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土地利用與社會經(jīng)濟(jì)研究
土地利用規(guī)劃和土地用途管制制度的確定，對加強(qiáng)滿洲里市建設(shè)規(guī)模的宏觀管理，發(fā)揮土地資源在加快城市建設(shè)中的資源和資產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用。以下是yjbys小編為您整理的土地利用與社會經(jīng)濟(jì)研究，希望能提供幫助。
摘要：土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。結(jié)合滿洲里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，綜合研究土地利用方式與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展的關(guān)系，客觀評價滿洲里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的影響，對滿洲里市規(guī)劃修編、合理安排各類用地有著重要的意義。
關(guān)鍵詞：滿洲里 土地利用 社會經(jīng)濟(jì)
一、滿洲里市社會經(jīng)濟(jì)狀況
滿洲里市是一個以蒙古族為主體，漢族占大多數(shù)，蒙、漢、俄羅斯等多民族雜居的邊境口岸地區(qū)，是一座獨(dú)領(lǐng)中俄蒙三國風(fēng)情、中西文化交融的口岸城市，素有“東亞之窗”的美譽(yù)。2008年末全市總?cè)丝?4.98萬人，常住人口17.44萬人。
2008年底國民生產(chǎn)總值達(dá)100.10億元，比上年增長15.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.4億元，增長0.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成31.5億元，增長21.80%;;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成66.2億元，增長13.6%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2:32:66。全市人均地方生產(chǎn)總值達(dá)4.3萬元，增長 19.4%;財政總收入完成27.4億元，增長36.4%。
二、滿洲里市土地利用現(xiàn)狀分析
(一)土地利用現(xiàn)狀
滿洲里市土地總面積為734.56km2，根據(jù)實際情況劃分：農(nóng)用地面積為55658.76hm2，占全市土地總面積的75.77%;建設(shè)用地面積為 10646.39hm2，占全市全市土地總面積的14.49%;其它土地面積為7151.02hm2，占全市全市土地總面積的9.74%。
在農(nóng)業(yè)用地中：耕地面積為1718.57hm2，占農(nóng)用地總面積的3.10%;園地面積80.36hm2，占農(nóng)用地面積的0.14%;林地面積 1750.42hm2，占農(nóng)用地總面積的3.14%;牧草地面積51413.70hm2，占農(nóng)用地面積的92.37%;其它農(nóng)用地面積 695.71hm2，占農(nóng)用地總面積的1.25%。
在建設(shè)用地中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積8456.86hm2，占建設(shè)用地總面積的79.43%;交通水利用地面積1943.93hm2，占建設(shè)用地總面積的18.26%;其它建設(shè)用地245.60hm2，占建設(shè)用地總面積的2.31%。
在其它土地中：水域用地面積481.59hm2，占其它土地總面積的6.73%;自然保留地面積6669.43hm2，占其它土地總面積的93.27%。
(二)土地利用特點(diǎn)
1.牧草地在用地比例中占有絕對優(yōu)勢。滿洲里市處于呼倫貝爾高平原和大興安嶺邊緣過渡地帶，主要地形為波狀起伏的丘陵，地理位置和自然條件形成了滿洲里牧草地在用地比例中占有絕對優(yōu)勢的土地利用特點(diǎn)。
2.耕地面積少，后備資源嚴(yán)重不足。滿洲里市耕地面積為1718.57hm2，僅占土地總面積3.105%。絕大部分耕地分布在東湖區(qū)新開河兩岸和二卡農(nóng)業(yè)新村等地，有少部分耕地分布在市區(qū)、扎賚諾爾礦區(qū)的城郊結(jié)合部和外圍。而未利用地中可開發(fā)為耕地的面積很少，而且多為開墾難度大的地類。
3.水力資源豐富，淡水養(yǎng)殖面積大。滿洲里市域內(nèi)有海拉爾河、達(dá)蘭鄂羅木河、新開河等河流以及閉流區(qū)干溝。又有全國第五大淡水湖—呼倫湖，面積2339km2水資源蓄積量138.5億m3，占地表水資源總量的89.08%。
4. 能源資源豐富。煤炭是滿洲里市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，探明儲量101億噸。主要是褐煤，煤田埋藏淺，開采條件好。
(三)土地利用中存在的主要問題
1.城市發(fā)展容量有限。受地形及鐵路、公路的影響，主城區(qū)城市發(fā)展呈狹長的東西走向;而扎賚諾爾礦區(qū)由于煤礦的需求，工程建設(shè)“見縫插針”，“住”隨“礦”走，影響城市發(fā)展的因素多、難題多。
2.城市建設(shè)用地集約化程度低。突出表現(xiàn)在扎賚諾爾礦區(qū)，居民點(diǎn)多、散、亂且居住水平低，居住用地主要沿主干道分布，多為單位自建住宅，缺少規(guī)模較大的居住小區(qū)。已建成的居住小區(qū)規(guī)劃單調(diào)，開發(fā)強(qiáng)度大，缺乏配套服務(wù)設(shè)施。
3.滿洲里市城市公共綠地存在問題。市區(qū)、扎賚諾爾礦區(qū)公共綠地分布不均衡，數(shù)量不足，質(zhì)量有待提高，城市發(fā)展建設(shè)與綠地建設(shè)矛盾日益突出;城市建設(shè)過程中不僅沒有預(yù)留綠地面積，甚至侵占原有綠地，導(dǎo)致城市公共綠地面積數(shù)量不足、質(zhì)量偏低，不利于形成具有生態(tài)、游憩功能的城市綠地空間結(jié)構(gòu);公共綠地構(gòu)成比例不合理，結(jié)構(gòu)體系不完善;市區(qū)、扎賚諾爾礦區(qū)的公路綠地分布不均衡，缺少公共綠地、道路綠化帶及組團(tuán)隔離綠帶，與城市居民日常生活聯(lián)系密切的小游園、街頭綠地嚴(yán)重不足。
4.工業(yè)用地存在的主要問題。工業(yè)結(jié)構(gòu)中污染型的重工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。高能耗、物耗的原材料型工業(yè)多，精加工型工業(yè)少。老城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地與居住用地混雜。
5.區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。滿洲里市草原生態(tài)退化嚴(yán)重，一方面是由于超載放牧，另一方面是由于人為破壞，亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重。此外由于沙化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重，對達(dá)賚湖生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。由于城市垃圾、污水、固體廢棄物處理方式不當(dāng)，對城市周邊環(huán)境造成污染。
三、滿洲里市土地利用的經(jīng)濟(jì)要素與土地利用的關(guān)系分析
(一)經(jīng)濟(jì)增長與土地利用的關(guān)系
滿洲里經(jīng)濟(jì)地理條件十分優(yōu)越，戰(zhàn)略地位極其重要。它位于東北亞幾何位置的關(guān)鍵處，對內(nèi)背靠我國東北三省、與環(huán)渤海地區(qū)相貫通，可謂經(jīng)濟(jì)腹地遼闊。向外西接俄羅斯西伯利亞大鐵路，所經(jīng)沿線是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區(qū)。隨著東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇和一體化進(jìn)程的加快，特別是隨著我國對外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給滿洲里帶來了更加廣闊的市場空間和交往環(huán)境。2008年，滿洲里國民生產(chǎn)總值達(dá)100.10億元，是2000年15.17億元的6.6倍，年均遞增82.48%。2008社會消費(fèi)品零售總額完成44.71億元，是2000年8.03億元的5.57倍，居民消費(fèi)水平明顯提高;2008固定資產(chǎn)投資總額為63.36億元，是2000年4.8億元的13.20倍。滿洲里經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，導(dǎo)致了土地利用總量特別是建設(shè)用地的增加，2000年建設(shè)用地 4642 hm2，到2008年建設(shè)用地增加到10646.39 hm2。由于滿洲里自身的自然條件所限，滿洲里的農(nóng)業(yè)用地很少，土地利用總量的增加主要來自于對其他土地的開發(fā)和建設(shè)用地的集約利用。
國內(nèi)外的研究結(jié)果表明，gdp的增長與建設(shè)用地的增長一直呈現(xiàn)很強(qiáng)的正相關(guān)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張與土地供給與需求的雙重擴(kuò)展方向互動，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期尤為明顯。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用的關(guān)系
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要反映，各產(chǎn)業(yè)必須落實到具體的空間。因此，從理論上講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與土地利用類型之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變必然導(dǎo)致土地利用類型結(jié)構(gòu)的變化。正因如此，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整成為土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。從以上分析可知，土地利用類型結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間存在一定的相關(guān)關(guān)系，但土地利用類型結(jié)構(gòu)不是決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的惟一因素，只是在一定程度上反映并制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、方向和速度。如果土地利用類型適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反之，如果超前或滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，則阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2000年底滿洲里市國內(nèi)生產(chǎn)總值15.17億元，其中三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為7.4:23.5:69.1。2000年以來,滿洲里市針對一產(chǎn)底子薄,二產(chǎn)實力弱,三產(chǎn)發(fā)展雖快,但缺乏一二產(chǎn)業(yè)支撐,發(fā)展后勁不足的突出矛盾,確立了“一產(chǎn)調(diào)精、二產(chǎn)調(diào)大、三產(chǎn)調(diào)優(yōu)”的總目標(biāo),提出了加快構(gòu)建“為貿(mào)而農(nóng)、為貿(mào)而牧、為貿(mào)而工、為貿(mào)而商、貿(mào)游結(jié)合的外向型產(chǎn)業(yè)體系”的發(fā)展思路。到2008年，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為2:32:66。與這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，從2000年到2008年，滿洲里農(nóng)用地變化不大，建設(shè)用地中工業(yè)用地和倉儲用地的比重明顯上升。
滿洲里市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要是二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸增加，第一產(chǎn)業(yè)絕對產(chǎn)值增加，但在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中比重逐步減少，這也是工業(yè)化階段的必然結(jié)果。
(三)人口發(fā)展與土地利用的關(guān)系
滿洲里市作為以貿(mào)易、旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，城市流動人口數(shù)量增多，而城市自身自然增長率將持續(xù)下降。2000年滿洲里市人口自然增長率為4.4‰，低于全國平均水平。
2001年以來，滿洲里市經(jīng)濟(jì)有了較快增長，但增長是不均衡的，不同地區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同，其人口增長狀況與分布也有所不同。滿洲里市區(qū)人口增長迅速，而扎賚諾爾礦區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的衰退人口增長緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。人口的分布變化直接影響到用地結(jié)構(gòu)的布局，特別是建設(shè)用地的變化，主要表現(xiàn)為市區(qū)建設(shè)用地的迅速增加和外圍城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加。
四、合理利用土地的建議
(一)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，加大對土地的投入
鑒于滿洲里市對建設(shè)用地需求的加大，應(yīng)當(dāng)加大有效投資，提高建設(shè)用地的平均投資額，提高土地的利用水平。
(二)開展土地整理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，集約利用土地
滿洲里市建設(shè)除了應(yīng)當(dāng)堅持按計劃和規(guī)劃開發(fā)利用土地外，還必須堅持集約用地，合理用地。要切實轉(zhuǎn)變用地管地概念，應(yīng)當(dāng)調(diào)動資源投入到土地的整理中，轉(zhuǎn)變粗放的土地利用方式，走內(nèi)涵挖潛集約用地的道路。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以具備較高的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)和管理，較高的土地利用率的產(chǎn)出率為發(fā)展目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展旅游業(yè)
滿洲里市的生態(tài)環(huán)境較好，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境作為不可再生資源，加大保護(hù)力度，努力在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境中尋求平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用達(dá)賚湖等自然旅游資源和極富特色的中俄蒙文化旅游資源，繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高三產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中的作用，使經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展。
(四)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，嚴(yán)格實行土地用途管制制度
土地利用規(guī)劃和土地用途管制制度的確定，對加強(qiáng)滿洲里市建設(shè)規(guī)模的宏觀管理，發(fā)揮土地資源在加快城市建設(shè)中的資源和資產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用，提供了科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)認(rèn)真加以落實。
參考文獻(xiàn)：
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