我國教育體系發(fā)展的非協(xié)調(diào)性及其調(diào)適策略

　　摘要：教育體系的協(xié)調(diào)性對一個國家教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。目前，我國教育體系內(nèi)部的高等教育、中等教育和初等教育等分類發(fā)展之間存在著專業(yè)設(shè)置錯位、課程設(shè)置不對接、教師交流單向、教育資源配置空間結(jié)構(gòu)失衡、公平程度弱化等問題。解決這些問題的根本出路是：構(gòu)建高等教育與中、初等教育發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制;調(diào)整教育體系的板塊結(jié)構(gòu);改革教育機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)與方式;實(shí)施縣區(qū)教師培訓(xùn)提升戰(zhàn)略，注重由高師院校培訓(xùn)區(qū)縣中小學(xué)教師;積極完善繼續(xù)教育制度等。

　　關(guān)鍵詞：教育體系;非協(xié)調(diào)性;教育公平;資源配置;協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

　　一、 教育體系的結(jié)構(gòu)和效應(yīng)

　　教育體系是指一個國家由義務(wù)教育、大眾教育、國民教育、技能培訓(xùn)、特殊教育、區(qū)域教育等按照一定的原則和規(guī)律所構(gòu)成的有機(jī)整體。教育體系內(nèi)的各種教育目標(biāo)不同，形式有異，但又互相銜接，內(nèi)容滲透，相互影響。不同種類的教育滿足人力資源開發(fā)和勞動力生成過程中的不同需求，發(fā)揮著不同的功效。

　　義務(wù)教育是指根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》對6-15歲適齡少年兒童實(shí)施的小學(xué)和初中階段的教育。它旨在掃除文盲，普及基本科技知識，為大眾教育和國民教育奠定基礎(chǔ);大眾教育是國家規(guī)定的對15-18歲的青少年實(shí)施的高中階段教育。它不屬于義務(wù)教育，需要受教育者自己支付費(fèi)用，可以進(jìn)行選擇取舍，屬于為國民教育提供生源，向社會輸送勞動力的教育;國民教育主要包括大專、本科、碩士和博士階段的教育。主要培養(yǎng)成年人口的科技知識，提高國民的理論素養(yǎng)，為打造受教育者的勞動技能，增強(qiáng)勞動者的創(chuàng)新能力和自學(xué)能力奠定基礎(chǔ)。它主要有理論性、學(xué)歷性、學(xué)位性三個特征，是一個國家教育體系的主體組成部分;技能培訓(xùn)一般包括各種職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院、技能培訓(xùn)中心、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)所提供的勞動技能生成訓(xùn)練。它以將國民教育所提供的理論知識轉(zhuǎn)化為勞動能力，增強(qiáng)國民的就業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)增長為直接目的，具有技術(shù)性、操作性、短期性、實(shí)用性等特征;特殊教育是指針對殘疾人、失足者等各種特殊國民群體開展的教育。一般包括殘疾人學(xué)校(如自強(qiáng)學(xué)校、聾啞學(xué)校)、問題青少年教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和失足者管制培訓(xùn)學(xué)校。這類教育注重培養(yǎng)特殊國民群體的勞動技能和法制道德意識，以增強(qiáng)殘疾人的生存能力、提高失足者的守法意識、規(guī)范其行為為直接目的。它具有公益性、技術(shù)性、生源少且不穩(wěn)定、學(xué)生特殊等特征;區(qū)域教育是指由省市自治區(qū)層面、市自治州層面、縣區(qū)層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面所開展的教育。由于不同地理空間的地質(zhì)地貌、氣候、民俗、風(fēng)俗、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化差異很大，因而區(qū)域教育在資金、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、學(xué)科專業(yè)布局、教育政策等資源配置上的差異非常大，不同省份甚至同一省份內(nèi)的不同市區(qū)的教育水平差異十分顯著，往往形成巨大的落差和教育不公平。區(qū)域教育具有地域性、民族性、不平衡性等特征。

　　教育體系內(nèi)不同類型的教育是各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、彼此滲透的。很難說國民教育里完全沒有技能培訓(xùn)的成分，也很難說技能教育里就沒有基礎(chǔ)理論教育;特殊教育與國民教育和技能培訓(xùn)更是難以分清;區(qū)域教育里本身就包含了國民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育。因此，它們之間以及各類教育內(nèi)部應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使教育體系運(yùn)行得更加和諧順暢，系統(tǒng)的功效達(dá)到最大化。

　　教育體系優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是種類齊全，彼此滲透，互相貫通，空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，資源配置合理，富有彈性。從人力資源開發(fā)和勞動技能生成的視角看，教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展具有四個方面的效應(yīng)：

　　一是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)”。教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展無疑能夠促進(jìn)教育資源配置空間結(jié)構(gòu)和種類結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高教育資源的利用效率。教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展要求國民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育等之間實(shí)現(xiàn)均衡，任何一種教育偏大過重都會造成其他種類的教育資源不足，規(guī)模偏小，質(zhì)量下降。而偏大過重的教育必然造成邊際效率下降甚至為負(fù)值。而當(dāng)教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展時，教育資源就會在國民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育等之間，在不同地區(qū)之間，在不同層次之間實(shí)現(xiàn)自由流動，從而使教育在城鄉(xiāng)之間、城市之間、省市之間的差距懸崖削低甚至填平，避免教育資源配置空間結(jié)構(gòu)的畸形化;另一方面，還會打通不同類型教育之間的通道，使教育資源在各種教育之間自由地注入或流出。從宏觀視角看，教育資源配置的空間結(jié)構(gòu)和種類結(jié)構(gòu)毫無疑問應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)化。

　　二是“強(qiáng)化公平效應(yīng)”。目前我國的教育體系存在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“種類三元結(jié)構(gòu)”。城市配置的教育資源過多過優(yōu)，農(nóng)村配屬的教育資源嚴(yán)重不足，質(zhì)量低劣。在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，大量的優(yōu)質(zhì)教育資源由農(nóng)村流向了城市，城鄉(xiāng)分化加劇。國民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育失衡，國民教育占有了絕大部分的資金、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、師資、建筑等資源，技能培訓(xùn)和特殊教育配置的教育資源少得可憐，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，師資大量流失，設(shè)備儀器陳舊，圖書資料稀少。國民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育三者之間形成了獨(dú)特的“種類三元結(jié)構(gòu)”。顯然，教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑能夠降低教育不平等的程度，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平，使同等的學(xué)生享有同等的權(quán)利，占有同等的資源，擁有同等的機(jī)會，不因出生的地域、民族、宗教的不同而不同。

　　三是“補(bǔ)長短板效應(yīng)”。教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展能夠通過市場機(jī)制、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和法律機(jī)制，促進(jìn)教育資源的跨地區(qū)流動和跨種類流動，刺激技能培訓(xùn)與特殊教育等教育短板加長，使木桶的盛水量擴(kuò)容增量。另一方面，通過運(yùn)用財(cái)政機(jī)制能夠消除“過剩教能”，使得那些規(guī)模過于龐大，占有資源過多，資源利用效率低下的教育種類“消腫減肥”。

　　四是“促進(jìn)增長效應(yīng)”。教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展能夠增強(qiáng)國民的勞動技能，提高就業(yè)競爭力，促進(jìn)充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動社會和諧與穩(wěn)定。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，勞動、資本、技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展可以積累人力資本，推動技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動力的質(zhì)量，從源泉上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動增長的轉(zhuǎn)變。

　　二、我國教育體系發(fā)展的不協(xié)調(diào)性分析