中國行政法學(xué)的體系化困境及突破方向論文

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　　體系的構(gòu)建在以下幾方面存在著困難，所以說，如何找出這幾個困境的突破點，完善我國行政法學(xué)體系，以至推動本國行政法學(xué)體系的整體發(fā)展是我們當下要解決的難題。下面本文作者針對當下行政法學(xué)的三個困境進行了具體分析：

　　一、統(tǒng)領(lǐng)性的抽象概念的缺失

　　行政法學(xué)從具體行政行為上來劃分，可以分為具體行政行為和抽象行政行為兩種，兩者相輔相成，但是在我國的行政學(xué)系統(tǒng)中卻表現(xiàn)出不同等的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　1.具體行政行為

　　我國的行政法學(xué)體系于上世紀八十年代初始，與德國的行政法學(xué)結(jié)構(gòu)相似，是統(tǒng)合行政行為的一種規(guī)范，并且具有自身的邏輯學(xué)術(shù)思維方式。其中的具體行政行為是非常重要的組成部分，但是從我國的具體情況來看，具體行政行為仍屬于半抽象式的法學(xué)理念。

　　從《行政訴訟法》及其相關(guān)法律條文中可以看出，具體行政行為是作為一種法學(xué)概念而出現(xiàn)的，其實質(zhì)既是一種具有具體對象的法律實體，同時也是具有確定法律概念的，而絕非是一種半抽象的法律概念，但是從我國的現(xiàn)狀來看，具體行政行為并沒有確定的法律概念及確切實體，甚至在部分法律條文的表述中只是作為一種基本的概念解釋，這就使其在當先更多的只是作為一種法學(xué)概念被熟知，這種現(xiàn)狀一定程度上是不利于我國行政法學(xué)理論體系的完善的，就具體行為目前的地位來看，根本不足以支撐起相關(guān)的邏輯體系，從而也就無法達到完整行政理論體系中行政行為應(yīng)該具備的功能。

　　2.抽象行政行為

　　上面我們講到過我國的行政法學(xué)淵源和外形都與德國的相關(guān)法律發(fā)展存在一定的關(guān)聯(lián)性。而行政行為正是德國行政法學(xué)中首先創(chuàng)立的概念，并且在發(fā)展中將其引為行政法學(xué)的核心，這是德國行政法學(xué)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，行政行為本作為一種極度抽象化的概念促使行政法學(xué)形式化的發(fā)展，在這個過程中兼具判定具體法律形式和幫助實現(xiàn)國家憲政的功能，正因為這樣的功效，德國的行政活動才顯得相當規(guī)范，并且基本實現(xiàn)了行政司法化。而相對德國來說，我國雖然具有相類似的行政法學(xué)淵源，但是行政行為更多的是作為一種學(xué)理概念被及時的，并不具備確定法概念的功能，這也就一定程度上對我國完整行政法學(xué)體系的構(gòu)建造成了阻礙作用。

　　二、既有法律概念無法適應(yīng)新形式

　　通過上述分析可以得出，雖然我國行政法學(xué)淵源和德國類似，但是鑒于行政行為的具體解釋不同，并不能完全的照搬德國的行政法學(xué)構(gòu)建體系方式來進行，要根據(jù)我國的實際情況作為基礎(chǔ)來進行構(gòu)建。我國行政法學(xué)隨著時代的發(fā)展也處在不斷的發(fā)展過程中，正因為如此，行政法學(xué)總論體系的完善也就成為構(gòu)建和完善全新行政法學(xué)理論的前提和要點，從該點出發(fā)，我們需要注意并解決一下兩個方面：

　　1.既有法學(xué)方法外延需進行轉(zhuǎn)變

　　我國以往的行政法學(xué)體系是以立憲理論為基礎(chǔ)的，這樣可以更多的體現(xiàn)出我國自由的治國理念，關(guān)注的更多的是國家的權(quán)利行使，但是從現(xiàn)狀來看，行政法學(xué)體系更多的是以權(quán)利和非權(quán)利兩者勾勒而成的，法律行為和非法律行為都要在這種體系中得到完美運行和體現(xiàn)，在這種情勢下，行政法學(xué)體系無法完全滿足具體行政行為的實施和運行：其一，隨著行政法學(xué)的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了一系列與現(xiàn)定法緊密相關(guān)的概念，但是這些感念由無法完全歸納為具體行政行為，并且部分具體行政行為逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜性和連續(xù)性，無法進行簡單化和片段化，如果強行將其歸納至具體行政行為分類中，無法在行政法學(xué)體系中作出合理性的解釋。其二，新的形態(tài)產(chǎn)生了新的作用效果。從歐美發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，行政逐步由秩序行政轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠�行政，最后發(fā)展為擔(dān)保行政，在這種變化中，體現(xiàn)了法治國家的相關(guān)治理原理，但是我國目前的狀況卻無法將擔(dān)保行政和福利行政進行精確區(qū)分，再輔以我國社會發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，導(dǎo)致具體行政行為的解釋更加的復(fù)雜化，既有范圍遠遠超過既有屬性。

　　2.切入視角和研究方法亟待轉(zhuǎn)變

　　我國行政法學(xué)體系的構(gòu)建是以具體行政行為作為構(gòu)建基礎(chǔ)的，并且以司法審查作為實施手段以保障其合法性，從而達到我國依法治國的基本國策。隨著行政法學(xué)的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了新的變化，出現(xiàn)了以行政行為本身以及相關(guān)法律條文實效方面為主題的研究，卻對具體行政行為的司法審查過程有所忽略，這樣就改變了原有的研究重點，更加注重對行政行為目的性的研究，使原有屬性遭到質(zhì)疑，另一方面來看，隨著行政行為的不斷復(fù)雜化，原有方法體系的涵蓋范圍已經(jīng)不足以應(yīng)付這種研究變化，這是完善我國行政法學(xué)體系的又一難點。

　　三、現(xiàn)有框架無法容納政策目的

　　相對來說，行政法學(xué)體系是一種比較抽象的學(xué)術(shù)性理論，正因為如此，學(xué)術(shù)體系和相關(guān)法律制度得以分離，才體現(xiàn)出了其具體價值，如果將學(xué)術(shù)嵌入到法學(xué)領(lǐng)域中，具體的行政法規(guī)就會受到理論的影響。

　　相關(guān)法律體系的構(gòu)建方法都應(yīng)該以政策為中心，但是我國相關(guān)基礎(chǔ)沒有足夠的明確，國內(nèi)直接以行政法學(xué)理論為主的著作和教材還比較少，這就導(dǎo)致在具體的教學(xué)活動中，只能將行政行為與具體行政行為的抽象方法作為所有領(lǐng)域行政行為的統(tǒng)合，基于此建立起來的行政法學(xué)體系，僅僅適用于該領(lǐng)域，可以一定程度上看做形式的轉(zhuǎn)變，是不符合當下我國體系構(gòu)建趨勢的。

　　行政法學(xué)體系化的目的是為了實現(xiàn)其總論的體系構(gòu)建，延伸到具體的行政法學(xué)體系中來看，具體的行政行為實施過程中相關(guān)的法律問題必須得到妥善解決，我國行政法學(xué)體系構(gòu)建的關(guān)鍵就在于此，即使在當代的行政活動中，行政法學(xué)體系的多元化發(fā)展已經(jīng)成為了發(fā)展的總趨勢，但是在這過程中也要以行政目的為其發(fā)展核心的。

　　四、現(xiàn)有困境的突破方向

　　總結(jié)上述結(jié)論可以得出，我國行政法學(xué)體系構(gòu)建的困難主要可以總結(jié)為兩個方面：其一，已經(jīng)無法在既有法學(xué)方法上繼續(xù)原有的思路，究其原因，具體行政行為的概念已不足以承擔(dān)體系統(tǒng)合的功效，即無法將日益多元化的法學(xué)現(xiàn)象囊括到其中。其二，從另一面看看，現(xiàn)有行政法律條文機器運行方式已經(jīng)無法完整的被嵌入相關(guān)學(xué)術(shù)體系，具體行政行為中的相關(guān)法律問題也無法在法學(xué)體系構(gòu)建的過程匯總提供完整的素材。這些都是我們在行政法學(xué)體系構(gòu)建和晚上中需要注意到的問題，以此為出發(fā)點進行構(gòu)建：

　　1.以關(guān)聯(lián)領(lǐng)域以及交互影響關(guān)系作為出發(fā)點

　　在我國行政法學(xué)體系的具體構(gòu)建過程，要充分考慮到我國相關(guān)法學(xué)的既有方法，在完善的過程中要對我國現(xiàn)有行政學(xué)的普遍人可行和可行性充分關(guān)注，將具體的行政過程中碰到的問題也納入討論要素中，完整行政法學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)該兼具司法解釋功能和政策承擔(dān)功能，所以在具體的構(gòu)建過程中，理清具體行政領(lǐng)域之中關(guān)于司法制度之間的關(guān)系，進行交互影響關(guān)系理解顯得很有必要，盡管這種措施并不能直接作為我國行政法學(xué)構(gòu)建的起始內(nèi)容，但是可以作為其構(gòu)建基礎(chǔ)來進行，必然可以對行政法學(xué)總理論的構(gòu)建和變革起到積極的促進作用，同時可以通過這種關(guān)系的構(gòu)建來調(diào)整相關(guān)法定條文的適應(yīng)范圍，從而更加完善行政法學(xué)體系的建設(shè)。

　　2.本國可選的核心概念及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域

　　理論體系的構(gòu)建還要以行政領(lǐng)域中關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的確定為前提，并且要進一步對其基本概念進行精確。上面我們提到過，德國行政法中囊括了一系列的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，這些可以在我國行政體系構(gòu)建起到一定的借鑒作用，但是同時我們也應(yīng)該注意到，我國星恒法學(xué)構(gòu)建又與德國存在很大的不同，一方面，我國的法治建設(shè)還處于尚未完善階段，因此可以在選擇出發(fā)點的時候選擇更好的立場定位，以憲法的權(quán)利體系作為護法殿，從多個角度對立法進行分析和概括。另一方面，我國行政法存在一定的結(jié)構(gòu)性障礙，在對具體行政任務(wù)進行概念導(dǎo)入是，要更加積極的進行引導(dǎo)，在對具體行政任務(wù)進行定位的同時，還要從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)進行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)避行政法學(xué)體系構(gòu)建脫離國家法治建設(shè)走向的現(xiàn)象，這在完善行政體系的過程中也是要重點關(guān)注的。

　　五、總結(jié)

　　基于我國行政法學(xué)發(fā)展時間較短的現(xiàn)狀，理論體系的構(gòu)建和完善仍然需要經(jīng)過一段比較漫長的探索過程，雖然與發(fā)達國家相比我國行政法學(xué)體系的完善存在稍許的僵硬化，但是相信通過這種特殊歷史形成的行政法學(xué)體系會具有更多的自由行和成熟性，必將對我國行政法學(xué)體系的整體構(gòu)建起到非常大的推動作用，而且隨著時間的變遷和不斷完善，其理論框架和研究方法也將不斷整合和深化，其內(nèi)容與我國法治國家的總體方向相融合，在形式和內(nèi)容上也更能體現(xiàn)出我國特有的社會制度特色。

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