推進社會宣傳 服務科學監(jiān)管-試論如何發(fā)揮宣傳工作在食品藥品

　　對于宣傳工作的作用，一般的理解是爭取支持、引導輿論、樹立形象，但食品品監(jiān)管工作具有特殊性，它需要公眾的參與，需要公眾具有較強的自我保護意識和能力。比如非藥品冒充藥品問題，如果公眾沒有查看“國藥準字號”的習慣，沒有區(qū)分藥品與非藥品的意識，僅靠監(jiān)管肯定是不夠的。從這個角度考慮，宣傳其實也是監(jiān)管工作的一個組成部分，是實行科學監(jiān)管的重要手段。本文試結(jié)合當前食品藥品監(jiān)管宣傳工作實際，探討如何發(fā)揮宣傳工作在科學監(jiān)管中的重要作用。

　　一、現(xiàn)狀與問題

　　宣傳工作可分為三種類型：一是“眼熟型”，以宣傳為主，盡量多在各種媒體上發(fā)布信息，提高曝光率。二是“滲透型”，是新聞宣傳的進一步拓展，比如簡報宣傳、網(wǎng)絡宣傳、咨詢宣傳等，即通過多種媒介、多種方式、多種手段進行持續(xù)不斷的宣傳，逐步滲透，擴大影響。三是“服務型”，無論宣傳和新聞宣傳，都盡量采取公眾喜聞樂見的形式，注重向公眾提供服務，注重普及食品藥品安全及知識，融宣傳于監(jiān)管和服務之中。

　　宣傳工作的三種類型，也可以稱之為三個階段，或者三種境界。宣城市局目前仍處在“眼熟型”階段，正在積極向“滲透型”階段過渡。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是以信息宣傳為主，宣傳的面較窄。廣泛向報刊、廣播、新聞網(wǎng)站、黨政信息部門及系統(tǒng)內(nèi)媒體投稿，但這種宣傳的面仍然較窄，面對的主要是黨政機關、企事業(yè)單位和系統(tǒng)內(nèi)部干部職工，能夠引起社會廣泛關注的信息幾乎沒有。二是以短信息為主，宣傳的深度不夠。在各類媒體上刊登了許多“豆腐塊”，但大多篇幅短、內(nèi)容單一、信息量少，缺少有深度的綜合性報道。三是“以我為主”宣傳，宣傳的新聞性不強。大部分信息沒有從公眾關注和感興趣的角度進行宣傳，而是“以我為主”，以宣揚自身成績?yōu)橹�，對社會關注的熱點、工作中存在的難點避而不談，這種說教式、口號式的宣傳缺乏新聞性，自然很難受到公眾歡迎。四是宣傳方式落后、單一，宣傳的社會性不強。社會宣傳方式單一，仍然以設立咨詢臺，發(fā)放宣傳單、接受咨詢?yōu)橹�，公眾的參與度較低。

　　之所以出現(xiàn)這些問題，其主要原因是宣傳的服務意識不強。缺乏宣傳服務意識，直接導致三個后果，一是不注重從公眾需求和輿論關注的角度宣傳，宣傳與新聞分離；二是不注重向公眾提供服務式的宣傳，宣傳與公眾分離；三是不注重從推進食品藥品監(jiān)管工作的角度宣傳，宣傳與監(jiān)管分離。

　　二、思考與對策

　　加強宣傳工作，須提高“三率”。一是覆蓋率。即采取多種行之有效的新聞宣傳和社會宣傳方式，宣傳面廣泛覆蓋黨政機關、企事業(yè)單位干部職工以及普通市民和農(nóng)民；二是滲透率。即增強宣傳的新聞性，采取較密集的宣傳頻度，經(jīng)常性地引起公眾關注；三是率。即新聞作品或宣傳活動，不僅應引起公眾個人的注意，還應具有一定的社會影響力，能夠在社會上廣泛傳播。

　　提高“三率”的關鍵是宣傳活動的多樣性、持續(xù)性和社會影響力。今年以來，宣城市局從創(chuàng)新宣傳方式、構(gòu)建宣傳平臺兩個方面進行了努力。

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　　第一，創(chuàng)新宣傳方式。在加強信息宣傳的基礎上，不斷創(chuàng)新宣傳的方式、方法。一是簡報宣傳。向黨政機關、社會監(jiān)督員普發(fā)《宣城食品品監(jiān)管信息》，每月不少于2期，今年以來已印發(fā)12期。二是網(wǎng)絡宣傳。不定期策劃網(wǎng)絡論壇宣傳活動，引導網(wǎng)絡輿論。前不久，配合非藥品冒充藥品專項整治行動，在宣城論壇發(fā)布了一個通告，反響較好，雖然回復率不高，但點擊率比較高，有3000多個。這表示，至少有近3000人關注了這條信息。三是警示宣傳。建立了食品藥品安全警示制度，不定期發(fā)布藥物警示及食品藥品安全消費警示、溫馨提示。四是咨詢宣傳。廣泛開展家庭過期失效藥品回收、“食品藥品監(jiān)管開放日”、“兩網(wǎng)”建設進鄉(xiāng)入村、開放假劣藥品陳列室、邀請市民或相對人參觀藥品過程等宣傳咨詢活動。但這些宣傳方式的具體操作形式還有待完善，社會影響力也略顯不足。五是“監(jiān)管”宣傳。計劃開展媒體記者或行風監(jiān)督員見證飛行檢查、藥監(jiān)執(zhí)法等活動。但更重要的是要將監(jiān)管與宣傳工作有機結(jié)合。近期，計劃結(jié)合藥品零售企業(yè)駐店藥師信用記分制度的推行，發(fā)布一期藥品安全警示、開展一次網(wǎng)絡宣傳活動、發(fā)表一篇深度報道。

　　第二，構(gòu)建宣傳平臺。在充分利用報刊、廣播、等傳統(tǒng)宣傳平臺基礎上，積極建立和完善四類宣傳平臺。一是監(jiān)督平臺。通過召開座談會、匯報會或定期走訪等形式，向市領導、人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、行政相對人等開展“面對面”的宣傳。特別是加強了面向行風監(jiān)督員的宣傳，及時向監(jiān)督員通報各類信息，邀請監(jiān)督員參與各類活動。二是本局工作網(wǎng)站平臺。加快本局工作網(wǎng)站建設，及時更新信息，開辟藥品安全警示、假劣藥品陳列室、媒體看藥監(jiān)等專欄。三是網(wǎng)絡媒體平臺。網(wǎng)絡面對的主要是有條件上網(wǎng)的上班族、年青人和部分群眾，相對傳統(tǒng)媒體而言，其覆蓋率明顯提高，而且信息量大、更新速度快。四是工作平臺。年度或階段性中心工作，都可以成為宣傳的平臺。提倡“一事兩案”，在制定工作方案的同時，也要有宣傳方案。

　　三、方向與保障

　　對于食品藥品監(jiān)管工作來說，宣傳工作不僅具有爭取支持、引導輿論、樹立形象、推動工作的作用，同時也是科學監(jiān)管的一個有機組成部分，可以說，“宣傳也是監(jiān)管”�？疾焓称匪幤繁O(jiān)管宣傳工作的有效性，就是看其在服務、促進監(jiān)管中發(fā)揮了多大的作用，這也是宣傳工作的努力方向。

　　如何實現(xiàn)“宣傳也是監(jiān)管”？筆者認為，宣傳工作本身也是一個復雜的系統(tǒng)工程。搞好宣傳工作，需要專業(yè)化的宣傳隊伍、完善的激勵約束機制、廣泛的宣傳陣地以及周密細致的宣傳策劃。

　　這其中，加強宣傳策劃顯得尤為重要。策劃的過程不僅是思維活動的過程，也是食品藥品監(jiān)管與宣傳工作有機結(jié)合的過程。宣傳工作人員在策劃過程中，一方面應具有高度的新聞敏感性，善于捕捉亮點、解剖難點、把握重點、追蹤熱點；另一方面，也要準確把握宣傳的節(jié)奏、工作的力度和群眾可能接受的程度。在宣傳方法上，要把宣傳變?yōu)樾侣�，用新聞來宣傳，不斷提高宣傳的新聞性。在宣傳方式上，要融宣傳于監(jiān)管和服務之中，廣泛開展貼近生活、貼近實際、貼近群眾的社會宣傳活動，不斷提高宣傳的覆蓋率、滲透率和率。同時，要注意宣傳工作的連續(xù)性，努力使階段性工作形成新聞鏈，努力在重點媒體上形成新聞鏈。

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