鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員建設(shè)與資金監(jiān)管問題
導(dǎo)語：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是大力提升財政監(jiān)管和服務(wù)績效的有效途徑，必須找準(zhǔn)支點，主攻重點，狠抓推進(jìn)，必須堅持“全面落實制度，大力加強監(jiān)管”不動搖。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員建設(shè)和資金監(jiān)管，是這些年財政部門一直高度重視的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極發(fā)揮職能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理新常態(tài)，始終把“科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范、透明”作為夯實工作的出發(fā)點和落腳點，為加強和創(chuàng)創(chuàng)新政監(jiān)管服務(wù)不懈努力，勇挑重?fù)?dān)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，下面談一下關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員與資金監(jiān)管中存在問題及建議。
1存在的問題
一是，權(quán)責(zé)不一。實行專管員制度后，相關(guān)制度和辦法應(yīng)與之配套，需要一段時間磨合，目前主要存在權(quán)責(zé)不一致、待遇過低等問題。在工作上，專管員工作量大，風(fēng)險高，但待遇上與其他同志沒有區(qū)別，專管員工作如履薄冰，擔(dān)心犯錯，引來責(zé)任追究。二是，人力不足。面對惠農(nóng)補貼種類很多，每項補貼資金要通過迎檢審核。每名財政專管員負(fù)責(zé)面較廣，各種補貼登記表、惠農(nóng)資金發(fā)放表、農(nóng)村財務(wù)審核等都要通過其審核過關(guān)，可以說細(xì)化到了一村一組一戶一表，工作量成倍增加。三是，業(yè)務(wù)不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工本身就有各自的分工，在不同的崗位就承擔(dān)不同的職責(zé)。因此，存在著對村級財務(wù)、“三資”情況不熟悉，財政資金發(fā)放不了解等問題。財政專管員肩負(fù)10多項工作職責(zé)，業(yè)務(wù)不熟悉將導(dǎo)致財政專管員不能全面履責(zé)。四是，監(jiān)管不全。相當(dāng)一部分資金申報、撥付不通過財政所，如民政優(yōu)撫補貼資金等。一些項目類資金因?qū)I(yè)性較強，如沼氣推廣和改廁補貼助資金等，完全與基層財政不相干，建設(shè)項目由縣局直接下達(dá)指標(biāo)，上述專項的申報、實施、監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)未要求基層財政部門和專管員參與，只要求財政所按程序撥款，加大了專管員監(jiān)管難度，存在一定的風(fēng)險責(zé)任。
2幾點建議
2.1堅定不移地落實專管員制度
財政資金要監(jiān)管到位，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是大力提升財政監(jiān)管和服務(wù)績效的有效途徑，必須找準(zhǔn)支點，主攻重點，狠抓推進(jìn)，必須堅持“全面落實制度，大力加強監(jiān)管”不動搖。
2.2大力提升監(jiān)管與服務(wù)績效
一要，牢固樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”的觀念，加強團(tuán)結(jié)、加強溝通、加強協(xié)作，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立加強財政資金監(jiān)管的統(tǒng)一戰(zhàn)線。二要，牢固樹立服務(wù)意識，進(jìn)一步在優(yōu)化服務(wù)、簡政放權(quán)等環(huán)節(jié)上下功夫、求突破，能快則快，能簡則簡，全力打造加強財政資金監(jiān)管“綠色通道”。三要，找準(zhǔn)上級政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對接點，下大氣力做到上級支持，同級配合，村級規(guī)范、群眾滿意。四要，進(jìn)一步搞好惠農(nóng)補貼、農(nóng)田水利建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付等各類財政資金調(diào)度工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。五要，進(jìn)一步清理不規(guī)范收費行為，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對存在不規(guī)范收費行為的單位和個人要堅決查處，決不姑息，對于重大典型案件要公開曝光。六要，要實行承諾制、限期辦結(jié)制和責(zé)任追究制，及時兌現(xiàn)各種承諾，對失信行為要追究責(zé)任，并限期辦結(jié)、整改到位。
2.3全面加強和創(chuàng)新制度
一是，出臺管理制度。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度實施細(xì)則》，印發(fā)到行政村及鎮(zhèn)直單位，為包村財政專管員制度的貫徹落實奠定堅實的基礎(chǔ)。二是，加強和完善責(zé)任制。要級簽訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財政財務(wù)管理工作責(zé)任書》和《包村財政專管員工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確資金使用單位和專管員工作職責(zé)。三是，建立信息登記制度。以村為單位編制《包村專管員必備信息簿》，按照省廳要求將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部編印成冊，指導(dǎo)專管員到村工作。要審定包村財政員周工作計劃，定期和不定期檢查工作開展情況，對所轄村存在的問題及時處理，督促完成各項工作任務(wù)。
2.4科學(xué)分類監(jiān)管財政資金
根據(jù)財政資金特點，明確五類專管員，即“以錢養(yǎng)事”資金專管員;城建、土管、土地整理資金專管員;文教衛(wèi)資金專管員;民政、社保資金專管員;財政包村專管員。
2.5優(yōu)化監(jiān)管模式
一是，明確“先內(nèi)后外，先易后難”的理念，先從財政撥付資金監(jiān)管，再延伸到其它資金，先從過去基礎(chǔ)好，資金運用良好的`入手監(jiān)管，再逐步向外擴展。二是，推行“抓住重點，帶動全面”的方法，明確涉農(nóng)補貼資金、“一事一議”財政獎補資金等項目建設(shè)性資金為監(jiān)管重點，逐步普及到其他類型資金監(jiān)管工作之中。三是，堅持“統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格程序”原則，將財政資金進(jìn)行合理分類，劃分為補助資金類、項目建設(shè)資金、本級預(yù)算資金類。確立三種監(jiān)管方式即：財政資金監(jiān)管信息通達(dá)反饋、財政資金監(jiān)管公開公示、財政資金監(jiān)管抽查巡查。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管流程，設(shè)立監(jiān)管臺賬，加強資金監(jiān)管信息傳遞、信息記錄等，使財政資金運行安全、平穩(wěn)、有序。
2.6搭建好資金監(jiān)管平臺
一是，依托“鄉(xiāng)財縣管”資金監(jiān)管平臺，建立財政資金的事前、事中、事后監(jiān)管機制，采取事前申報審核把關(guān)，事中監(jiān)控資金流向和使用，事后驗收檢查的辦法，形成規(guī)范的資金循環(huán)監(jiān)督管理體系。二是，依托鎮(zhèn)監(jiān)管辦平臺，將鎮(zhèn)直單位和村級向主管部門申報的各類財政資金納入監(jiān)管范圍，由鎮(zhèn)監(jiān)管辦牽頭，按期召開資金監(jiān)管聯(lián)系會議。會議主要內(nèi)容為：聽取鎮(zhèn)直各部門單位對財政資金監(jiān)管工作情況的匯報、意見和建議;對全鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;通報全鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進(jìn)展情況;分析存在的問題，提出解決問題的辦法措施。三是，依托“村賬鎮(zhèn)管”平臺，全面加強村級“三資”管理，保證農(nóng)村集體“三資”科學(xué)使用，保值增值。
2.7注重隊伍建設(shè)
人才是三農(nóng)發(fā)展的核心競爭力。要把人才作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的第一資源，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展目標(biāo)提供人才保證。一是，加大基層所和上層人員交流，搞好新老更替，建立流進(jìn)流出機制，盤活現(xiàn)有人員，扭轉(zhuǎn)青黃不接，這是解決人員不足基本辦法。二是，搞好業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以知識更新培訓(xùn)為重點，強化干部在職教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。如法律知識培訓(xùn)、預(yù)算管理改革、財政資金管理、農(nóng)村“三資”管理、辦公自動化等。每年組織一定形式的干部集訓(xùn)或輪訓(xùn)，技能比賽，促進(jìn)系統(tǒng)人員知識更新，提高專管員隊伍的整體素質(zhì)。同時，以支部為陣地抓好黨員干部廉政教育、警示教育、純潔教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀。三是，實行財政專管員績效考核。建議市縣財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一起，制定切合本地實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員考核辦法，年終由縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合考核小組，對專管員工作日志手冊、臺賬、信息平臺等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，分檔次給予相應(yīng)的獎罰措施，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也要與專管員簽定相應(yīng)的責(zé)任制，保證內(nèi)勤充實外勤，兩者兼顧，統(tǒng)籌安排，合理分工，對專管員搞好平時常規(guī)性工作的指導(dǎo)檢查。搞好專管員與績效工資，職級晉升、評優(yōu)表模、責(zé)任制兌現(xiàn)等相結(jié)合，內(nèi)使勁，外加壓，多管齊下，用財政專管員排壘起“雙黃線”，一側(cè)不觸摸財政資金的“高壓線”，一側(cè)不伸向項目建設(shè)的“紅線”，讓財政專管員制度在安全的綠色大道上前行。
2.8構(gòu)建財政資金信息網(wǎng)絡(luò)平臺
在縣財政系統(tǒng)統(tǒng)一范圍內(nèi)建成鎮(zhèn)處財政資金項目管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資金信息資源共享，凡是上級和本級涉農(nóng)財政項目資金，都應(yīng)納入項目管理平臺內(nèi)，以免一些應(yīng)是鎮(zhèn)處項目財政性資金游離于鎮(zhèn)處財政監(jiān)管之外，結(jié)合相關(guān)制度實施，使財政專管員有能力管好、解決資金信息不對稱、不通暢的問題。