高等院校二級財務(wù)管理體系構(gòu)建
隨著高校改革的不斷推進(jìn)，學(xué)校事業(yè)的迅速發(fā)展，辦學(xué)層次日趨多樣化，學(xué)校規(guī)模也在不斷增大，為此，財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)、管理是一項非常重要的工作。
【內(nèi)容摘要】為了能夠適應(yīng)新形勢下高等院校的需求和發(fā)展，開展院系二級財務(wù)管理，是高等院校財務(wù)管理的一項重要措施。目前我國高校二級院系財務(wù)管理尚處于發(fā)展的初級階段，二級院系財務(wù)管理還存在著一定問題和不足。本文根據(jù)多年的二級院系財務(wù)管理工作經(jīng)驗，對存在的問題和不足進(jìn)行了認(rèn)真的思考和總結(jié)，并提出了合理化的建議，以促進(jìn)高校二級院系財務(wù)管理工作有序、健康的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】高校財務(wù)管理;二級財務(wù)管理;網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)
近年來，隨著我國高等教育的快速發(fā)展和高校內(nèi)部管理機(jī)制改革的不斷推進(jìn)，許多高校通過連年擴(kuò)招、合并、重組等形式，迅速擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，因此，傳統(tǒng)的高校財務(wù)制度已經(jīng)不能適應(yīng)高校的需求和發(fā)展，實施院系二級財務(wù)管理已逐漸成為高等學(xué)校財務(wù)管理的一項重要舉措。如何加強(qiáng)二級院系財務(wù)制度的建設(shè)，如何完善健全二級院系財務(wù)運行機(jī)制管理，更好地為學(xué)校的教學(xué)和科研提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，具有深遠(yuǎn)的意義。但是，當(dāng)前高校二級院系財務(wù)管理體系在實施運行過程中還存在一系列問題，如何完善改進(jìn)高校二級財務(wù)管理體系實施運行中存在的問題，根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，有如下幾點體會。
一、高校二級院系財務(wù)管理工作中存在的問題
(一)院系對二級財務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足、財務(wù)管理制度不夠完善。
由于高校辦學(xué)資金來源渠道逐年增加，使得二級院系財務(wù)的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)以及實驗材料等辦學(xué)經(jīng)費也在不斷上升，但是二級院系財務(wù)管理制度不夠完善，學(xué)校對二級院系財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不到位，對于二級財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有明確的規(guī)定，學(xué)校與二級院系之間存在財務(wù)管理工作上權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，權(quán)、責(zé)、利關(guān)系沒有理順，造成了管理上許多的漏洞。收入與支出脫離了學(xué)校的財務(wù)管理，對預(yù)算編報工作重視的不夠，沒有設(shè)立院系二級財務(wù)預(yù)算編報工作委員會，能夠?qū)ω攧?wù)預(yù)算編制大綱進(jìn)行科學(xué)合理的分析和考評。并且對財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行、控制和審核上，沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價體系，最終造成二級院系財務(wù)預(yù)算內(nèi)容部分不實，預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行力不夠等現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)內(nèi)控機(jī)制不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不夠健全。
隨著學(xué)校二級院系財務(wù)管理工作的實施和開展，院系也制定了一些相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，然而與其相應(yīng)的二級院系財務(wù)管理內(nèi)控制度還不夠完善，監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，缺乏有效的責(zé)任追究制度，使部分二級院系出現(xiàn)招待費、勞務(wù)費、辦公費等事務(wù)性支出占經(jīng)費總額比重過大，貴重設(shè)備的購置、固定資產(chǎn)的報廢只限在少數(shù)人控制，導(dǎo)致了二級院系財務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督。
二、高校實施二級院系財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺信息不夠健全
隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的財務(wù)管理信息量越來越大，在財務(wù)數(shù)據(jù)處理上提出了更高的要求，因此，高校構(gòu)建現(xiàn)代化的校園財務(wù)信息管理體系，是一種新的管理模式。建立校園財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息儲量，不斷完善、健全財務(wù)的信息查詢系統(tǒng)、學(xué)費繳納系統(tǒng)、計稅系統(tǒng)以及投遞報銷系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息的擴(kuò)展、減少辦學(xué)成本、提高工作效率，實現(xiàn)資源共享。目前高校實行財務(wù)二級網(wǎng)絡(luò)管理尚處于探索階段，實施運行中還存在著一定的問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
(一)學(xué)費繳納網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息搭建不完整。
為加強(qiáng)學(xué)生學(xué)費收繳財務(wù)管理工作，提高學(xué)費收繳信息的透明度，確保學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)，高校財務(wù)搭建了學(xué)費繳納網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對二級院系實施全面開放。在高校財務(wù)學(xué)費繳納網(wǎng)絡(luò)平臺運行中，在學(xué)生人數(shù)增加，網(wǎng)絡(luò)管理平臺信息量成倍加大，管理人員編制有限的情況下，造成了學(xué)校財務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)學(xué)費繳納部分人員信息不詳，使二級院系財務(wù)管理不能隨時準(zhǔn)確掌握學(xué)生繳費情況，影響了研究生導(dǎo)師培養(yǎng)經(jīng)費的下?lián)芄ぷ鳌?/p>
(二)計稅系統(tǒng)使用有待進(jìn)一步優(yōu)化。
計稅系統(tǒng)是根據(jù)中華人民共和國家依法納稅的相關(guān)規(guī)定編制的計稅軟件，近年來此軟件廣泛運用于高等院校財務(wù)管理工作中。專家咨詢費、科研勞務(wù)費、學(xué)生助研費、單位業(yè)績津貼等酬金，都是通過學(xué)校財務(wù)的計稅系統(tǒng)，作為校內(nèi)津貼的一部分納入學(xué)校工資總額進(jìn)行管理，以銀行卡形式發(fā)放津補貼，并依法代扣代繳職工應(yīng)繳的個人所得稅。根據(jù)國家的稅務(wù)法，學(xué)校財務(wù)搭建計稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，因服務(wù)器流量、平臺容積有限等因素，使得每個二級院系只開設(shè)了一個TD用戶，酬金申報系統(tǒng)中“等待審批”菜單下，只能掛6筆酬金申報單。作為二級院系計稅系統(tǒng)管理工作人員，就要精心組織、安排、協(xié)調(diào)有序開展此項工作，才能解決二級院系酬金申報人員排隊等候的問題。
(三)投遞報銷系統(tǒng)應(yīng)用程序需要進(jìn)一步改進(jìn)。
隨著國家教育投資不斷的加大，二級院系辦學(xué)經(jīng)費連年增加，在學(xué)校預(yù)算執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)的情況下，日常的財務(wù)報銷工作量也日益增大，師生員工排隊等候報銷相關(guān)矛盾不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)、科研工作秩序。為此，對傳統(tǒng)財務(wù)報銷模式進(jìn)行改革，實行二級院系投遞式財務(wù)報銷模式，能夠提高工作效率，解決工作矛盾。但是在投遞式財務(wù)報銷過程中，還存在著應(yīng)用程序功能設(shè)置不夠完善，如:全校所有的項目報銷，都用同一個菜單欄目進(jìn)行會計科目分類報銷，沒有針對經(jīng)費項目類別設(shè)置會計科目分類菜單，導(dǎo)致了二級院系投遞報銷時會計科目歸類不清，出現(xiàn)錯誤的報銷投遞單。針對高校二級院系財務(wù)管理工作中存在的一些問題，經(jīng)多年工作的總結(jié)和探討，提出了健全與完善高校院系二級財務(wù)管理構(gòu)建的幾點設(shè)想。
三、建立健全高校院系二級財務(wù)管理的對策
高校實施財務(wù)二級管理是適應(yīng)目前改革發(fā)展的需要，同時也是健全各個院系的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。建立與高效快速發(fā)展相適應(yīng)的二級財務(wù)管理體制，是高校發(fā)展的必然抉擇。
(一)健全二級院系財務(wù)管理制度。
一是健全二級院系財務(wù)管理制度，高校應(yīng)遵循國家財經(jīng)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校財務(wù)管理、會計核算體系、辦學(xué)規(guī)模及特色，結(jié)合實際，制定二級院系財務(wù)管理制度。規(guī)定中要明晰二級院系的權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其財務(wù)工作運行有法可依、有章可循;同時要充分保證二級院系的積極性、主動性和創(chuàng)造性，減少核算資金占有率，從而有效調(diào)度資金，提高資金使用效率，為二級院系的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等全面發(fā)展提供有效的資金保障。二是建立二級院系財務(wù)管理相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，這是順利開展二級院系財務(wù)管理工作的有力保障。高校在開展二級院系財務(wù)管理體系建設(shè)的過程中，應(yīng)該重視財務(wù)機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，提升其對二級院系財務(wù)資金運作以及財務(wù)管理有效監(jiān)督和檢查力度。因此，在學(xué)校財務(wù)管理的組織機(jī)構(gòu)監(jiān)管指導(dǎo)下，二級院系應(yīng)依法設(shè)立財務(wù)預(yù)算審核、監(jiān)督檢查等組織機(jī)構(gòu)。針對二級院系財務(wù)預(yù)算編制的全面性、時效性、可操作性，根據(jù)院系管理任務(wù)目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)、合理論證和指導(dǎo)。同時，對二級院系在財務(wù)資金運行的過程中，特別是在對大綜項目采購和招標(biāo)過程中能夠有效地進(jìn)行監(jiān)督和核查;對于預(yù)算執(zhí)行力好的項目，給予相應(yīng)的獎勵，預(yù)算執(zhí)行力不好的項目減扣明年預(yù)算指標(biāo)，充分發(fā)揮二級院系財務(wù)監(jiān)督檢查職能的作用。因此，二級院系財務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的建立，是財務(wù)管理工作順利開展的有力保障。
(二)建立二級院系多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是高校實施二級院系財務(wù)管理體制下，加強(qiáng)財務(wù)管理、規(guī)范財務(wù)行為、強(qiáng)化法規(guī)界限意識、明確責(zé)權(quán)利關(guān)系的重要實施舉措。建立二級院系領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人及系級基層單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，秉承誰簽字，誰負(fù)責(zé)的原則，在享受二級院系財務(wù)管理制度實施過程所賦予的權(quán)利的同時，也必須承擔(dān)著與此相應(yīng)的各種責(zé)任和義務(wù)。通過采取逐級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制目標(biāo)管理制度，增強(qiáng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，在經(jīng)濟(jì)工作運行中各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊緊圍繞院系管理目標(biāo)有序開展各項工作，保證二級院系財務(wù)管理工作可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)改進(jìn)完善財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
隨著高校改革的不斷推進(jìn)，學(xué)校事業(yè)的迅速發(fā)展，辦學(xué)層次日趨多樣化，學(xué)校規(guī)模也在不斷增大，為此，財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)、管理是一項非常重要的工作。加強(qiáng)和改進(jìn)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作，提高網(wǎng)絡(luò)平臺信息的透明度，提供更好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保二級院系財務(wù)管理工作順利的開展。
1.增加財務(wù)管理工作人員，增設(shè)必要的篩選條件。
招聘既具有計算機(jī)專業(yè)知識、同時還要懂財務(wù)管理專業(yè)的工作人員;結(jié)合當(dāng)前實際工作需要，建立完善《吉林大學(xué)研究生人員基本信息庫》，增設(shè)必要的篩選條件，完善校園財務(wù)網(wǎng)絡(luò)學(xué)費信息平臺建設(shè)工作，提高學(xué)費繳納信息透明度，實現(xiàn)資源共享，使二級院系準(zhǔn)確掌握學(xué)生學(xué)費繳納情況，保障研究生導(dǎo)師培養(yǎng)經(jīng)費撥款工作順利進(jìn)行。
2.計稅系統(tǒng)設(shè)定時段申報。
為使二級院系順利地完成各項津補貼財務(wù)申報工作，學(xué)校財務(wù)可根據(jù)各校區(qū)、各學(xué)院的工作量，分校區(qū)、分時段開設(shè)計稅系統(tǒng)的申報時間;或者在分校區(qū)、分時段的基礎(chǔ)上，以項目課題組為單位，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)管理平臺賬戶。實現(xiàn)這樣的管理方式，可以大大緩解二級院系排隊的等候矛盾，減少了許多中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。同時還不需要對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的客戶端進(jìn)行增容。
3.實施網(wǎng)絡(luò)投遞式報銷管理模式，是財務(wù)管理改革創(chuàng)新中的一項新舉措，是當(dāng)前財務(wù)管理工作的需要。
此項舉措減少了在報銷環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種矛盾，緩解了財務(wù)工作人員的工作壓力，提高了工作效率。經(jīng)過兩年來的運行和磨合，贏得了廣大師生員工的好評，但是，應(yīng)用程序還需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，在一個投遞單中可設(shè)定多卡結(jié)算功能，會計科目菜單分類應(yīng)根據(jù)經(jīng)費項目分類進(jìn)行設(shè)定。這樣二級院系在進(jìn)行網(wǎng)上投遞式報銷時，操作簡單、減少誤差、節(jié)省辦公耗材、提高了工作效率。
四、加強(qiáng)財務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理人員素質(zhì)
建立二級院系財務(wù)管理是高校財務(wù)管理工作的一項創(chuàng)新，為了更好地規(guī)范財務(wù)行為，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律，學(xué)校一是要重視財務(wù)工作的教育培訓(xùn)工作，定期開展職業(yè)教育和專業(yè)知識培訓(xùn)班，提高財務(wù)工作人員政治素質(zhì)，提高道德水平，強(qiáng)化職業(yè)操守。二是創(chuàng)造機(jī)會讓財務(wù)工作人員參加國內(nèi)高校舉辦的各種學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)班，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，開闊眼界，強(qiáng)化責(zé)任意識;校區(qū)之間、院系之間可定期開展財務(wù)管理工作交流座談會，使二級院系財務(wù)管理工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化，保障二級院系財務(wù)管理工作的健康發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]祝紅霞，張美華.高校二級院系財務(wù)管理運行機(jī)制研究[J].事業(yè)財會，2005，2
[2]吳燕波.試析加強(qiáng)高校二級財務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，8:220～221
[3]熊敏.加強(qiáng)高校財務(wù)二級管理思考[J].網(wǎng)絡(luò)財富，2008，6
[4]季東.完善高校院系二級財務(wù)管理的對策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，28:142～147
【高等院校二級財務(wù)管理體系構(gòu)建】相關(guān)文章：
構(gòu)建市場經(jīng)營型的財務(wù)管理體系11-28
談企業(yè)如何構(gòu)建現(xiàn)代財務(wù)管理體系11-15
淺談構(gòu)建市場經(jīng)營型的財務(wù)管理體系12-02
企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制管理體系的構(gòu)建策略12-08
企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系構(gòu)建探究03-29
工業(yè)設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建11-22
試論高校教師績效管理體系的構(gòu)建11-15
簡析圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建專業(yè)群管理體系11-18
企業(yè)信用管理體系構(gòu)建思考論文（通用7篇）01-26
- 相關(guān)推薦