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探索國有企業(yè)招投標工作的監(jiān)督管理
摘 要：一般來說，國有企業(yè)都是大型企業(yè)，其采購管理中有很多設(shè)備、設(shè)施、工具的采購均采用招投標方式。所以，為了加強采購管理過程，針對招投標管理工作的目前狀況，建立相應的管理與考核機制，監(jiān)督采購部門按規(guī)范要求實施采購，對于國有企業(yè)的發(fā)展建設(shè)具有重要作用，能夠很好的制約采購費用，防止腐朽理由的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：招投標;目前狀況;監(jiān)督;管理;措施
近些年來，國民經(jīng)濟的不斷提升，國家制度的日益完善。使得一些企業(yè)的采購制度也逐漸的正規(guī)化，尤其是國有企業(yè)�，F(xiàn)在的一些國有企業(yè)，在企業(yè)項目以及備品備件采購的招投標上都有一系列嚴格的管理規(guī)定。那么如何才能使這些管理規(guī)定在企業(yè)的招投標中起到作用呢，那就要嚴格把關(guān)，不走人情賬。一律按照規(guī)定辦事。
1、目前招投標工作中的不規(guī)范現(xiàn)象
1.1 投標單位的不規(guī)范行為
有些招投標單位還是保留著一些陋習，以前那套老的做法還一直延續(xù)著，完全不按照國家的法律法規(guī)進行，只是按照自己的想法去做�；ハ嘀g進行勾結(jié)，相互抄襲，目的是為了在招標過程中獲得高的分值。有些投標單位在投標前，就將一些關(guān)鍵的秘密透漏出去，很多都是約定俗成的，和一些單位進行私底下的交流，互相獲得利益，拿企業(yè)的資材做籌碼、充當陪標“專業(yè)戶”。投標單位作為某些項目的弱勢競標單位，專門陪標，在促成另一投標單位在投標過程中獲得較高的技術(shù)、商務得分而取得中標資格后，以對方中標獲得返利為約定。
1.2 招標單位的不規(guī)范行為
有些招標單位，私底下和投標單位勾結(jié)，將標價降低或者太高，利用各種手段讓合作單位中標，然后互相獲得利益，騙取企業(yè)資金。正是這種行為的不規(guī)范，使得一些企業(yè)不按標準執(zhí)行，但給外界的印象確實完全按照標準執(zhí)行的。
1.3 評標專家的不規(guī)范行為
在評標過程中，需要聘請相關(guān)技術(shù)專家參與評標，對投標單位的文件進行審查，包括核查其資質(zhì)是否齊全，是否具備生產(chǎn)供應的能力，其注冊資金多少，生產(chǎn)規(guī)模是否能滿足使用要求，還包括企業(yè)的銀行信用信息，尋找誠信廠家等等。在評標過程中，評標專家對投標的單位各方面的把關(guān)起著關(guān)鍵作用，但有些專家工作責任心不強，不能堅持原則，或與評標單位存在利益關(guān)系等，導致評標過程不能公平公正的給出意見與評分，使評標走過場，按招標單位的意向隨意評分，評標失去作用。還有些評標過程更離譜，在評標前不制定評標的辦法，而是在標書送達后，根據(jù)想要選擇的投標單位的情況，制定評標的標準，這樣導致評標結(jié)果更不具有客觀性。
2、加強招投標工作監(jiān)督管理的措施
2.1 強化資源市場管理
2.1.1 實行資源的“管用分離”
要建立“管用分離、公開透明、相互制衡”的資源市場管理新模式，一定要有專門的組織，進行管理，分工要明確�！肮苜Y源”就是管“名單”，一定要保證參加投標的單位經(jīng)過專門組織的審核，審核內(nèi)容包括單位資質(zhì)、是否符合標準等。只有全都符合了才能進入備選名單;“用資源”就是由招標單位在資源市場的名單中選擇投標單位，經(jīng)規(guī)范的招投標程序后，最終決定合作方。只有將“管資源”與“用資源”做好，才能將招投標工作做到廉潔，維護企業(yè)的合法權(quán)益，保護企業(yè)的財產(chǎn)不受侵害。
2.1.2 對資源的動態(tài)管理
在“管用分離”模式下，采購部門首先要以開放的態(tài)度，歡迎各方來推薦物資資源。各物資使用部門要加強對供應商的日�？己�，從價格、質(zhì)量、交貨期、售后服務等方面對供應商進行動態(tài)量化考核。采購部門要根據(jù)考核情況，定期組織相關(guān)人員對供應商評審，不合格的即被淘汰。
2.2 建立評標專家管理機制
2.2.1 建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?/p>
國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況與項目、采購需求，建立統(tǒng)一的評標專家?guī)�，這些專家的業(yè)務領(lǐng)域要盡可能寬泛，可以分專業(yè)、分級別的設(shè)立，專家的組成可以是高端技術(shù)人員，也可以是基層的使用者，并且評標專家數(shù)量要足夠多，在進行評標前最好隨機抽選，防止固定的評標人員與參評單位串通，發(fā)生腐朽事件。
2.2.2 實施人才的“管用分離”
參照資源市場“管用分離”的管理模式，加強對專家?guī)斓墓芾怼⑴嘤�、使用與監(jiān)督，充分發(fā)揮專家?guī)煸谠u標過程中的作用，從管理部門、使用部門和監(jiān)督部門三個方面進行管理與監(jiān)督。首先，管理部門負責組織專業(yè)人員成立評標專家?guī)�，評標專家的選拔不只要考慮專業(yè)性，更要考慮其職業(yè)素質(zhì)，從源頭避開腐朽現(xiàn)象的發(fā)生。為了確保評標過程的公正公平，管理部門還需定期組織專家?guī)烊藛T培訓，使其懂得評標規(guī)范。使用部門負責按專業(yè)要求抽取專家進行評標，以最大限度發(fā)揮專家的作用。監(jiān)督部門負責對專家的工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)腐朽行為及時上報，取消其評標資格。
2.2.3 加強對專家的培訓考核
為更好的發(fā)揮專家?guī)熳饔�，應定期組織專家?guī)斐蓡T參加招投標業(yè)務、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓，加強廉潔從業(yè)教育，努力提高專家隊伍的綜合素質(zhì)。評標專家也應做到自潔自律，加強責任意識，做到公平公正的評標。
2.3 強化監(jiān)督部門的作用
2.3.1 招投標前要進行核實
相關(guān)管理部門或者監(jiān)督職能部門，在企業(yè)的招投標前要進行調(diào)查、監(jiān)督，要對整個招投標過程有一個大致的了解，這樣才能有的放矢，讓招投標工作能夠公平、公正、公開地進行。避開在招投標工作中，一些舞弊案件的發(fā)生。
2.3.2 招投標業(yè)務透明化
公開是最好的防腐劑。實行公開招投標或邀請招投標，對權(quán)力進行分解，防止因權(quán)力過于集中而滋生腐朽，可以最大限度地減少和杜絕暗箱操作，減少人情關(guān)系帶來的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)陽光下的交易。結(jié)合工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售的實際，利用信息化工具，可建立業(yè)務公開信息網(wǎng)，著重做好一般物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的業(yè)務公開。在公開工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售等招投標的情況中，不僅公開中標單位和中標價格，還可公開邀標單位、投標單位、投標價格、開標結(jié)果排序、招投標主持人等信息，將公開的內(nèi)容由招投標結(jié)果的監(jiān)督延伸至對招投標全過程的監(jiān)督，努力實現(xiàn)以公開促民主、促清廉、促效益。
2.3.3 開展事后督查
監(jiān)督部門要定期對招投標工作開展監(jiān)督檢查，也可視情況對招投標工作開展專項檢查，必要時，可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查，對違法違紀行為進行嚴肅查處。
2.4 強化責任追究意識
招投標過程中，一定要強調(diào)相關(guān)人員的責任，只有責任劃分明確了，才有可能使招投標工作進展的越順利，效果越好。招投標工作體現(xiàn)的是一種公平競爭的采購方式，它執(zhí)行過程透明化，按程序辦事，對所有投標者的要求均一致，但這樣透明的方式也可能導致腐朽的發(fā)生。所以，國有企業(yè)要加強對招標人、評標專家和監(jiān)督部門等的責任意識教育培訓，避開腐朽的發(fā)生。
在發(fā)現(xiàn)腐朽違紀行為時，不能姑息，要公平公正的對待犯錯誤的人，不僅要追究犯錯誤的主要人員的責任，也要追究對其有監(jiān)督職責或管理職責的人員的連帶責任，這樣才能使參與招投標工作的人和部門都重視工作的重要性，使其真正能按制度辦事，按程序辦事，提高員工的責任心。
綜上所述，招投標的進行一定要有監(jiān)督機構(gòu)全程進行監(jiān)督，保證所有過程都能夠公平、公正、公開。國有企事業(yè)單位人員不得巡視舞弊，以非法手段騙取國家錢款。國有企業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，一定要樹立好形象，嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行，每個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)差錯，確保每個環(huán)節(jié)都是健康高效的。
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