鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每月向區(qū)級(jí)財(cái)政匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況,并制作相應(yīng)報(bào)表說(shuō)明,客觀真實(shí)反映資金運(yùn)行情況。在完善預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)之上,健全公開制,對(duì)公開內(nèi)容及程序給予規(guī)范化,進(jìn)而促進(jìn)預(yù)、決算的法制化及公開常態(tài)化。
摘要:國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入上日益加大,投入資金越來(lái)越多,從而也使得加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管顯得十分重要。只有加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管工作,才能夠使農(nóng)村在充足的資金支持下,使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展,進(jìn)而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞:存在問(wèn)題;監(jiān)管制度;解決方法
中央“一號(hào)文件”連續(xù)十一年以“三農(nóng)”為主題,有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。而今年,國(guó)家更是鎖定八項(xiàng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn),國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支持力度日益增大。伴隨著我國(guó)公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng),國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入上日益加大,投入資金越來(lái)越多,從而也使得加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管顯得十分重要。只有加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管工作,才能夠使農(nóng)村在充足的資金支持下,使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展,進(jìn)而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。然而,在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中,也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題,并未充分發(fā)揮出資金的作用,如:監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管力度不強(qiáng)、監(jiān)管信息溝通不暢等。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題
(一)監(jiān)管制度有待完善
首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作流程缺乏科學(xué)性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管脫離實(shí)際情況,使得監(jiān)管工作流于形式,有著較大的隨意性,使得監(jiān)管不科學(xué)。其次,財(cái)政資金管理不規(guī)范。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的制度流程并不規(guī)范,使得專項(xiàng)資金及監(jiān)管工作趨于落后,從而使得資金在使用上有著較多漏洞,并未全部發(fā)揮出資金應(yīng)有的效益。再次,省財(cái)政全力推進(jìn)就地就近監(jiān)管工作,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員配備不足,且沒有系統(tǒng)的培訓(xùn),很多的專項(xiàng)資金申報(bào)是一個(gè)部門,使用又是一個(gè)部門,資金的使用方向、如何使用、達(dá)到的效果等等財(cái)政所人員全都不知道,而當(dāng)資金下?lián)艿截?cái)政所時(shí),已經(jīng)失去事前甚至事中的跟蹤監(jiān)管時(shí)機(jī)。最后,財(cái)政資金的使用反饋不及時(shí)。由于當(dāng)前國(guó)家每年投入農(nóng)村建設(shè)的資金量較大,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用這些資金的過(guò)程中,卻很少追蹤資金使用情況及其效益,導(dǎo)致不能對(duì)資金使用進(jìn)行正確的績(jī)效評(píng)價(jià)。
(二)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)
就目前來(lái)年,專項(xiàng)資金的監(jiān)管上,力度不足,資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,且使用效益并不好。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)極易出現(xiàn)專項(xiàng)資金挪用或跑冒滴漏現(xiàn)象,使得財(cái)政資金并為全部發(fā)揮出其作用,直接影響到資金的使用安全。其次,缺乏精細(xì)化管理。從當(dāng)前監(jiān)管方式來(lái)看,仍屬于粗放型監(jiān)管,且在管理上只重視資金分配,而輕視資金的使用及使用效益的評(píng)價(jià),導(dǎo)致資金的使用效率較低。最后,由于種種原因,部分資金并未得到監(jiān)管,這些項(xiàng)目的實(shí)施單位可能是縣、市及主管部門所負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既不知情也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)資金的使用情況,從而也就不能夠充分發(fā)揮監(jiān)管作用。
(三)財(cái)政資金信息不對(duì)稱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息的不對(duì)稱主要表現(xiàn)在資金公開時(shí)間與資金到位時(shí)間不相一致,資金撥付具有超前性或滯后性。主要是一些財(cái)政資金信息不能夠?qū)崿F(xiàn)共享,有時(shí)資金到了卻并不知情,或者信息有了資金卻遲遲沒有下達(dá),進(jìn)而影響了資金的落實(shí)進(jìn)度。另外,監(jiān)管信息上下溝通不暢,再加上很多專項(xiàng)的資金難以從專業(yè)的角度進(jìn)行有效的監(jiān)管,也只能是看個(gè)大概,從而也就不能從專業(yè)的角度提供及時(shí)準(zhǔn)確的資金監(jiān)管信息。
(四)財(cái)政補(bǔ)貼資金有待改善
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要為農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與糧食直補(bǔ)等,是使用最為頻繁也是對(duì)農(nóng)民受益最大的方式。而這兩種補(bǔ)貼面廣量大,是根據(jù)農(nóng)民土地的種植面積來(lái)計(jì)算其補(bǔ)貼量的,但在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中,并不能準(zhǔn)確弄清每一位農(nóng)民的土地耕地面積到底是多少,導(dǎo)致出現(xiàn)“種而不補(bǔ)”、“補(bǔ)而不種”的現(xiàn)象,勢(shì)必引起部分農(nóng)民的不滿。同時(shí),農(nóng)民家庭人口量在不斷變化,出現(xiàn)田地少人口多或田地多人口少的現(xiàn)象,極易出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼不公正問(wèn)題,影響財(cái)政資金的落實(shí)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題的解決方法
(一)完善監(jiān)管制度
一方面,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度,使其具有透明性及完整性。強(qiáng)調(diào)財(cái)政管理的科學(xué)化及其精細(xì)化,增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。在完善預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)之上,健全公開制,對(duì)公開內(nèi)容及程序給予規(guī)范化,進(jìn)而促進(jìn)預(yù)、決算的法制化及公開常態(tài)化。另一方面,建立資金運(yùn)行的全程監(jiān)控制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的日常運(yùn)行建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)警制,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)反饋機(jī)制;最后,足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員與監(jiān)管必須的設(shè)備,建立培訓(xùn)機(jī)制與相適應(yīng)的監(jiān)管工作崗位,對(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的有針對(duì)性的培訓(xùn),以確保監(jiān)管工作不流于形式。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管力度
首先,應(yīng)確立管錢、管賬和管事的職責(zé),明確分工,在財(cái)政就地就近監(jiān)管工作中,各財(cái)政所應(yīng)該建立健全監(jiān)管崗位,可相應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目巡查崗、資金巡查崗,將實(shí)地巡查與資金監(jiān)管分離,從而實(shí)現(xiàn)資金管理的.相互制約。其次,做好資金使用及涉農(nóng)補(bǔ)貼信息的公開公示工作,從而對(duì)財(cái)政資金實(shí)行有效的社會(huì)化監(jiān)管。最后,切實(shí)做好資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià),為上級(jí)決策提供信息,保證資金使用取得應(yīng)有的效果。
(三)完善信息溝通機(jī)制
首先,應(yīng)建立匯報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每月向區(qū)級(jí)財(cái)政匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況,并制作相應(yīng)報(bào)表說(shuō)明,客觀真實(shí)反映資金運(yùn)行情況。一旦發(fā)現(xiàn)資金使用問(wèn)題,可及時(shí)給予分析并采取針對(duì)性措施,以減少資金使用風(fēng)險(xiǎn)。其次,充分利用信息技術(shù),充分利用財(cái)政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)一體化的財(cái)政監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的信息化。最后,加強(qiáng)區(qū)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的信息溝通,確保鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門能夠準(zhǔn)確執(zhí)行上級(jí)部門所傳達(dá)的文件信息,進(jìn)而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管職責(zé)。
(四)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理
進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作,按照村級(jí)資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則,財(cái)政所(村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心)要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作,規(guī)范村級(jí)票據(jù)管理,實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等制度,全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平,維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要保障,只有加強(qiáng)財(cái)政資金的有效監(jiān)管,才能夠充分發(fā)揮資金的重要作用,真正的做到財(cái)政資金用的好、用的對(duì)、用的省。