我國(guó)教育體系發(fā)展的非協(xié)調(diào)性及其調(diào)適策略

　　摘要：教育體系的協(xié)調(diào)性對(duì)一個(gè)國(guó)家教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。目前，我國(guó)教育體系內(nèi)部的高等教育、中等教育和初等教育等分類發(fā)展之間存在著專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位、課程設(shè)置不對(duì)接、教師交流單向、教育資源配置空間結(jié)構(gòu)失衡、公平程度弱化等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的根本出路是：構(gòu)建高等教育與中、初等教育發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制;調(diào)整教育體系的板塊結(jié)構(gòu);改革教育機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)與方式;實(shí)施縣區(qū)教師培訓(xùn)提升戰(zhàn)略，注重由高師院校培訓(xùn)區(qū)縣中小學(xué)教師;積極完善繼續(xù)教育制度等。

　　關(guān)鍵詞：教育體系;非協(xié)調(diào)性;教育公平;資源配置;協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

　　一、 教育體系的結(jié)構(gòu)和效應(yīng)

　　教育體系是指一個(gè)國(guó)家由義務(wù)教育、大眾教育、國(guó)民教育、技能培訓(xùn)、特殊教育、區(qū)域教育等按照一定的原則和規(guī)律所構(gòu)成的有機(jī)整體。教育體系內(nèi)的各種教育目標(biāo)不同，形式有異，但又互相銜接，內(nèi)容滲透，相互影響。不同種類的教育滿足人力資源開發(fā)和勞動(dòng)力生成過(guò)程中的不同需求，發(fā)揮著不同的功效。

　　義務(wù)教育是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》對(duì)6-15歲適齡少年兒童實(shí)施的小學(xué)和初中階段的教育。它旨在掃除文盲，普及基本科技知識(shí)，為大眾教育和國(guó)民教育奠定基礎(chǔ);大眾教育是國(guó)家規(guī)定的對(duì)15-18歲的青少年實(shí)施的高中階段教育。它不屬于義務(wù)教育，需要受教育者自己支付費(fèi)用，可以進(jìn)行選擇取舍，屬于為國(guó)民教育提供生源，向社會(huì)輸送勞動(dòng)力的教育;國(guó)民教育主要包括大專、本科、碩士和博士階段的教育。主要培養(yǎng)成年人口的科技知識(shí)，提高國(guó)民的理論素養(yǎng)，為打造受教育者的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力和自學(xué)能力奠定基礎(chǔ)。它主要有理論性、學(xué)歷性、學(xué)位性三個(gè)特征，是一個(gè)國(guó)家教育體系的主體組成部分;技能培訓(xùn)一般包括各種職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院、技能培訓(xùn)中心、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)所提供的勞動(dòng)技能生成訓(xùn)練。它以將國(guó)民教育所提供的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)能力，增強(qiáng)國(guó)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)為直接目的，具有技術(shù)性、操作性、短期性、實(shí)用性等特征;特殊教育是指針對(duì)殘疾人、失足者等各種特殊國(guó)民群體開展的教育。一般包括殘疾人學(xué)校(如自強(qiáng)學(xué)校、聾啞學(xué)校)、問(wèn)題青少年教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和失足者管制培訓(xùn)學(xué)校。這類教育注重培養(yǎng)特殊國(guó)民群體的勞動(dòng)技能和法制道德意識(shí)，以增強(qiáng)殘疾人的生存能力、提高失足者的守法意識(shí)、規(guī)范其行為為直接目的。它具有公益性、技術(shù)性、生源少且不穩(wěn)定、學(xué)生特殊等特征;區(qū)域教育是指由省市自治區(qū)層面、市自治州層面、縣區(qū)層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面所開展的教育。由于不同地理空間的地質(zhì)地貌、氣候、民俗、風(fēng)俗、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化差異很大，因而區(qū)域教育在資金、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、學(xué)科專業(yè)布局、教育政策等資源配置上的差異非常大，不同省份甚至同一省份內(nèi)的不同市區(qū)的教育水平差異十分顯著，往往形成巨大的落差和教育不公平。區(qū)域教育具有地域性、民族性、不平衡性等特征。

　　教育體系內(nèi)不同類型的教育是各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、彼此滲透的。很難說(shuō)國(guó)民教育里完全沒(méi)有技能培訓(xùn)的成分，也很難說(shuō)技能教育里就沒(méi)有基礎(chǔ)理論教育;特殊教育與國(guó)民教育和技能培訓(xùn)更是難以分清;區(qū)域教育里本身就包含了國(guó)民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育。因此，它們之間以及各類教育內(nèi)部應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使教育體系運(yùn)行得更加和諧順暢，系統(tǒng)的功效達(dá)到最大化。

　　教育體系優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是種類齊全，彼此滲透，互相貫通，空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，資源配置合理，富有彈性。從人力資源開發(fā)和勞動(dòng)技能生成的視角看，教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展具有四個(gè)方面的效應(yīng)：

　　一是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)”。教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑能夠促進(jìn)教育資源配置空間結(jié)構(gòu)和種類結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高教育資源的利用效率。教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展要求國(guó)民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育等之間實(shí)現(xiàn)均衡，任何一種教育偏大過(guò)重都會(huì)造成其他種類的教育資源不足，規(guī)模偏小，質(zhì)量下降。而偏大過(guò)重的教育必然造成邊際效率下降甚至為負(fù)值。而當(dāng)教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，教育資源就會(huì)在國(guó)民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育等之間，在不同地區(qū)之間，在不同層次之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，從而使教育在城鄉(xiāng)之間、城市之間、省市之間的差距懸崖削低甚至填平，避免教育資源配置空間結(jié)構(gòu)的畸形化;另一方面，還會(huì)打通不同類型教育之間的通道，使教育資源在各種教育之間自由地注入或流出。從宏觀視角看，教育資源配置的空間結(jié)構(gòu)和種類結(jié)構(gòu)毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)化。

　　二是“強(qiáng)化公平效應(yīng)”。目前我國(guó)的教育體系存在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“種類三元結(jié)構(gòu)”。城市配置的教育資源過(guò)多過(guò)優(yōu)，農(nóng)村配屬的教育資源嚴(yán)重不足，質(zhì)量低劣。在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，大量的優(yōu)質(zhì)教育資源由農(nóng)村流向了城市，城鄉(xiāng)分化加劇。國(guó)民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育失衡，國(guó)民教育占有了絕大部分的資金、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、師資、建筑等資源，技能培訓(xùn)和特殊教育配置的教育資源少得可憐，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，師資大量流失，設(shè)備儀器陳舊，圖書資料稀少。國(guó)民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育三者之間形成了獨(dú)特的“種類三元結(jié)構(gòu)”。顯然，教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑能夠降低教育不平等的程度，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平，使同等的學(xué)生享有同等的權(quán)利，占有同等的資源，擁有同等的機(jī)會(huì)，不因出生的地域、民族、宗教的不同而不同。

　　三是“補(bǔ)長(zhǎng)短板效應(yīng)”。教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和法律機(jī)制，促進(jìn)教育資源的跨地區(qū)流動(dòng)和跨種類流動(dòng)，刺激技能培訓(xùn)與特殊教育等教育短板加長(zhǎng)，使木桶的盛水量擴(kuò)容增量。另一方面，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政機(jī)制能夠消除“過(guò)剩教能”，使得那些規(guī)模過(guò)于龐大，占有資源過(guò)多，資源利用效率低下的教育種類“消腫減肥”。

　　四是“促進(jìn)增長(zhǎng)效應(yīng)”。教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展能夠增強(qiáng)國(guó)民的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，勞動(dòng)、資本、技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展可以積累人力資本，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，從源泉上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。

　　二、我國(guó)教育體系發(fā)展的不協(xié)調(diào)性分析

　　我國(guó)教育體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的變遷和演進(jìn)，形成了目前的狀貌。從運(yùn)行效果看，應(yīng)該說(shuō)這種體系曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用，支撐了我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、文化在半個(gè)多世紀(jì)的快速發(fā)展。然而這種體系也暴露出了不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，教育資源的配置不合理。主要是技能教育與特殊教育形成了短板，嚴(yán)重制約了我國(guó)教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]本文以我國(guó)西部地區(qū)某轄區(qū)市為樣本，進(jìn)行了教育資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)研，具體情況如下表所示。由表可以發(fā)現(xiàn)，該市在高等、中等、初等、技能和特殊教育中，政府對(duì)高等、中等、初等教育投入了巨額的資金、人才和物質(zhì)資源。2013年該市對(duì)高等、中等、初等三者的資金投入高達(dá)395515億，而技能教育和特殊教育的資金投入僅僅只有0284億和00437億，前者是后者的13927倍和9051倍，差距之大令人驚嘆(見(jiàn)表1)。該市的情況既具有很強(qiáng)的典型性，又具有代表性。這種情況在全國(guó)普遍存在，并非個(gè)別。從全國(guó)情況看，高等、中等及初等教育規(guī)模較大、發(fā)展迅速、師資充足、教學(xué)設(shè)備更新快，而技師學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技校、中專、勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心、殘疾人教育、失足人群教育等技能教育和特殊教育則規(guī)模較小，覆蓋面窄，發(fā)展速度較慢，教學(xué)設(shè)備不僅破舊而且數(shù)量少，師資力量缺乏，教職工的待遇低，投資嚴(yán)重不足。筆者曾對(duì)寶雞市的技校、中專、勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心及殘疾人教育學(xué)校進(jìn)行過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)被當(dāng)?shù)卣�府樹作樣板的一個(gè)縣級(jí)勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心，教學(xué)用的縫紉機(jī)缺胳膊少腿、斑駁脫皮，電子專業(yè)的操作工具陳舊不堪，教室內(nèi)的墻皮脫落，教師的收入嚴(yán)重偏

　　表1西部某轄區(qū)市2010-2013年教育經(jīng)費(fèi)配置表

　　年份

　　教育類型2010201120122013∑

　　義務(wù)教育金額(單位：萬(wàn)元)1647392288553213593098041024757

　　比重(%)762957646378217768

　　高中教育金額(單位：萬(wàn)元)32553464985945562250200756

　　比重

　　(%)150761553514471561

　　高等

　　教育金額(單位：萬(wàn)元)1360521313264062346184785

　　比重(%)630712643588

　　技能

　　培訓(xùn)金額(單位：萬(wàn)元)14912216317028409717

　　比重

　　(%)069074077071

　　特殊

　　教育金額(單位：萬(wàn)元)35334174714374858

　　比重(%)1636013901101

　　∑金額2159212992994108613987921324873

　　比重(%)100100100100

　　低。樣板學(xué)校尚且如此，其它學(xué)�？上攵�知。

　　第二，理論教育、技能教育、品德教育不協(xié)調(diào)。這主要表現(xiàn)為重視理論教育、輕視技能教育;重視知識(shí)傳授，輕視品德教育。一方面，是智力開發(fā)與人格培養(yǎng)失調(diào)。實(shí)踐證明，完善的人格是成功的關(guān)鍵，純粹依靠專業(yè)技術(shù)知識(shí)成功的人士只占20%左右，而80%左右的成功來(lái)自于奮斗者完善的人格。[2]然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的教育卻陷入了“重智力開發(fā)，輕人格培養(yǎng)”的誤區(qū)，幾乎所有的大、中、小學(xué)校都在拼命地傳授知識(shí)，而輕視對(duì)學(xué)生的品行教育。在教學(xué)計(jì)劃和課程體系中存在著嚴(yán)重的缺陷，只有知識(shí)性課程，而缺少素質(zhì)教育課程，或者是有一些素質(zhì)教育課程但缺乏考核，且針對(duì)性不強(qiáng)，效果欠佳。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)基本上是“唯成績(jī)論”，即便是在改革了的高考錄取原則當(dāng)中，最終還是分?jǐn)?shù)決定一切，誠(chéng)信、品德和健康方面的要求形同虛設(shè)，與錄取基本上沒(méi)有多大關(guān)系。另一方面，理論素養(yǎng)與操作技能失調(diào)。[3]同樣，筆者對(duì)我國(guó)西部地區(qū)某轄區(qū)市的教師資源配置做了統(tǒng)計(jì)分析，其結(jié)構(gòu)如圖所示。

　　統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，該市在人力資源開發(fā)方面，中等學(xué)校實(shí)驗(yàn)性課程的課時(shí)安排較少，實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器相對(duì)落后，實(shí)驗(yàn)教師數(shù)量不足，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的資金投入也不到位。特別是實(shí)驗(yàn)課程教師動(dòng)手示范，學(xué)生動(dòng)手去做的機(jī)會(huì)少;驗(yàn)證性的實(shí)驗(yàn)多，創(chuàng)新發(fā)明性的實(shí)驗(yàn)少;教師或教材設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)多，學(xué)生自己設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)少。職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校辦學(xué)特色不明顯，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備陳舊，實(shí)習(xí)機(jī)床不足，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，不能滿足正常的教學(xué)實(shí)驗(yàn)需求。高等學(xué)校對(duì)實(shí)踐操作和技能培訓(xùn)重視不夠，職業(yè)技術(shù)學(xué)院盲目追求學(xué)生理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，造成理論型人才嚴(yán)重過(guò)剩，而高級(jí)技能型人才奇缺的非正�，F(xiàn)象。

　　圖1西部某轄區(qū)市2013年師資配置圖

　　圖2西部某轄區(qū)市2010年-2013年教育資源配置曲線圖

　　第三，教育體系的空間結(jié)構(gòu)失衡。

　　從大的經(jīng)濟(jì)帶看，東中部地區(qū)的中等教育資源豐富，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源密集，而西部地區(qū)的中等教育資源稀缺，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足。從二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)看，大中城市的中等教育資源豐富，而山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的中等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏。從三級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)看，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中等教育資源較好，而廣大農(nóng)村的中等教育資源相對(duì)不足。以英語(yǔ)教師為例，中西部農(nóng)村學(xué)校英語(yǔ)教師嚴(yán)重不足，專業(yè)教師少，兼課較普遍。[4]重點(diǎn)中學(xué)、教育經(jīng)費(fèi)、高級(jí)教師、圖書資料、實(shí)驗(yàn)儀器等基本上集中于副省級(jí)和地區(qū)級(jí)大中型城市，由此造成的優(yōu)質(zhì)生源的相對(duì)集中反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇了中等教育資源和教育質(zhì)量的失衡。因而，導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象十分嚴(yán)重和普遍。尤其是在我國(guó)中西部地區(qū)的偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困落后地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、財(cái)政支付能力不足，導(dǎo)致這些地區(qū)的教育投入嚴(yán)重不足，圖書資料、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)器材、活動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)器材、教學(xué)樓舍、食宿條件等十分落后，富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和技能的優(yōu)秀教師大量流失，學(xué)生紛紛流向周邊教育發(fā)達(dá)的城市。這些地區(qū)的教師與生源持續(xù)萎縮，形成了一定的惡性循環(huán)，與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)、大中城市和交通便利地區(qū)形成了坡斷嶺裂的教育懸崖。從全國(guó)范圍看，教育資源的空間配置也很不均衡，少數(shù)教育資源高度密集區(qū)和多數(shù)教育資源稀缺區(qū)并存，加劇了教育發(fā)展的不均衡和不公平。

　　第四，一次性教育與繼續(xù)教育失衡。

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一條重要規(guī)律是知識(shí)生產(chǎn)的速度加快，更新周期縮短，半衰期降低。根據(jù)西方學(xué)者的研究，一個(gè)接受過(guò)高等教育的碩士，大約10年左右時(shí)間就會(huì)產(chǎn)生知識(shí)老化、難以適應(yīng)工作的現(xiàn)象。因此，法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行終身繼續(xù)教育，大學(xué)生畢業(yè)工作10年后就需要再回到學(xué)校重新學(xué)習(xí)，以補(bǔ)充和掌握科技前沿知識(shí)與技能。而我國(guó)由于教育需求與供給的缺口很大，一直沒(méi)有開展真正意義上的繼續(xù)教育，絕大多數(shù)人能夠享受的只有一次性教育。一次性教育與繼續(xù)教育之間的失調(diào)，嚴(yán)重制約著我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)升級(jí)和質(zhì)量提升。

　　第五，教師交流單向性比較嚴(yán)重。

　　在我國(guó)現(xiàn)行的教師交流活動(dòng)中，教師的流向呈現(xiàn)出由中小學(xué)到高等師范院校，由城市到農(nóng)村，由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象，具有典型的單向性。高等師范院校中有大量教中教法的優(yōu)秀教師，但這些教師卻沒(méi)有中小學(xué)教學(xué)的經(jīng)歷與實(shí)踐，屬于從高校到高校，從理論到理論，在黑板上講方法，在講稿里談技巧。這就像教烹飪的教師沒(méi)有進(jìn)過(guò)廚房，沒(méi)有掂過(guò)大勺，而是在黑板上炒菜一樣，從川菜一直炒到魯菜，豈不可笑。農(nóng)村的教師其實(shí)并不笨，只不過(guò)是條件限制罷了，應(yīng)該定期批量地抽調(diào)農(nóng)村教師走向城市，進(jìn)行培訓(xùn)交流，讓他們接受先進(jìn)教育理念、現(xiàn)代教育手段和更科學(xué)的教育方法，使他們的教學(xué)技能、教學(xué)方法與教學(xué)理念得以提高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師同樣如此，應(yīng)該建立與發(fā)達(dá)地區(qū)的教師經(jīng)�；�動(dòng)交流的機(jī)制。

　　三、我國(guó)教育體系發(fā)展非協(xié)調(diào)性的調(diào)適策略

　　我國(guó)教育體系發(fā)展過(guò)程中存在的上述非協(xié)調(diào)性問(wèn)題，顯然不利于教育體系的良性運(yùn)行和整體功能的發(fā)揮。解決這些問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)教育體系進(jìn)行調(diào)適：

　　第一，調(diào)整教育體系的板塊結(jié)構(gòu)。從知識(shí)教育、技能培訓(xùn)和特殊教育三大板塊來(lái)看，目前急需要做的就是加長(zhǎng)技能培訓(xùn)和特殊教育這兩塊短板，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和特殊教育。一是加大資金投入力度，更新教學(xué)設(shè)施。強(qiáng)化技能教育與特殊教育需要資金扶持，否則，發(fā)展技能教育和特殊教育就是一句空話。為此，應(yīng)鼓勵(lì)政府、廠商、社會(huì)組織和個(gè)人四方通過(guò)不同的渠道，積極投資興辦技能教育和特殊教育，以獨(dú)資、合資、股份制、合作等多種形式興辦技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校，構(gòu)建職業(yè)技能教育投資的合力機(jī)制，改善職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件。對(duì)政府來(lái)講，運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策三種宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具刺激技能教育與特殊教育發(fā)展，對(duì)技能教育和特殊教育機(jī)構(gòu)實(shí)施減免稅收、優(yōu)惠貸款、簡(jiǎn)化土地征用程序、降低土地轉(zhuǎn)讓金等綜合性的鼓勵(lì)政策，不失為一種好的舉措。二是進(jìn)行管理制度創(chuàng)新。應(yīng)實(shí)施技能培訓(xùn)證書與學(xué)歷證書掛鉤互認(rèn)，職稱證書與學(xué)位證書掛鉤互認(rèn)，技能培訓(xùn)學(xué)分與學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)互換等。廢除收入分配、職稱評(píng)定和職務(wù)晉升中歧視職業(yè)技能教育畢業(yè)生的政策，如在職稱晉升中，為那些文憑低而實(shí)際操作技能強(qiáng)、取得重要成果的職工設(shè)立相應(yīng)的晉升條件，或者是在現(xiàn)行職稱體系內(nèi)放寬職稱評(píng)定對(duì)文憑的要求;在收入分配中，調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，提高技師、高級(jí)技師、高級(jí)工的工資標(biāo)準(zhǔn);改變廠商和單位在收入分配中對(duì)高文憑的過(guò)度傾斜，加強(qiáng)對(duì)中、高文憑持有者績(jī)效與技能的考核，實(shí)施績(jī)效本位制或能力本位制，在能力和績(jī)效面前人人平等，不因文憑而實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，堅(jiān)持按照操作技能與實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，把資格證書、技工證書與文憑等同看待，提高企業(yè)中高級(jí)技工的待遇。

　　第二，優(yōu)化教育體系的空間結(jié)構(gòu)。加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教育投資，尤其是中央財(cái)政和省、市、自治區(qū)財(cái)政的投資;制定教師支援幫扶計(jì)劃;實(shí)施差別薪酬戰(zhàn)略;出臺(tái)圖書資料援助計(jì)劃�？梢栽谌珖�(guó)范圍內(nèi)實(shí)行省、市、自治區(qū)之間的教育對(duì)口支援制度，實(shí)施發(fā)達(dá)省區(qū)與落后省區(qū)“一幫一”的促進(jìn)機(jī)制，從而使教育體系的空間結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，各種教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和課時(shí)安排。應(yīng)逐步加大素質(zhì)、技能、品德教育類課程的課時(shí)安排。[5]一是調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)、素質(zhì)、技能課程的課時(shí)量。如技能教育機(jī)構(gòu)在課程體系的設(shè)計(jì)與計(jì)劃里，應(yīng)增設(shè)勞動(dòng)、倫理道德法制、心理健康、人格培養(yǎng)等方面的課程;增加實(shí)踐操作課程的比重，設(shè)置更多的開放性質(zhì)的課程，讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下自己動(dòng)手進(jìn)行一些實(shí)驗(yàn)，以激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新的欲望、興趣和能力;加大體育、文化娛樂(lè)方面的課時(shí)量，增設(shè)興趣課、特色課、軍事知識(shí)及國(guó)防教育課等;改進(jìn)課程的授課方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行人格方面的教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)、意志品質(zhì)、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和同情心，提高學(xué)生人格修養(yǎng)。二是建立學(xué)生品德信用評(píng)估體系。充分運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)學(xué)生自覺(jué)約束自己的行為。三是改革高考錄取制度。加大對(duì)學(xué)生在素質(zhì)、技能、品德方面考核的力度，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

　　第四，改革教育機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)與方式。我國(guó)的中學(xué)、技校、中專、職業(yè)技能學(xué)校、特殊教育學(xué)校(殘疾人中等學(xué)校)等，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生的考核增加信用程度、倫理道德、守法狀況、身心健康狀況、情商和操作技能方面的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)學(xué)生的考核方式應(yīng)多樣化，不一定都實(shí)行千篇一律的答卷形式。如信用程度、倫理道德及守法狀況方面的考核，主要應(yīng)看行動(dòng)、看表現(xiàn)，同時(shí)進(jìn)行一些情景性的模擬考試;操作技能方面的考核應(yīng)讓學(xué)生直接上機(jī)操作，評(píng)判其實(shí)際能力如何。中等教育機(jī)構(gòu)可嘗試建立學(xué)生的學(xué)籍檔案、信用檔案、守法及道德檔案，通過(guò)多種檔案并行，全面客觀地考察評(píng)價(jià)學(xué)生。

　　第五，積極完善繼續(xù)教育制度。建議國(guó)家立法，制定并頒布《中華人民共和國(guó)成人繼續(xù)教育法》，對(duì)已經(jīng)參加工作的勞動(dòng)者每過(guò)十年就回爐一次，接受為期兩年的專業(yè)對(duì)口培訓(xùn)，以便提高勞動(dòng)者追蹤科學(xué)技術(shù)前沿、掌握最新科技知識(shí)與勞動(dòng)技能的本領(lǐng)，增強(qiáng)他們對(duì)本職工作的適應(yīng)性和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第六，建立教師多向交流任教機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政機(jī)制和出臺(tái)相關(guān)政策，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。教師評(píng)定職稱、晉升職務(wù)，評(píng)選先進(jìn)、漲薪加酬應(yīng)當(dāng)具有在貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村執(zhí)教3-5年的工作經(jīng)歷。大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村執(zhí)教，可不轉(zhuǎn)戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系，由中央和省市財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)到貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村執(zhí)教的教師增加工資。同樣，高師院校教中教法的教師應(yīng)當(dāng)有在中小學(xué)任教3-5年的經(jīng)歷，以便積累經(jīng)驗(yàn)、增加素材、提高對(duì)中教法理論的理解，有的放矢地搞好教學(xué)。另外，國(guó)家應(yīng)從偏遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)每年抽調(diào)一定數(shù)量的優(yōu)秀教師到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、富裕地區(qū)的學(xué)校去交流兼職。

　　第七，實(shí)施縣區(qū)教師培訓(xùn)提升戰(zhàn)略。當(dāng)前應(yīng)盡快構(gòu)建高師院校與區(qū)縣教師協(xié)同發(fā)展新體制，放開師資培訓(xùn)的門坎，除了高師院校和教育學(xué)院外，其他綜合性大學(xué)都可以培訓(xùn)中小學(xué)教師。由高師院校接替教育學(xué)院系統(tǒng)、持續(xù)、規(guī)范地培訓(xùn)區(qū)縣教師;區(qū)縣教師培訓(xùn)證書與學(xué)歷證書互換互認(rèn);區(qū)縣教師培訓(xùn)應(yīng)以專業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)為主;實(shí)行專業(yè)對(duì)口、工作與培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)接、固定培訓(xùn)期限(一次2年);區(qū)縣教師培訓(xùn)實(shí)行導(dǎo)師制;區(qū)縣教師到省級(jí)重點(diǎn)、示范或名校交流培訓(xùn)等。

　　結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，當(dāng)前我國(guó)教育體系的非協(xié)調(diào)性到了十分嚴(yán)重的程度，制約甚至阻礙著各級(jí)各類教育的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)中指出，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[6]對(duì)此，政府、學(xué)校和社會(huì)三方應(yīng)形成合力，從體制機(jī)制、政策設(shè)計(jì)、教育管理等方面科學(xué)統(tǒng)籌，矯正目前教育體系的板塊結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平。唯此，我國(guó)的各級(jí)各類教育才會(huì)科學(xué)發(fā)展、充滿活力，科教興國(guó)的戰(zhàn)略才能得以實(shí)現(xiàn)。

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