基于參與視角的農(nóng)民政治參與制度分析
摘要：我國的農(nóng)村政治參與制度經(jīng)歷了人民公社時期與村民自治時期，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力干預(yù)、農(nóng)村政治參與制度供給不足與政治參與主體性低等多種政治系統(tǒng)因素的綜合影響，目前理順鄉(xiāng)村關(guān)系，加強農(nóng)村政治參與制度建設(shè)、農(nóng)民主體培育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民互動可優(yōu)化農(nóng)村政治參與制度。
關(guān)鍵詞：參與視角 分析 農(nóng)民政治參與
一、參與民主與農(nóng)村政治參與制度
作為一種新型的民主形式，“參與民主”理論在農(nóng)村的政治參與制度的構(gòu)建中居于獨特地位。長期以來，我國村民一直是動員式參與，村民自治的確立催化了村民的政治意識與政治熱情，他們通過行使權(quán)利參與農(nóng)村公共事務(wù)的管理，提高了政治素養(yǎng)。然而在30多年的村民自治實踐中，村民只當(dāng)家不做主，難以參與日常村級事務(wù)，村民的自治權(quán)利保障缺乏細(xì)化可操作法規(guī)。近年來，上述弊病引發(fā)多種社會矛盾，完善村民政治參與的制度保障迫在眉睫�！皡⑴c民主”理論既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下大眾的民主需求相適應(yīng)，又沒有從根本上威脅統(tǒng)治權(quán)威的利益，保持了社會穩(wěn)定，因此“參與民主”理論在一定程度上對建立健全農(nóng)村政治參與制度、推動基層民主自治的健康發(fā)展具有重要意義。
二、制約農(nóng)村政治參與制度發(fā)展的政治系統(tǒng)因素
1、基層黨政機(jī)構(gòu)對農(nóng)村政治參與越位干預(yù)和錯位管理。長久以來，由于農(nóng)村法定隸屬關(guān)系模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村兩委視為下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不時干預(yù)其運轉(zhuǎn)，村兩委職能異化，這極大削弱了村民自主參與意識，妨礙了農(nóng)村政治參與的良性發(fā)展。一方面，基層黨政機(jī)構(gòu)為更好貫徹自身意圖，肆意干預(yù)農(nóng)村選舉活動，扶植代理人，違逆廣大村民的選舉意志，激化鄉(xiāng)村矛盾;另一方面，基層黨政機(jī)構(gòu)插手農(nóng)村日常事務(wù)管理，獲取不合理收益，排斥村民信訪，管制上訪村民，村民難以維護(hù)政治自由權(quán)利。
2、農(nóng)村政治參與制度供給不足。我國目前政治參與制度的供給明顯不足。人民代表大會制度在實踐中仍然存在著一些偏差和問題，一些具體制度尚待進(jìn)一步完善和健全，村民自治代表機(jī)構(gòu)選舉的不規(guī)范，信訪制度未能從根本上滿足農(nóng)民政治參與的制度化要求。人大代表的素質(zhì)與數(shù)量、人大的工作方式限制了人大的立法職能，導(dǎo)致農(nóng)村政治參與制度法律的難產(chǎn)。
3、農(nóng)村政治參與主體的缺失。
受制于傳統(tǒng)觀念、粗放的經(jīng)濟(jì)方式，村民對政府的依賴性依然很強，認(rèn)為政府應(yīng)“為民做主”，無視自己的“主人翁”地位。農(nóng)民私有觀念與小農(nóng)意識、功利主義的混合致使農(nóng)民形成政治參與的狹隘心理，制約村民的參與意識與參與能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委抵制村民的政治參與，害怕會妨礙其管理，因此村民的政治參與只是臨時性集會，尚未形成固定制度，這使參與主體的利益表達(dá)受阻。
三、農(nóng)村政治參與制度的路徑建設(shè)
1、規(guī)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，理順鄉(xiāng)村關(guān)系
規(guī)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為是促進(jìn)基層政治參與發(fā)展的重要途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與職能行使必須要遵循法律邊界與公平公正的利益分配原則。通過制度化手段將非理性合法的行政行為從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)中剝離出來，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)干預(yù)村民基于政治參與制度的合理訴求表達(dá)，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)打壓群眾正常信訪與合法維權(quán)活動，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體行政行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的有機(jī)銜接和良性互動。
2、強化政治參與的法治建設(shè)
加強法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。政府作為社區(qū)公共利益的代表者與社會秩序的維護(hù)者，堅持公平公正的原則完善政治參與制度與程序，各地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)制定本地村民政治參與的.辦法與條例，建立相應(yīng)的法律制度以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民的行為，明確合法正常的政府具體行為與政府越權(quán)干預(yù)行為。行政機(jī)構(gòu)要強化法律執(zhí)行，建設(shè)高效廉潔的行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，嘗試建立信息舉報與反饋系統(tǒng)，對于群眾舉報及時處理并將結(jié)果限時反饋到舉報人手中。司法機(jī)構(gòu)多與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，加大普法力度宣傳，不定期暗訪，嚴(yán)查村民賄選等行為。
3、培育村民主體意識與能力
一是通過現(xiàn)代媒體與科技工具加強對村民的教育與技術(shù)培訓(xùn)，增強其經(jīng)濟(jì)實力，引導(dǎo)與激勵村民參與村級事務(wù)，在政治情境中培養(yǎng)政治參與意識，提高政治認(rèn)知力。二是培養(yǎng)村民的公共精神，“要使得公民自覺地參與政治，僅僅依靠他們自身的個人利益驅(qū)使是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有足夠的公益心，即對公益事業(yè)的關(guān)懷�！苯柚喾N群體活動與豐富的社會組織，動員群眾廣泛參與，增強群眾對公共事務(wù)的興趣，培育村民的自組織能力，促進(jìn)集體行動。
4、加強政府與村民互動，推動政治評議制度建設(shè)
政府與村民互動的重要指標(biāo)是政治參與質(zhì)量，建立農(nóng)村政治評議制度是衡量政治參與質(zhì)量的必然要求。建立科學(xué)可量化的評議制度對于推進(jìn)公平的政治參與、提高政治參與質(zhì)量、強化領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任意識、農(nóng)村的有序運行意義非凡。在農(nóng)村政治參與評議制度建設(shè)方面，可采用自評與眾評兩種方式，對干部進(jìn)行德、能、勤、績等多方面的評定，最后對農(nóng)村干部評定優(yōu)秀、稱職或不稱職的等次，根據(jù)考核成績給予差異化獎金。農(nóng)村受限于經(jīng)濟(jì)實力與村民素質(zhì)，可以設(shè)立居民意見箱，定期收集統(tǒng)計村民對村兩委的建議，在農(nóng)村成員代表大會上宣讀。農(nóng)村要根據(jù)自身實際設(shè)立評議制度，經(jīng)常深入群眾家走訪，歸納整理村民的看法，并把建設(shè)性的意見向基層政府推薦。
盡管世界各種發(fā)展模式差異性極大，但是政治參與的深度演進(jìn)是世界文明發(fā)展潮流。政治參與主體呈擴(kuò)大化趨勢，參與方式由單一化到多樣化再到多層化發(fā)展，參與渠道擴(kuò)寬是農(nóng)村政治參與制度的發(fā)展方向。政治參與是參與民主的核心命題之一，公民參與是衡量現(xiàn)代民主的重要指標(biāo)，是民主政治的基本立足點。政治參與是實現(xiàn)農(nóng)村善治的必要條件。俞可平認(rèn)為只有通過公民參與，民主政治才能真正運轉(zhuǎn)起來。參與民主淵源于西方，20世紀(jì)80年代之后，由于參與民主理論和實踐的激進(jìn)性、空想性以及極端性而進(jìn)入低潮期，逐漸被協(xié)商民主取代，但是其主張保護(hù)公民個人權(quán)利、擴(kuò)大政治參與的路徑對中國農(nóng)村政治參與制度的建設(shè)仍有啟發(fā)借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
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