廣西壯族自治區(qū)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題的實(shí)證研究

　　摘要：本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS20.0，對(duì)廣西壯族自治區(qū)2009-2013年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)在普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育和高等教育的分配狀況進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析和多獨(dú)立樣本的非參數(shù)檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，廣西各級(jí)生均教育事業(yè)費(fèi)的分布存在顯著差異，并對(duì)優(yōu)化廣西教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)提出建議。

　　關(guān)鍵詞：廣西壯族自治區(qū);分配結(jié)構(gòu);教育事業(yè)費(fèi)

　　教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)入了后4%時(shí)代，這是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)于教育的數(shù)量和質(zhì)量的要求在不斷地提高，持續(xù)增加的經(jīng)費(fèi)需求和有限的供給能力之間的矛盾將是教育發(fā)展長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，因此，教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題也受到更多的重視。

　　在我國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)。教育事業(yè)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)是衡量教育經(jīng)費(fèi)是否充足的重要指標(biāo)，影響著學(xué)校教學(xué)工作的開(kāi)展和教學(xué)條件的改善。因此，本文選用生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)作為指標(biāo)來(lái)研究各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　一、文獻(xiàn)綜述

　　關(guān)于各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)分配的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是教育分配結(jié)構(gòu)合理性標(biāo)準(zhǔn)的探討，特別是上世紀(jì)80年代北京師范大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)研究小組對(duì)50多個(gè)國(guó)家教育投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)進(jìn)行研究;二是與世界其他國(guó)家及世界平均水平進(jìn)行對(duì)比分析，普遍性的結(jié)論為：世界各國(guó)的三級(jí)教育投資的分配結(jié)構(gòu)一般呈金字塔型，而我國(guó)是倒金字塔型①。在我國(guó)教育財(cái)政支出不足的情況下，高等教育比重偏高，導(dǎo)致中小學(xué)辦學(xué)條件惡化②。三是探討我國(guó)三級(jí)教育結(jié)構(gòu)的區(qū)域性差異，研究發(fā)現(xiàn)，各地生均公共教育支出與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系并不密切，而與各地在校生數(shù)量密切相關(guān)③。四是就我國(guó)過(guò)去或現(xiàn)在的教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。比如唐興霖，李文軍用1995-2010年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)費(fèi)總量，來(lái)源結(jié)構(gòu)，分配結(jié)構(gòu)，使用結(jié)構(gòu)一一分析。

　　綜上所述，我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)分配的合理標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)教育結(jié)構(gòu)分配的現(xiàn)狀方面都有了一些研究成果，但缺少對(duì)個(gè)別地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究。本文將對(duì)廣西壯族自治區(qū)近五年來(lái)的各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)分配情況進(jìn)行實(shí)證研究，以期通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)廣西教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題并提出建議。

　　二、研究設(shè)計(jì)

　　(一) 研究數(shù)據(jù)及來(lái)源。本文的研究數(shù)據(jù)來(lái)自2009-2013年廣西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和2009-2013年教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。我整理出了2009-2013年廣西壯族自治區(qū)各級(jí)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出情況，見(jiàn)下表：

　　(二) 研究設(shè)計(jì)

　　1、描述性統(tǒng)計(jì)分析。使用SPSS20.0便可通過(guò)描述性統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算出2009-2013年各級(jí)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的極差、極大小值、均值和標(biāo)準(zhǔn)差，如下表：

　　由表可知，高等教育五年來(lái)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的均值大約是普通小學(xué)的2.41倍，普通中學(xué)的1.88倍，普通高中的2.09倍，中等職業(yè)教育的1.80倍。從標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)看，高等教育偏離均值的離散程度最大，再結(jié)合經(jīng)費(fèi)情況看后發(fā)現(xiàn)，廣西高等教育的教育事業(yè)費(fèi)近幾年呈現(xiàn)大幅上升且居高不下的態(tài)勢(shì);中等職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)差最小，說(shuō)明近幾年的變化幅度較小。隨著經(jīng)費(fèi)總量的增加，雖然每個(gè)教育層次的經(jīng)費(fèi)都在逐年上漲，但是高等教育的經(jīng)費(fèi)基數(shù)大，漲幅也大，而普通小學(xué)的經(jīng)費(fèi)不管是基數(shù)還是漲幅都是最低的，其次是普通高中。

　　2、多獨(dú)立樣本非參數(shù)檢驗(yàn)。SPSS通過(guò)分析多組獨(dú)立樣本數(shù)據(jù)，就可推斷樣本來(lái)自的多個(gè)總體的中值或分布是否存在顯著差異，我們就可得出各教育層次之間是否存在顯著差異。多獨(dú)立樣本檢驗(yàn)有三種檢驗(yàn)方法，其中最常用的是Kruskal-Wallis檢驗(yàn)和中值檢驗(yàn)，為了保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，在此采用這兩種方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　假設(shè)原假設(shè)Ho為：普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的分布(或中位數(shù))無(wú)顯著差異，備擇假設(shè)H1為：各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分布(或中位數(shù))有顯著差異。在原假設(shè)下，若p值小于或等于顯著性水平0.05，則拒絕原假設(shè);反之則接受原假設(shè)。

　　(1)Kruskal-Wallis檢驗(yàn)。K-W檢驗(yàn)是一種平均秩檢驗(yàn)，如果各組樣本的平均秩大致相等，那么就可以認(rèn)為多個(gè)獨(dú)立樣本的分布無(wú)顯著差異。運(yùn)用SPSS20.0進(jìn)行K個(gè)獨(dú)立樣本的非參數(shù)檢驗(yàn)，可得出下表：

　　b. 分組變量： 級(jí)別。由表可知，有5個(gè)教育層次，共25個(gè)樣本，普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育和高等教育的秩均值有較大差異，分別為6.8、12.6、10.4、13和22.2，卡方值是12.00，卡方值的漸進(jìn)顯著性是0.017，小于顯著性水平0.05，因此拒絕原假設(shè)，說(shuō)明普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的分布有顯著差異。

　　(2)中值檢驗(yàn)。如果各組樣本的測(cè)定數(shù)據(jù)的分布無(wú)顯著差異，那么各組獨(dú)立樣本擁有共同的中位數(shù)。運(yùn)用SPSS20.0進(jìn)行K個(gè)獨(dú)立樣本的非參數(shù)檢驗(yàn)，可得出下表：

　　由表五可知，2009-2013年普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)五年全都小于或等于共同的中值;普通初中有兩年大于共同的中值，有三年小于或等于共同的中值;普通高中有兩年大于共同的中值，有三年小于或等于共同的中值;中等職業(yè)教育有三年大于共同的中值，有兩年小于或等于共同的中值;高等教育五年全都大于共同的中值�？梢�(jiàn)各組獨(dú)立樣本的中位數(shù)差距很大。

　　再由表六可知，共同的中值為5472.39元，卡方統(tǒng)計(jì)量為10.5777，卡方值的漸進(jìn)顯著性是0.032，小于顯著性水平0.05，因此拒絕原假設(shè)，說(shuō)明普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的中值有顯著差異，也就說(shuō)明各級(jí)教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的分布有顯著差異。

　　(三) 結(jié)論分析

　　1、高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度最大。從表1可以看出教育事業(yè)費(fèi)的變化情況：隨著經(jīng)費(fèi)總量的增加，各級(jí)生均教育事業(yè)費(fèi)大體上都呈逐年上升的趨勢(shì)，中等職業(yè)教育生均教育事業(yè)費(fèi)在2012年減少了180.72元。但高等教育變化較曲折，在2011年出現(xiàn)了很大的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為47.9%，隨后增長(zhǎng)率下降，但數(shù)量依然龐大;其余教育變化較為平緩，尤其普通小學(xué)和普通初中，增長(zhǎng)幅度較慢。

　　2、各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分布有顯著差異。再以表1為例，2009年，高等教育的生均教育事業(yè)費(fèi)是普通小學(xué)的2.33倍，普通初中的1.85倍，普通高中的2.29倍，中等職業(yè)教育的1.60倍。到了2013年，高等教育的生均教育事業(yè)費(fèi)是普通小學(xué)的2.45倍，普通初中的1.98倍，普通高中的1.99倍，中等職業(yè)教育的2.05倍。由此可見(jiàn)，廣西高等教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)與普通小學(xué)、普通初中和中等職業(yè)教育的差異在逐年擴(kuò)大，廣西生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)在各級(jí)教育間的分配不盡合理。尤其小學(xué)、初中和高中教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯不足，不利于教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、政策建議

　　《國(guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展教育改革和發(fā)展綱要(2010―2020)》中提出：我國(guó)新時(shí)期教育的發(fā)展任務(wù)是：基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量。因此，要實(shí)現(xiàn)這些教育目標(biāo)，不僅要增加教育經(jīng)費(fèi)總量，還要對(duì)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的分配進(jìn)行合理配置，在教育經(jīng)費(fèi)總量的有限性和各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)需求的無(wú)限性之間找到平衡點(diǎn)，促進(jìn)廣西壯族自治區(qū)各級(jí)教育的均衡發(fā)展。

　　(一)保障義務(wù)教育基礎(chǔ)地位�；�礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的重要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量直接決定著高等教育的發(fā)展�；�礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性地位是高等教育不能彌補(bǔ)和代替的，關(guān)系著全省、全國(guó)以及整個(gè)民族整體素質(zhì)的提高。如今，世界各國(guó)都把發(fā)展初等教育放在非常重要的地位，也有諸多研究表明，基礎(chǔ)教育的收益率高于高等教育。然而，目前廣西教育經(jīng)費(fèi)的分配呈現(xiàn)出高等教育經(jīng)費(fèi)多，增長(zhǎng)快，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)少，增長(zhǎng)慢的態(tài)勢(shì)。對(duì)義務(wù)教育的投入比例偏低，使很多中小學(xué)的教學(xué)條件和設(shè)備得不到改善，尤其是農(nóng)村的中小學(xué)，嚴(yán)重影響了全省基礎(chǔ)教育規(guī)模的擴(kuò)展和教育質(zhì)量的提高。

　　在學(xué)生人口多，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高的廣西壯族自治區(qū)，只有加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，才能為高等人才的培養(yǎng)奠定良好的奠基。因此，必須保持廣西義務(wù)教育投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速度應(yīng)該高于高等教育，在全面普及義務(wù)教育的同時(shí)積極改善辦學(xué)的條件，提高辦學(xué)的質(zhì)量。

　　(二)加大中等教育投入。廣西對(duì)高等教育投資的偏重，不僅影響了義務(wù)教育的發(fā)展，對(duì)全省的高中和職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。目前，廣西高中教育發(fā)展的程度還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而高中教育是連結(jié)義務(wù)教育與高等教育的紐帶，教學(xué)質(zhì)量也是至關(guān)重要。因此，要加大對(duì)高中教育的投入，加快普及高中階段的教育，保證教育質(zhì)量。

　　近幾年中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)也是增長(zhǎng)緩慢，甚至在2012年出現(xiàn)了下降的情況。中等職業(yè)教育的投資不足會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)備和師資力量等問(wèn)題無(wú)法得到解決，無(wú)法保證教育質(zhì)量。而職業(yè)教育是為社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)人才和勞動(dòng)力的重要途徑，是一個(gè)省經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的推動(dòng)力，技術(shù)人才的短缺勢(shì)必會(huì)影響全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)于科技水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不太高的廣西壯族自治區(qū)來(lái)講，在鞏固義務(wù)教育的基礎(chǔ)上大力發(fā)展中等職業(yè)教育，將人力資源轉(zhuǎn)化為熟練的技術(shù)勞動(dòng)力資源是滿足社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求的有效途徑。

　　其次，形成企業(yè)對(duì)中等職業(yè)教育的投入機(jī)制應(yīng)該成為發(fā)展重點(diǎn)。培養(yǎng)職業(yè)技能人才要適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，企業(yè)可以在職業(yè)院校內(nèi)投資建立實(shí)訓(xùn)基地，當(dāng)?shù)卣�府也要積極鼓勵(lì)和支持校企合作，按照市場(chǎng)需求，促進(jìn)高質(zhì)量院校的特色發(fā)展，把技術(shù)人才的培養(yǎng)與企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的需要緊密聯(lián)系起來(lái)。

　　(三)促進(jìn)高等教育投資體制改革。雖然生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的各項(xiàng)檢驗(yàn)都說(shuō)明了高等教育的資金投入在各級(jí)教育中是最多的，但是由于高等教育的成本高，其經(jīng)費(fèi)還是經(jīng)常出現(xiàn)緊張或短缺的情況。而且隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量卻不大樂(lè)觀。

　　首先，要根據(jù)省情，對(duì)廣西省的高等教育進(jìn)行合理的評(píng)估和定位，把投入重點(diǎn)從院校數(shù)量轉(zhuǎn)向教學(xué)質(zhì)量和投資效益的上來(lái)，重點(diǎn)地對(duì)一些性質(zhì)相近、專業(yè)重復(fù)、規(guī)模較小、質(zhì)量較差的院校進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、合并或撤銷，提高投資的利用效率，防止高等教育的過(guò)度發(fā)展和資源浪費(fèi)。同時(shí)，還要根據(jù)廣西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，使高等教育的發(fā)展與廣西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)人才的需求相協(xié)調(diào)。

　　其次，要促進(jìn)高等教育投資體制改革，吸引多方面的投資渠道。由于接受過(guò)高等教育的人的個(gè)人收益大于社會(huì)收益，所以高等教育的費(fèi)用應(yīng)該由政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭共同負(fù)擔(dān)。高等學(xué)校應(yīng)該利用科研優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收社會(huì)力量，在以政府為主體的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)參與和私人辦學(xué)。同時(shí)要提高資金的使用效率，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制增加撥款的有效性，保證高等教育質(zhì)量。除此以外，還可以借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展民辦學(xué)校。私立學(xué)校的發(fā)展不僅可以為教育事業(yè)籌措大量資金，還能促進(jìn)高等教育的普及和大眾化發(fā)展。

　　總之，隨著教育總經(jīng)費(fèi)的投入不斷增長(zhǎng)，教育投入的公平、合理應(yīng)該提升到更加重要的地位。唯有按照教育的客觀規(guī)律，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)的自身情況來(lái)合理調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，教育才能得到更好的發(fā)展。在各級(jí)教育層次的分配結(jié)構(gòu)上，要不斷縮小教育事業(yè)費(fèi)尤其是公用經(jīng)費(fèi)在普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育與高等教育之間的差距，基礎(chǔ)教育理應(yīng)厚土培根，改革、借鑒、創(chuàng)新中等職業(yè)教育、高等教育的投資體制，促進(jìn)全省教育事業(yè)均衡發(fā)展。

　　注解：

　�、� 蔣抒搏.我國(guó)三級(jí)教育投資分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究[J].行業(yè)透析，2005(11).

　　② 王善邁.我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].教育與經(jīng)濟(jì)，1989(01).

　　③ 李亞勍;沈百福.教育投資均衡評(píng)價(jià)[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2006(07).

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 蔣抒搏.我國(guó)三級(jí)教育投資分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究[J].行業(yè)透析，2005(11).

　　[2] 王善邁.我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].教育與經(jīng)濟(jì)，1989(01).

　　[3] 李亞勍.沈百福.教育投資均衡評(píng)價(jià)[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2006(07).

　　[4] 顧清揚(yáng).關(guān)于我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)的比較研究[J].教育與經(jīng)濟(jì)，1990(1).