規(guī)范公路施工企業(yè)實行全面預算管理的方法探究

　　公路施工企業(yè)是一個從工程承包、施工到完工過程比較復雜繁冗的企業(yè)，而“項目管理”是國家要求工程承包企業(yè)對所承包的工程必須實行的管理辦法。在激烈的市場競爭中，公路施工企業(yè)要想增強其自身的競爭力，實施全面預算管理是其基本的管理工具，且在管理過程中，應該與項目管理相結(jié)合，以提高公路施工企業(yè)的組合管理水平，實現(xiàn)企業(yè)獲得最大價值的目的。下面，筆者將對公路施工企業(yè)實施全面預算管理提出一些舉措。

　　一、關(guān)于全面預算管理

　　所謂預算，就是通過分配企業(yè)財務、人力、資源的一種實現(xiàn)企業(yè)既定目標的方法。企業(yè)可以通過預算來控制目標的實施程度，掌握企業(yè)發(fā)展的資金流量和明確企業(yè)的利潤收益情況。所謂全面預算，是指為了實現(xiàn)企業(yè)的利潤目標，在一定時期內(nèi)，依據(jù)目標利潤做出的規(guī)劃、預測，并將這些新數(shù)據(jù)、信息編制成預計損益表、預計現(xiàn)金流量表和資產(chǎn)負債表等，以明確企業(yè)在未來的發(fā)展中出現(xiàn)的財務狀況和經(jīng)營成果。

　　公路施工企業(yè)因其制作產(chǎn)品過程的復雜性，使其管理過程可控制的難度更大，在工程本身的可變化因素和管理者本身的各種因素綜合影響下，極易出現(xiàn)內(nèi)部管理不協(xié)調(diào)的狀況。企業(yè)內(nèi)部管理的不協(xié)調(diào)，將會導致管理過程的不順暢和經(jīng)營目標的難以實現(xiàn)。因此，公路施工企業(yè)在進行全面預算管理時，要結(jié)合施工項目的特點來看，進行全面預算管理表的編制。公路施工企業(yè)通過實施全面預算管理，可以實現(xiàn)明確各部門職責和權(quán)限，確定項目的經(jīng)營目標和實施的具體方案，控制、監(jiān)督、分析和考核企業(yè)各項活動的目的，并在公路施工過程中起到以下作用。

　　1.樹立公路施工企業(yè)全體員工的理財觀念

　　全面預算管理是企業(yè)全員參與的工作，有利于加強企業(yè)各部門間的溝通與協(xié)作，有利于培養(yǎng)全體員工的成本管理理念。公路施工企業(yè)全面預算管理的施行，可以引導企業(yè)的活動按照既定的預算進行，為企業(yè)更好的發(fā)展指明方向，使企業(yè)受到科學、規(guī)范、高效的管理，提高項目的整體管理水平，從而促進企業(yè)項目成本預檢體系的成立。

　　2.有助于公路施工企業(yè)項目前期管理的策劃

　　公路施工企業(yè)施行全面預算管理，可以有效的分析和控制項目的經(jīng)營風險和財務風險，對于施工過程中的現(xiàn)金流量有很好的預測作用，從而更有利于企業(yè)資源配置的優(yōu)化和管理的量化。

　　3.可以激發(fā)員工的工作積極性

　　公路施工企業(yè)實施全面預算管理，能夠更加明確工作的目標，確定各個部門的職責，將部門利益、個人利益與企業(yè)的利益協(xié)調(diào)一致，從而促進員工為了自己的利益努力工作、不斷創(chuàng)新，進而帶動整個企業(yè)的發(fā)展。

　　4.推進科學管理，使之更加符合市場的需要

　　公路施工企業(yè)施行全面預算管理，可以更好地把握市場的發(fā)展方向，站在全局的高度，科學的管理和預測，從而制定出更合理、更科學的施工方案，保證施工項目的順利完成。

　　此外，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)的管理進入到了信息化時代，企業(yè)的全面預算也不例外。而ERP技術(shù)的采用，則是企業(yè)實現(xiàn)信息化管理的重要標志。ERP更適合離散制造、連續(xù)流程制造的管理模式，這與公路施工企業(yè)的特點相吻合，從而能幫助公路施工企業(yè)全面考慮施工成本，做出全面預算。

　　二、公路施工企業(yè)實施全面預算的現(xiàn)狀

　　全面預算管理是對企業(yè)全體員工、總體資本、整體過程的全面綜合管理。作為高效率地實施全面預算管理前提的預算管理，其信息的準確度、內(nèi)容的精確度是非常重要的。但是，由于公路施工企業(yè)全面預算管理工作靈活度高，涉及范圍和人員較廣，復雜的工作過程使得企業(yè)在實施全面預算管理過程中存在諸多問題。伴隨著經(jīng)濟化市場的不斷發(fā)展，競爭壓力的不斷增加，企業(yè)創(chuàng)新管理的不斷深化，企業(yè)實施全面預算管理的問題也在不斷變化。根據(jù)當前的公路全面預算管理的實施狀況，綜合分析來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.公路施工企業(yè)的分析機制不健全，并且缺少有效的過程控制

　　公路施工企業(yè)的全面預算管理，要建立在企業(yè)施工項目實施的條件及各種材料的充分了解上，結(jié)合市場價格和施工企業(yè)自身的特點，制定出符合施工企業(yè)各個部門經(jīng)濟指標的計劃。而我國有些公路施工企業(yè)在制定全面預算管理過程中，缺少對施工條件和材料的市場調(diào)查，如在工程項目開展后，有些地區(qū)的施工材料價格上浮很多，特別是一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，更易發(fā)生突然漲價的情況。這就導致了公路施工企業(yè)對施工各個階段的目標執(zhí)行情況無法做到準確的掌握，也就無法分析其與預算結(jié)果的對比程度，從而導致了對資金的控制不準確，給施工項目的完成造成了阻礙。

　　2.公路施工企業(yè)的預算缺乏指導性，全面預算無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　公路施工企業(yè)的工作地點多而分散，事物雜冗，因此企業(yè)的資金流向和應用也比較分散。公路施工企業(yè)各個部門做出的預算僅僅是根據(jù)本部門的需要，缺少全局上的統(tǒng)一性。此外，因為公路施工企業(yè)對市場的實際調(diào)查不夠，導致企業(yè)財務部門掌握的數(shù)據(jù)不夠準確，進而造成了預算的不精確，這樣的預算缺乏全局的指導性，不利于施工企業(yè)項目的順利完成。

　　3.公路施工企業(yè)的預算數(shù)據(jù)不準確，無法達到理想的效果

　　公路施工企業(yè)在掌握了市場信息的數(shù)據(jù)后，要經(jīng)過對每個施工步驟、施工工藝、施工方案和施工技術(shù)的具體、科學的分析，再結(jié)合施工項目的材料價格，最終制定出一個理想的全面預算管理方案。但是由于施工企業(yè)總是根據(jù)以往的經(jīng)驗，掌握的數(shù)據(jù)不真實或者不精確，脫離了項目本身的特點，制定出的全面預算管理方案不科學、不完整，導致全面預算管理的實施效果不理想，甚至影響企業(yè)項目的順利實施，無法完全實現(xiàn)預期目標利益。

　　三、規(guī)范公路施工企業(yè)全面預算的舉措

　　全面預算是公路施工企業(yè)對未來總體經(jīng)營活動統(tǒng)籌安排的重要管理工具，能夠有效地幫助管理者進行控制、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和績效評價。推行全面預算管理對企業(yè)實行新的管理預算理念、健全管理制度、提高企業(yè)競爭力有重要的意義�；�于目前我國公路施工企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀，筆者提出以下舉措。

　　1.引入并完善ERP管理技術(shù)，促進全面預算管理的開展

　　ERP技術(shù)的應用是現(xiàn)代企業(yè)的標志，引入并完善該技術(shù)能夠促進企業(yè)的獲利。首先，公路施工企業(yè)可以利用ERP技術(shù)通過采購模塊對施工項目的招投標、供應商、應用的物品、銷售、庫存等方面進行管理。在采購物品方面，通過ERP技術(shù)的應用，首先對供應商進行物品產(chǎn)能的評估，然后經(jīng)過詢問價格、列出購物單，到最后交貨，可以判斷出現(xiàn)有的庫存量，以保證項目施工期間的物品供應充足。其次，利用ERP進行庫存管理與財務的同步。ERP技術(shù)可以實現(xiàn)庫存管理和財務管理之間的信息共享。企業(yè)對采購物品的入庫管理，可以通過ERP直接生成入庫單;核算庫存時也可以直接將出庫的物品數(shù)量產(chǎn)生記賬憑證，無須再用其他人力。由此一來，企業(yè)節(jié)省了人力、財力，有利于企業(yè)的全面預算管理，無形中為企業(yè)創(chuàng)造了利潤。全面使用ERP管理技術(shù)，對于公路施工企業(yè)這一復雜的行業(yè)來說，更有利于全面管理水平的提高。

　　2.設(shè)立全面預算管理組織，健全全面預算管理體系

　　全面預算管理體系指預算的編制、預算的調(diào)整、預算的整合和預算的執(zhí)行等。公路施工企業(yè)全面預算管理需要設(shè)立專門的機構(gòu)和負責人。企業(yè)的資源配置，人、財、物、信息流、資源流等的共享和整合，都需要專門人員的負責。為更好地管理企業(yè)，企業(yè)的管理人員應該把全面預算管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的首要內(nèi)容。確立全面預算管理的專項負責人，加強預算管理的領(lǐng)導，明確責任，做到權(quán)責統(tǒng)一;精確預算管理信息，為資源合理配置提供準確的數(shù)據(jù)。努力做到預算管理人員遇到問題不推諉，根據(jù)問題追根溯源，并加以改善，從而提高施工企業(yè)的整體管理水平。

　　3.健全激勵員工的機制，保障預算的有效執(zhí)行

　　公路施工企業(yè)在實行全面預算的過程中，無可避免的受到自然因素、政策導向等影響，這些都是企業(yè)無法改變的。但是，預算的執(zhí)行卻是人的活動，特別是公路施工企業(yè)，因為施工人員多而復雜，對于企業(yè)人員的管理便成為全面預算管理重要因素。管理者的能力、態(tài)度和勤政度關(guān)系著全面預算管理實行的程度和結(jié)果。企業(yè)應該制定明確的獎懲制度，并使預算的執(zhí)行人員明確績效與獎勵的關(guān)系，達到個體目標利益與企業(yè)整體利益協(xié)調(diào)一致，充分調(diào)動員工工作積極性、創(chuàng)造性的同時，規(guī)范其工作態(tài)度，提高預算管理的質(zhì)量。審計部門的職能應該加強，保證預算相關(guān)信息的準確;對員工做到公正對待，使其所得的獎懲合理，最終保障預算的有效執(zhí)行，做好資源配置的人力資源保障。

　　4.降低企業(yè)生產(chǎn)成本，同時保證項目產(chǎn)出的質(zhì)量

　　控制企業(yè)的資金流，是公路施工企業(yè)項目能否順利施行以及能否完成的關(guān)鍵。公路施工企業(yè)項目建設(shè)的重點環(huán)節(jié)是對招投標的管理，做好項目的招投標管理，是保證企業(yè)節(jié)約投入資本、保障工程質(zhì)量、有效控制工程造價的重要口徑。在我國經(jīng)濟市場化的大潮中，競爭的本質(zhì)依然是較低的成本支出，高質(zhì)量的產(chǎn)品產(chǎn)出。因此，做好招投標及項目建設(shè)之前的全面預算管理至關(guān)重要。做好預算的同時，加強企業(yè)項目的產(chǎn)出質(zhì)量，做到每個施工人員都有崗前培訓;并將質(zhì)量目標分解，把質(zhì)量目標責任落實到每一個員工身上，落實到單個項目和每個程序上，為質(zhì)量檢查與責任的承擔提供有力的依據(jù)。依法實施招投標的管理，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，取得高質(zhì)量的項目產(chǎn)出，是工程施工企業(yè)能夠良性發(fā)展的基本要求。

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