談?wù)劯咝Ｍ晟菩Ｔ簝杉壺攧?wù)管理思路

　　高校實行校院兩級財務(wù)管理后，財務(wù)部門應(yīng)改變工作思路，將工作職能向服務(wù)、協(xié)調(diào)、分析、考核轉(zhuǎn)變。

　　摘要：二級財務(wù)管理制度是由各高校為了適應(yīng)新形勢下的辦學要求，根據(jù)《高等學校財務(wù)制度》建立起的新的財務(wù)管理體制。本文通過闡述校院兩級財務(wù)管理改革必要性的基礎(chǔ)上，對完善二級財務(wù)管理體制的思路進行了初步探討。

　　關(guān)鍵詞：高校;校院兩級;財務(wù)管理;體制

　　隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學規(guī)模和學生人數(shù)都呈現(xiàn)不斷擴張的趨勢，財務(wù)日常事務(wù)日趨復雜，“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”已經(jīng)難以適應(yīng)今后辦學要求，使得發(fā)展規(guī)模較大的高校探索推行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中核算”的創(chuàng)新模式，進一步完善校院兩級財務(wù)管理體制的改革勢在必行。

　　一、校院兩級財務(wù)管理改革的必要性與現(xiàn)實意義

　　(一)優(yōu)化資源配置效率，實現(xiàn)科學的整體發(fā)展目標

　　高校原有的財務(wù)“集中管理”，雖利于高校統(tǒng)籌規(guī)劃，但存在經(jīng)費分配和各二級學院需求的配比矛盾，不僅降低學校資金的使用效率，而且造成教學的資源浪費，無法滿足財務(wù)管理科學化的整體發(fā)展目標要求。因此，通過建立財權(quán)責任明晰的二級管理體制，提升各學院自主權(quán)，樹立學院使用經(jīng)費的責任意識和節(jié)約意識，促進更加合理運用和調(diào)配資金，推進財務(wù)管理科學化進程。

　　(二)適應(yīng)辦學環(huán)境變化，調(diào)動學院發(fā)展積極性，提高內(nèi)部管理的活性

　　高校原有管理權(quán)由于過多集中在學校層，導致院系自主發(fā)展受限。因此，高校財權(quán)下移，賦予學院獨立自主財權(quán)，各個學院可以根據(jù)自身財力狀況，制定合理規(guī)劃發(fā)展目標。同時，通過建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的二級財務(wù)管理體系，樹立財務(wù)管理理念，激發(fā)教職工的主人翁意識，有助于提高內(nèi)部管理的主動性和創(chuàng)造性，對構(gòu)建資源節(jié)約型高校有著重要的意義。

　　二、完善校院兩級財務(wù)管理機制的思路

　　(一)明確責權(quán)利，健全二級財務(wù)管理運行機制

　　首先，學校主抓宏觀層面的總量控制，財務(wù)制度政策、資金管理和核算由學校統(tǒng)籌管理，而預算和支出管理，可將財權(quán)下放，讓學院充分擁有自主權(quán)，并制定配套的評價和監(jiān)督機制，對各學院實施目標管理。其次，學校賦予學院財務(wù)自主權(quán)，院長作為第一責任人，應(yīng)樹立經(jīng)濟責任和理財意識，對本學院承擔完全的理財責任以及經(jīng)濟活動真實、完整的經(jīng)濟責任。最后，財務(wù)部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變職能定位，做好經(jīng)費預測和下?lián)�，調(diào)整核算辦法，把好違規(guī)收支關(guān)口，增強信息化水平，為校院做好服務(wù)。

　　(二)學院應(yīng)加強內(nèi)部管理控制和制度建設(shè)

　　具體來說，學校層面主要應(yīng)以完善制度為主，根據(jù)二級財務(wù)管理的新特點，特別是加強財務(wù)監(jiān)管制度進行修訂和改進，確保財政資金的安全、可控。學院層面，應(yīng)以制度建設(shè)為主，結(jié)合本院實際情況來制定各項財務(wù)制度，確保各項收支有章可循，提高財務(wù)活動的規(guī)范性，從而優(yōu)化經(jīng)費使用。

　　(三)建立健全的目標管理制度及二級預算管理體系

　　學校財權(quán)下移后，為提高學院經(jīng)費的使用效率，應(yīng)采用考核績效指標與經(jīng)費掛鉤的目標管理制度。通過獎懲調(diào)動學院自主管理積極性。其次建立二級預算管理體系，可采取由上而下和由下而上相結(jié)合的方法，學校層面應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學測定并下達二級學院的經(jīng)費指標。學院方面可根據(jù)自身發(fā)展狀況，對經(jīng)費支出各個指標逐項審查核算，建立“成本費用“分解指標，有效控制經(jīng)費使用并提高其使用效率。比如首先對下達的預算經(jīng)費按項目進行分類管理，同時與教學有直接關(guān)聯(lián)的支出確認為成本，如學生的設(shè)備費、實習差旅費等等;有間接關(guān)聯(lián)的支出計入費用，比如辦公經(jīng)費、招待費等，確保教學支出，減少費用支出。另外，對學校下達的關(guān)于科研、學科等一次性項目建設(shè)資金可單獨設(shè)立專項經(jīng)費;對學院開展的各種培訓獲得的創(chuàng)收，可單獨劃分下?lián)軜藴�，取得�?chuàng)收分成。根據(jù)學院完成年度績效考核的前提下，經(jīng)費結(jié)余可核定留用，來激勵各個學院作為未來的發(fā)展動力。

　　(四)制定并優(yōu)化財務(wù)績效指標

　　評價體系強調(diào)對二級學院實行目標管理，需建立科學有效的財務(wù)管理績效評價體系，對促進工作目標的完成尤為重要。二級學院績效指標可具體為：1、計劃完成程度指標，包括學費收取績效、二級經(jīng)費完成績效等。2、生均資源占用指標，包括教學儀器與學生人數(shù)比、實驗實習和學生活動費與學生人數(shù)比、教學支出與教師人數(shù)比等。3、科研成果指標，包括科研經(jīng)費年增長率、人均科研經(jīng)費等。4、教學及其他資源投入情況指標，主要評價學院當年在教學及以外的投入完成情況。

　　(五)增強財務(wù)部門的服務(wù)與監(jiān)督職能

　　高校實行校院兩級財務(wù)管理后，財務(wù)部門應(yīng)改變工作思路，將工作職能向服務(wù)、協(xié)調(diào)、分析、考核轉(zhuǎn)變。充分利用計算機技術(shù)，通過查詢、分析，隨時提供動態(tài)數(shù)據(jù)，為學校和學院提供決策數(shù)據(jù)，并且可對學院預算執(zhí)行情況進行預警控制。還可以利用校園網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時傳遞預算執(zhí)行進度情況等財務(wù)信息，以便調(diào)控資金流向，實現(xiàn)二級財務(wù)管理監(jiān)督的動態(tài)化和準確化。

　　參考文獻：

　　[1]邱升齊,關(guān)于校院二級財務(wù)管理的思考.會計之友,2010.

　　[2]呂君,高校實施二級財務(wù)管理改革探討.湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版),2015.

　　[3]徐云麗,石琦,雷鳴.淺析高校財權(quán)下移與校院兩級財務(wù)管理改革.經(jīng)濟師,2015.

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