從公共管理職能與目標(biāo)機制思考高校學(xué)生管理

　　【摘要】高等教育的改革和發(fā)展對高校學(xué)生工作提出了新的要求。如何在新形勢下做好學(xué)生工作，并把它提到一個新的水平，使其順應(yīng)時代的要求，辦人民滿意的教育是每一位學(xué)生工作者必須面臨和解決的問題。教育目的的實現(xiàn)，必須以一定的科學(xué)管理為保證，而科學(xué)有效的管理必須立足于調(diào)動每一個被管理者的積極性，充分把握學(xué)生心理需求和成長需要，以學(xué)生為導(dǎo)向的開展工作，才能推動學(xué)生工作邁上新的臺階。

　　1、公共管理職能在學(xué)生管理中的應(yīng)用

　　管理是一個過程。對管理的職能，早期的管理理論一般認(rèn)為，管理有計劃、執(zhí)行、控制三大基本職能。法國的法約爾認(rèn)為，管理有五大職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。美國的古利克提出，管理有七項職能，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。美國管理學(xué)家孔茨的觀點，即管理包括計劃、組織、人員配備、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)、控制五項職能。

　　在學(xué)生管理中，管理的各個職能也能夠得以充分體現(xiàn)和要求。如決策職能要依靠教育主管部門、學(xué)校上層主管領(lǐng)導(dǎo)對于政策方向的準(zhǔn)確把握，從而做出的決定過程。西蒙認(rèn)為，決策是一種行為過程而不是一種結(jié)果，是一種選擇過程，這個過程可能是理性的也可能是非理性的。從高校學(xué)生工作的特點，一切決策的出發(fā)點都是圍繞學(xué)生身心成長的基本規(guī)律需要，而學(xué)生身心成長的目標(biāo)不是短期行為，它需要貫穿在校生活的幾年時間里，甚至于畢業(yè)后的數(shù)年里。高校學(xué)生的管理，其育人的效果往往是在學(xué)生心中播種一顆種子，觀其成長，賞其成才。因此，在學(xué)生管理中其各項決策體現(xiàn)出明確的教育目標(biāo)和原則，即政策主導(dǎo)原則，一貫與穩(wěn)定原則，可行性原則，服務(wù)原則，動態(tài)性原則等。上述原則也必須在全部的管理過程中得以堅持，從貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生，方能保證學(xué)生管理的針對性、實效性和吸引力、感染力。組織職能是體現(xiàn)管理整體性和凝聚性功能的職能，這是實現(xiàn)管理目標(biāo)和管理效能的關(guān)鍵性職能，對于一項決策或計劃，學(xué)校中各個部門聯(lián)動，明確責(zé)權(quán)，有效運轉(zhuǎn)才會保證決策目標(biāo)的實現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)和控制職能在學(xué)生管理中更多的體現(xiàn)為一種協(xié)作共事，統(tǒng)一目標(biāo)，有效監(jiān)督的過程�？刂坡毮芎苤匾�，能否將好的決策在管理運行機制中得以實現(xiàn)，需要有控制職能來不時的修正糾偏，適時的完善在執(zhí)行中的細(xì)節(jié)，及時的回饋管理結(jié)果。

　　學(xué)生管理是組織，領(lǐng)導(dǎo)，控制過程，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的新概念，作為教育工作者，應(yīng)該是傳統(tǒng)的管理職能，結(jié)合創(chuàng)新教育，學(xué)習(xí)文化知識，思想道德修養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新思維和社會實踐相結(jié)合，全面發(fā)展與個性發(fā)展相結(jié)合，注重培養(yǎng)學(xué)生的公民意識，建立公民人格。因此，在學(xué)生管理功能的過程也是豐富創(chuàng)新，面向?qū)W生，因為學(xué)生接受教育的變化被稱為個性化的方法和手段。目標(biāo)導(dǎo)向是非常重要的。

　　2、學(xué)生工作目標(biāo)管理的必要性和重要性

　　學(xué)生身心成長基本規(guī)律的內(nèi)在要求。堅持從一個由低級到高級、由局部到整體的目標(biāo)層次向上發(fā)展和全面推進(jìn)的過程。

　　有利于學(xué)生工作的科學(xué)化和規(guī)范化。以人才培養(yǎng)為根本目標(biāo)，根據(jù)大學(xué)生的自身特點，為不同年級、不同專業(yè)和不同層次的學(xué)生制定預(yù)期發(fā)展分目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)有針對性地開展工作，不僅有利于根本目標(biāo)的實現(xiàn)，而且有利于學(xué)生工作的有序開展和規(guī)律發(fā)現(xiàn)。

　　激發(fā)大學(xué)生積極性和主動性的客觀需要。馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，人的需要是分層次的。作為大學(xué)生更多的應(yīng)關(guān)注心理需要、交往需要和自我實現(xiàn)的需要。這種需要正是人的行為的主要驅(qū)動力。大學(xué)生從小到大，無不被一個又一個目標(biāo)需要所驅(qū)使，而對不同階段目標(biāo)的追求和實現(xiàn)則形成其整體向上發(fā)展的學(xué)子道路，成為學(xué)生們成長的內(nèi)在動力機制，目標(biāo)需要也融為大學(xué)生心理的基本品質(zhì)。為學(xué)生進(jìn)軍總目標(biāo)的征途上制定階段性的分目標(biāo)，更加有利于強化學(xué)生心理業(yè)已存在的動力機制。激發(fā)，調(diào)動學(xué)生的主動性和積極性，在他們有實現(xiàn)分目標(biāo)的滿足感、成就感、和自豪感的同時，再次進(jìn)行心理充電，為實現(xiàn)下一個目標(biāo)做好積極的準(zhǔn)備。

　　有利于主流文化的形成，一個科學(xué)合理的組織目標(biāo)所體現(xiàn)的目標(biāo)價值應(yīng)該成為一種主導(dǎo)價值，為絕大多數(shù)同學(xué)認(rèn)同和接受，并作為他們行動的依據(jù)和指南。而通過學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和多種活動的開展，形成一種健康、積極、向上的風(fēng)氣和主流文化。

　　3、從公共管理目標(biāo)機制看當(dāng)前高校學(xué)生管理工作中存在的主要問題

　　3.1 管理目標(biāo)不夠明確

　　根據(jù)制定目標(biāo)的主體，學(xué)生工作的目標(biāo)管理可分為組織目標(biāo)管理和個人目標(biāo)管理。所謂組織目標(biāo)是高等教育活動的總的目標(biāo)和高校各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。高等教育的組織目標(biāo)是確定學(xué)生教育和管理工作的總的要求和最基本依據(jù)。但每個學(xué)生作為教育活動具體參與人，并不是被動地接受各種目標(biāo)，他們也有自己的目標(biāo)。每個學(xué)生有其個人獨特的需要和認(rèn)知事物的方式，他們確立的目標(biāo)稱為學(xué)生的個人目標(biāo)。在當(dāng)前學(xué)生管理工作中，沿襲傳統(tǒng)的做法是根據(jù)組織目標(biāo)來確定個人目標(biāo)。一部分學(xué)生管理者，沒有認(rèn)真研究組織目標(biāo)的真正內(nèi)涵以及學(xué)生工作的具體需要，只是生硬地執(zhí)行組織目標(biāo)，使組織目標(biāo)空泛，沒有實際的內(nèi)容。而學(xué)生的具體需要難以充分表達(dá)，無法樹立其真正的個人目標(biāo)。因此，當(dāng)前學(xué)生管理工作的指導(dǎo)思想和管理目標(biāo)存在相對滯后的現(xiàn)象。

　　3.2 管理過程控制效率偏低

　　設(shè)定目標(biāo)是實現(xiàn)一個目標(biāo)，可以達(dá)到的目標(biāo)，實現(xiàn)了多少，管理和實施階段的控制取決于目標(biāo)。但有些教師缺乏專業(yè)的培訓(xùn)體系，管理知識和技能短缺，工作方法簡單，工作指揮，家長式的多數(shù)，有些輔導(dǎo)員不了解學(xué)生工作的實際需要，敷衍了事，效率低。此外，在組織學(xué)生活動，學(xué)生的主體地位仍有待進(jìn)一步確立，學(xué)生的個性特長并沒有得到充分的發(fā)揮。

　　3.3 考評獎懲制度不盡合理

　　檢查和評價管理工作的實際效果稱為評價和獎勵。目標(biāo)的實現(xiàn)是好還是壞，評估的結(jié)果，評估工作直接影響到后續(xù)目標(biāo)的實現(xiàn)。評價體系的目的是提高學(xué)生的自學(xué)能力 - 通過一系列的評價管理，提高學(xué)生管理的整體水平。過分強調(diào)對學(xué)生管理工作者的評價目前的評價體系，忽視了學(xué)生的自我評價，讓學(xué)生在評價過程中，這不僅難以達(dá)到管理的效果，而且會影響學(xué)生處于被動地位管理活動，進(jìn)一步參與。學(xué)生的管理從管理意義上的問題，管理方法不夠合理。為了解決在學(xué)生管理中存在的問題，必須大膽探索引進(jìn)新的模式和管理方法。這就要求我們必須改變思維的管理，大膽探索實踐。目標(biāo)管理在這樣的背景下進(jìn)入學(xué)生管理工作，是時代的選擇，也是歷史發(fā)展的必然。

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