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淺談高校二級財(cái)務(wù)管理體制的問題及對策
摘要：近幾年為適應(yīng)我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變、高校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)大和辦學(xué)層次日趨多樣化的需要，許多高校紛紛開展了財(cái)務(wù)管理體制的改革，推行二級財(cái)務(wù)管理體制，但隨著這項(xiàng)工作的推進(jìn)，也暴露出了種種問題。本文試通過對高校二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理體制存在的問題分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，以促進(jìn)高校二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理體制的良性健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高等院校,二級學(xué)院,財(cái)務(wù)管理,問題,對策
隨著我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，許多高校通過重組、合并、擴(kuò)招等形式使辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，高校的辦學(xué)層次日趨多樣化，高校原有的管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求，為適應(yīng)這一管理體制的需要，許多高校已經(jīng)或正在試行二級財(cái)務(wù)管理體制。
所謂二級財(cái)務(wù)管理，就是學(xué)校根據(jù)各二級學(xué)院所承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，校級財(cái)務(wù)部門對二級學(xué)院通過編制部門預(yù)算對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行目標(biāo)控制;二級學(xué)院在學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置下，對學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的教育資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。
但隨著二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，各種收入渠道增多、數(shù)額加大，由于缺乏完善配套的學(xué)院外部財(cái)務(wù)監(jiān)督和學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)約束機(jī)制，加之個(gè)人和小團(tuán)體利益驅(qū)動(dòng)等，二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、內(nèi)部分配不透明、賬外設(shè)賬和“小金庫”等問題日益突出，從而挫傷了相當(dāng)部分教職工的工作積極性，阻礙了校院兩級管理體制改革深化。所以，加強(qiáng)高等院校二級學(xué)院財(cái)務(wù)的管理，進(jìn)一步完善高校的二級財(cái)務(wù)管理體制已成為十分迫切的課題。
一、當(dāng)前高校二級財(cái)務(wù)管理體制存在的問題
1.二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度相對缺失，財(cái)務(wù)管理比較薄弱
目前國內(nèi)高校全校性的財(cái)務(wù)規(guī)章制度都比較健全和完善，但二級學(xué)院層面的財(cái)務(wù)管理制度相對缺失，有些二級學(xué)院雖也制定了一些經(jīng)費(fèi)管理辦法，但這些辦法往往都不太規(guī)范，隨意性較大，很難在實(shí)際工作中有效執(zhí)行。由于缺乏有效的監(jiān)管，一些二級學(xué)院出現(xiàn)了如收入不及時(shí)上交、坐收坐支和公款私存等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，還有些院系領(lǐng)導(dǎo)將二級學(xué)院的經(jīng)費(fèi)變成自己的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按自己意愿隨意支配，導(dǎo)致學(xué)校對各二級學(xué)院支出無法有效控制，這是目前高校院系二級財(cái)務(wù)管理中存在的最明顯的薄弱環(huán)節(jié)。
2.二級學(xué)院預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不得力
高校預(yù)算普遍存在以下問題：一是預(yù)算編制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)在編制預(yù)算時(shí)，只是根據(jù)全校預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額，再結(jié)合各二級學(xué)院師生人數(shù)、教學(xué)工作量等情況直接確定各二級學(xué)院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，很少考慮各二級學(xué)院的年度發(fā)展計(jì)劃和具體工作任務(wù);二是預(yù)算執(zhí)行不得力，由于多數(shù)高校只對二級學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總額控制，未能落實(shí)對具體支出項(xiàng)目的控制，而且預(yù)算制定過程沒有讓二級學(xué)院充分參與，因此，預(yù)算執(zhí)行過程中容易受到院系的抵觸，得不到有效的執(zhí)行。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任缺位，業(yè)績考核和激勵(lì)虛位
校院二級實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高校校院二級財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，財(cái)政部、教育部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》明確規(guī)定“高等學(xué)校的校(院)長是學(xué)校的法定代表人，對學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任”在建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的校院兩級財(cái)務(wù)管理體制后，隨著財(cái)權(quán)的下放，經(jīng)濟(jì)責(zé)任理應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移，但是目前一些高校沒有明確的規(guī)章制度規(guī)定校內(nèi)二級學(xué)院負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限，導(dǎo)致目前高校二級學(xué)院負(fù)責(zé)人基本上只是享受權(quán)利，而無實(shí)質(zhì)義務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以真正落實(shí)到人。
預(yù)算管理應(yīng)該是全過程的管理，既要進(jìn)行事前預(yù)測，又要進(jìn)行事中控制，最關(guān)鍵是要進(jìn)行事后評價(jià)。通過對二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)，促進(jìn)二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平提高。但是，目前高校對二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)是對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中控制，將大部分的時(shí)間花費(fèi)于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲。由于對二級學(xué)院預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏業(yè)績考核和激勵(lì)措施，造成二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平好壞一個(gè)樣，影響了二級學(xué)院辦學(xué)活力和辦學(xué)效益。
5.財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)執(zhí)行不力。隨著二級學(xué)院財(cái)權(quán)的不斷擴(kuò)大，二級學(xué)院管理的資金數(shù)量越來越大，而對二級學(xué)院的財(cái)務(wù)監(jiān)督并沒有隨之增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)管跟不上，一些高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍沿襲傳統(tǒng)的報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式，習(xí)慣于記賬、算賬報(bào)賬，而對二級學(xué)院預(yù)算執(zhí)行狀況未進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析，對發(fā)現(xiàn)的問題未能及時(shí)研究提出對策;二是內(nèi)部審計(jì)工作未能做到經(jīng)常化制度化，對二級學(xué)院的財(cái)務(wù)審計(jì)往往流于形式，未能起到應(yīng)用的監(jiān)管作用;三是缺乏民主監(jiān)督，一些院系經(jīng)費(fèi)支出由主要領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，決策不民主，賬目不公開，財(cái)務(wù)管理制度得不到有效的落實(shí)，二級學(xué)院財(cái)務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督。
二、建立與完善高校二級財(cái)務(wù)管理體制的對策與建議
1.重視高校二級財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和完善。
學(xué)校應(yīng)以國家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)為指導(dǎo)，以學(xué)校的規(guī)章制度為依據(jù)，按照明晰性、可操作性的原則，結(jié)合各二級學(xué)院的實(shí)際情況制定二級財(cái)務(wù)管理制度，明確各二級學(xué)院的職責(zé)權(quán)限，從而使二級院等系有法可依、有章可循;二級學(xué)院要在校財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度結(jié)合本學(xué)院的實(shí)際情況，科學(xué)、合理地制訂二級學(xué)院的財(cái)務(wù)制度、分配辦法及經(jīng)費(fèi)管理辦法等規(guī)章制度，對院系經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。
2.加強(qiáng)二級學(xué)院的預(yù)算管理，科學(xué)編制嚴(yán)格執(zhí)行二級學(xué)院預(yù)算。
學(xué)校應(yīng)提高對二級學(xué)院預(yù)算工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對二級學(xué)院預(yù)算工作的管理。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、科學(xué)合理地開展二級學(xué)院的預(yù)算編制工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。在預(yù)算編制過程中，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對二級學(xué)院預(yù)算編制工作的專業(yè)指導(dǎo)，各二級學(xué)院要認(rèn)真做好對學(xué)院預(yù)算資金的來源及運(yùn)用的可行性研究，根據(jù)學(xué)院發(fā)展計(jì)劃、年度工作重點(diǎn)和學(xué)院的財(cái)力，認(rèn)真做好年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制的編制工作，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。學(xué)院預(yù)算一經(jīng)審批通過，就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不得隨意突破或改變，保證預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
3.強(qiáng)化二級學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任、加強(qiáng)績效考核。
建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是高等學(xué)校在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確責(zé)權(quán)利的一條重要途徑。高等學(xué)校校(院)長是高等學(xué)校的法定代表人，是高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人，對學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任。校(院)長可以通過書面方式(內(nèi)部規(guī)章制度、責(zé)任委托書等)委托相關(guān)人員(財(cái)務(wù)處長、二級學(xué)院負(fù)責(zé)人)行使一定的財(cái)權(quán)，并明確其經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，建立起校長、財(cái)務(wù)處長和二級學(xué)院負(fù)責(zé)人的三級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行一級管好一級、一級帶動(dòng)一級、下級向上級負(fù)責(zé)的分級管理制度，確保各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)。
學(xué)校應(yīng)按照“財(cái)力集中，財(cái)權(quán)下放”的原則，在下放財(cái)權(quán)的同時(shí)，同時(shí)落實(shí)考核目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。建立一套科學(xué)、完善的二級學(xué)院績效考核評價(jià)體系，實(shí)行目標(biāo)治理，使財(cái)務(wù)預(yù)算與績效考核有機(jī)結(jié)合。
4.建立健全審計(jì)監(jiān)控制度和群眾監(jiān)督制度
首先，校級財(cái)務(wù)作為財(cái)務(wù)管理的職能部門，充實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的力量，對二級學(xué)院預(yù)算執(zhí)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格二級學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行管理，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，提出改進(jìn)的意見和建議，努力當(dāng)好二級學(xué)院的管家、參謀，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。
其次，學(xué)校審計(jì)部門要加大對院系的審計(jì)力度，做到院系內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)�；�、制度化，定期或不定期對院系的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行抽查和審計(jì)，也可以委托社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對二級學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行外部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅整改，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
再次，要加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)二級學(xué)院財(cái)務(wù)工作的透明度。學(xué)院的分配制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法等涉及學(xué)院教職工利益的規(guī)章制度、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等應(yīng)向教職工代表大會(huì)報(bào)告，接受教職工代表的監(jiān)督;要完善和建立財(cái)務(wù)公開和二級教代會(huì)代表問詢制度，對二級教代會(huì)代表根據(jù)群眾的意愿就某一項(xiàng)資金的收支情況向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)的詢問，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)事求是地做出解答，改變目前常見的學(xué)院“公開”什么，群眾才能知道什么，領(lǐng)導(dǎo)有隱瞞，群眾無從知曉，更沒有權(quán)力和渠道去了解真實(shí)情況的現(xiàn)狀，使院務(wù)公開在關(guān)系群眾切身利益的問題上真正得到落實(shí)。
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