國有林場財務(wù)管理特點及對策
國有林場普遍存在對資金的使用和投入缺乏事前的規(guī)劃，資金使用隨意性和混亂性較為嚴(yán)重，造成資金使用效益低下，存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。國有林場需要加強財務(wù)的信息化管理，快速、便捷的信息化管理有利用財務(wù)人員從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來，把精力更多的用在財務(wù)管理上面，使財務(wù)管理制度規(guī)范化。
摘要：林業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，國有林場對我國森林資源的保護啟到了重要作用。本文介紹了國有林場財務(wù)管理的特征和重要性，通過分析當(dāng)前國有林場財務(wù)管理存在的突出問題，提出了相對應(yīng)的優(yōu)化對策。
關(guān)鍵詞：國有林場;財務(wù)管理;優(yōu)化對策
國有林場屬于事業(yè)單位，但實行企業(yè)化的管理，是我國森林資源的重要生產(chǎn)基地。國有林場健康、快速地發(fā)展，有效的保證了我國的林業(yè)資源，對林業(yè)建設(shè)起著重要的意議。財務(wù)管理做為國有林場管理的重要組成部，對保證林場健康運轉(zhuǎn)、促進林場長久發(fā)展起著重要作用。
一、國有林場財務(wù)管理的特征
1.管理內(nèi)容復(fù)雜
林木是國有林場的主要資產(chǎn)，它較于其他企業(yè)的資產(chǎn)相對特殊。由于林木的生長周期長，而且在林木生長期間需要長時間的、不斷的投入資金，林木資產(chǎn)的價值和數(shù)量缺乏穩(wěn)定性，而林木的市場價格也在不斷的改變，造成林場的資產(chǎn)在財務(wù)管理上很難確定和計量。依據(jù)國家會計制度規(guī)定，林場的所有林木都要進行入賬管理，對于天然林和未入賬的人工林也要按照近三年人工林的實際成本估價入賬，按歷史成本法進行核算。如果當(dāng)期物價平穩(wěn)，使用歷史成本法就能夠真實客觀地反映出會計數(shù)據(jù)�？墒橇帜镜纳L需要長達(dá)幾十年、甚至更久，增加了財務(wù)核算的難度。而近幾年，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，國有林場也開始轉(zhuǎn)變思路，擴大經(jīng)營范圍，依靠林場的天然資源，因地制宜地發(fā)展種、養(yǎng)、采等多種經(jīng)營生產(chǎn)方式。多種形式的經(jīng)營種類，大大增加了國有林場的經(jīng)濟效益，同時也使得林場的財務(wù)管理更加復(fù)雜。
2.財務(wù)管理的地域范圍廣，管理難度大
由于林場經(jīng)營占地面積大，經(jīng)營面積多達(dá)幾十萬甚至幾百萬畝，財務(wù)管理的面積照比其他行業(yè)廣，而且過于分散，使得財務(wù)人員管理起來非常困難。另外，由于林木的生長周期長，日常的維護都需要投入大量的人力和物力，而且隨時都有發(fā)生火災(zāi)和蟲害的風(fēng)險。在財務(wù)管理上很難對林木資產(chǎn)的價值和增值進行準(zhǔn)確認(rèn)定。
二、財務(wù)管理在國有林場的重要性
國有林場根據(jù)管理對象和內(nèi)容及規(guī)模大小，對于規(guī)模大的單位，劃分了生產(chǎn)部、技術(shù)部、質(zhì)量部、物資部、人力部和財務(wù)部等很多管理部門，而規(guī)模小的單位則劃分為生產(chǎn)科、財務(wù)科、營林科、經(jīng)銷科、辦公室、護林隊這些部門組成了國有林場的重要管理體系，每個部門都在國有林場的生產(chǎn)運營中發(fā)揮著重要的作用。國有林場日常的資金投放、運用、分配以及重要項目的資金籌集，都需要財務(wù)部門進行統(tǒng)一的預(yù)算、分析和規(guī)劃，以確保生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行。在以市場為中心的經(jīng)濟社會中，財務(wù)管理的好壞，直接影響到國有林場工作效率和經(jīng)營利潤。只有提高財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化，把財務(wù)部門的管理工作滲透到國有林場生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，才會真正實現(xiàn)國有林場的利潤最大化。
三、當(dāng)前國有林場財務(wù)管理的突出問題
1.財務(wù)預(yù)算管理制度流于形式
國有林場的財務(wù)部門在編制年度預(yù)算時，大部分都沒有認(rèn)真地進行市場調(diào)研和參考國家的政策變化。多采取依照往年的財務(wù)報表進行計劃性的調(diào)整�；蛘哳A(yù)算編制好后，不按預(yù)算執(zhí)行，各做各的。國在林場經(jīng)常為了緩解事業(yè)單位的考核指標(biāo)壓力，通過各種方法壓縮收入預(yù)算;增加支出預(yù)算，以達(dá)到預(yù)算虧損的目標(biāo)。在實際的預(yù)算執(zhí)行中，又經(jīng)常以各種理由隨意向上級追加或變更預(yù)算，造成上級審批后的預(yù)算沒有發(fā)揮實際作用，變成一紙空文。由于國有林場缺乏預(yù)算目標(biāo)的考核機制，沒有將責(zé)任向下落實到具體的部門和責(zé)任人，使得國有林場的整體預(yù)算流于形式，預(yù)算目標(biāo)形同虛設(shè)，預(yù)算結(jié)果更是沒有發(fā)揮真正的作用。
2.缺乏科學(xué)性的資金管理和使用
國有林場普遍存在對資金的使用和投入缺乏事前的規(guī)劃，資金使用隨意性和混亂性較為嚴(yán)重，造成資金使用效益低下，存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。首先，在資金使用或投入前，沒有嚴(yán)格的按照程序進行事前的調(diào)研和論證，資金使用的規(guī)定和程序簡單、隨意性大，存在單位或個人隨意借入或借入資金現(xiàn)象。其次，國有林場的管理普遍存在只注重貨幣資金的管理，雖然大部分單位都設(shè)有倉管員管理木材的進倉和出倉，但忽視了對其他存貨資產(chǎn)的管理。其次財務(wù)部門人手少，常將應(yīng)設(shè)置的兩人崗位合并成一人完成，缺少了監(jiān)督環(huán)節(jié)的同時也影響了工作效率，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)緩慢，嚴(yán)重影響了林場的經(jīng)濟利益。最后，由于有些國有林場沒有設(shè)置專門部門或?qū)Ｈ藢υ牧稀⒐潭ㄙY產(chǎn)等進行管理，使得林場固定資產(chǎn)和原材料管理混亂，管理者缺少責(zé)任心，林地存在當(dāng)?shù)鼐用癖I砍盜伐現(xiàn)象，導(dǎo)致國有林場林木資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
3.財務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行力不強由于國有林場的財務(wù)管理具有復(fù)雜性和特殊性，使得財務(wù)管理制度的建設(shè)常常跟不上林場的經(jīng)營發(fā)展速度，主要體現(xiàn)為：
(1)財務(wù)制度老化。國有林場依然沿用之前的會計制度，在實際工作中，其應(yīng)用的統(tǒng)計方法和財務(wù)管理辦法與實際情況不相符，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用當(dāng)今國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營模式。另外，當(dāng)前已經(jīng)進入了信息化時代，國有林場常常由于財務(wù)人員配備不齊，繁重的工作使得財務(wù)人員根本無暇顧及財務(wù)管理，只能做些簡單的日常核算工作。
(2)財務(wù)管理制度執(zhí)行力不強。國有林場日常管理松懈，導(dǎo)致財務(wù)管理的工作效率不高，出現(xiàn)賬實不符、賬表不符的現(xiàn)象。對于日常的資金管理不夠完善，大規(guī)模的資產(chǎn)投入又常常出現(xiàn)預(yù)算、決策與執(zhí)行分工不合理現(xiàn)象，缺少統(tǒng)一、民主的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)紀(jì)律性較差。
(3)部門之間權(quán)責(zé)不明。國有林場有些管理沒有落實到具體部門和具體個人，影響了各部門的職能發(fā)揮。
4.財務(wù)監(jiān)管存在缺陷上級部門對基層林場進行的財務(wù)檢查和審計往往只是為了完成任務(wù)數(shù)，審查的內(nèi)容也僅限于年度經(jīng)常數(shù)據(jù)指標(biāo)的考核。并沒有真正發(fā)揮監(jiān)督審計的作用，對于財務(wù)核算管理的漏洞漠不關(guān)心，即使發(fā)現(xiàn)問題，也只是提出建議，沒有進行相關(guān)的處罰和提出改正，檢查多是走形式、走過場，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管失效。另外，內(nèi)部的審計多偏重于事后常規(guī)審計，且大多只重視日常的核算業(yè)務(wù)的審計。忽視了財務(wù)和生產(chǎn)管理方面的審計，審計不全面、不具體，導(dǎo)致基層林場對審計報告和審計整改報告不重視、不關(guān)心，審計報告成為一紙空文，日常的財務(wù)管理和生產(chǎn)管理水平也很難提升。
四、國有林場財務(wù)管理優(yōu)化的對策
1.加強預(yù)算管理手段，保證預(yù)算管理效果
首先，加強預(yù)算管理意識，提高領(lǐng)導(dǎo)和員工樹立預(yù)算管理理念。其次，強化預(yù)算管理目標(biāo)，制定專門的國有林場的預(yù)算編制辦法，針對國有林場的經(jīng)營生產(chǎn)特點，對預(yù)算編制的原則、方法、口徑和內(nèi)容制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對當(dāng)年編制的年度預(yù)算，建立動態(tài)化跟蹤，確保預(yù)算執(zhí)行效果。最后，重視考評機制，建立完善的獎罰制度，確保責(zé)任分明，獎懲分明。
2.抓好資金管理，提高資金使用效率
國有林場需要科學(xué)的建立資金使用制度，規(guī)范資金使用程序，并對資金的投放和后續(xù)使用進行全程監(jiān)督，確保資金的使用價值。對于閑置資金要注重合理投入，以便資金的價值在使用中不斷放大。資金是林業(yè)企業(yè)的生命線，有效的提高資金的周轉(zhuǎn)率，盤活閑置資金，可以大大的增加林場企業(yè)的經(jīng)濟效益，保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3.加強財務(wù)信息化，健全財務(wù)管理制度
首先，國有林場需要加強財務(wù)的信息化管理，快速、便捷的信息化管理有利用財務(wù)人員從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來，把精力更多的用在財務(wù)管理上面，使財務(wù)管理制度規(guī)范化。其次，制定健全的財務(wù)管理制度可以起到良好的監(jiān)督和控制作用，減少營私舞弊和違規(guī)操作的發(fā)生。國有林場企業(yè)要根據(jù)國家的財經(jīng)法紀(jì)，健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度，從財務(wù)的基本行為加以規(guī)范，確保企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)真實、完整。
4.加強財務(wù)監(jiān)督和審計力度
加強林場財務(wù)監(jiān)督的目的是為了保障林場資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，提高資金使用效率和效果，增加企業(yè)經(jīng)營利潤，實現(xiàn)國有林場的最終戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，林場需要加強審計力度，通過定期或不定期的審計活動發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和疏忽。而對于審計的問題，要依照情節(jié)輕重，進行限期整改或?qū)⑾嚓P(guān)違法人員移送司法機關(guān)處理。
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