做出的司法救助決定，責(zé)令司法救助受助人把緩交和減交的訴訟費及時補(bǔ)齊、把免交的訴訟費全額補(bǔ)交、把收到的被害人救助資金和執(zhí)行救助資金交還原發(fā)放機(jī)關(guān)，其次應(yīng)當(dāng)視司法救助執(zhí)行人的行為和過錯大小分別界定行為性質(zhì)，如屬犯罪，及時定罪量刑，如實違法，及時科處違法責(zé)任。錯誤的司法救助決定如果是由于申請人在申請時弄虛作假原因造成的，首先也是撤銷司法救助決定，讓申請人的權(quán)利回復(fù)到未享受司法救助的狀態(tài)。其次也應(yīng)當(dāng)視申請人行為性質(zhì)而給與罰款或其他懲罰。
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