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淺談審查起訴部門對扣押、凍結(jié)款物的審查和處理
對涉案扣押、凍結(jié)款物的審查和處理，是審查起訴工作中的一項(xiàng)重要工作。正確處理涉案款物是案件質(zhì)量的根本保證，對于打擊犯罪，提高辦案的社會(huì)效果和法律效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對此，筆者有以下認(rèn)識：
一、審查起訴中要對扣押、凍結(jié)的款物進(jìn)行全面審查
1、與犯罪有關(guān)的款物及其孳息是否已經(jīng)扣押、凍結(jié)。這里所稱的“犯罪”是指偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴所認(rèn)定的犯罪，而不是最終由法院通過審判認(rèn)定的犯罪。例如：盜竊犯罪中運(yùn)贓的汽車，就是與犯罪有關(guān)的財(cái)物。無論此起盜竊是否被法院認(rèn)定為犯罪，只要偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定了這一事實(shí)，就應(yīng)該將汽車扣押。
如若不然，犯罪分子將汽車銷毀、丟棄或賣掉，此案就會(huì)缺少一件運(yùn)贓的物證，犯罪分子就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上占到便宜。
另外使刑法第64條的規(guī)定難以得到落實(shí)。
2、已經(jīng)扣押、凍結(jié)的款物是否與犯罪有關(guān)。在司法實(shí)踐中，往往有很多扣押、凍結(jié)的款物與犯罪無關(guān)。例如：聚眾斗毆犯罪中，犯罪嫌疑人佩戴的金戒指、金項(xiàng)鏈、手表等，這些物品是犯罪嫌疑人隨身佩戴的飾物，既不是聚眾斗毆犯罪的]一具，也不是聚眾斗毆犯罪的對象，與聚眾斗毆犯罪沒有任何關(guān)系，所以這些物品就不應(yīng)該扣押，應(yīng)依法發(fā)還犯罪嫌疑人;犯罪嫌疑人在押的，可交由監(jiān)所部門代為保管。這樣有利于區(qū)分犯罪嫌疑人自己的財(cái)產(chǎn)、還是與犯罪有關(guān)的款物，有利于保護(hù)犯罪嫌疑人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
3、違禁品無論是否與犯罪有關(guān)應(yīng)一律扣押處理。我國《治安管理處罰法》
第ll條規(guī)定： “辦理治安案件所查獲的毒、淫穢物品等違禁品，工具、賭資，吸食、注射毒的用具， 以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理�！�
在辦理治安案件時(shí)，所查獲的違禁品都要依法收繳處理， 當(dāng)然在辦理刑事案件時(shí)，所查獲的違禁品也應(yīng)依法扣押處理。例如：在搶劫犯罪嫌疑人身上查獲的黃色光盤、非法刊物等，雖是犯罪嫌疑人自己的物品，與犯罪無關(guān)，但依照法律規(guī)定個(gè)人不應(yīng)該持有，一旦持有應(yīng)子收繳并按規(guī)定處理。
4、不宜長期保存的物品是否已經(jīng)固定和妥善處理。扣押的不宜長期保存的物品也應(yīng)該是與犯罪有關(guān)的物品， 與犯罪無關(guān)的應(yīng)及時(shí)發(fā)還處理。例如：犯罪嫌疑人盜竊的藥品等，長期保存一是及易變質(zhì);二是容易造成污染。因此，要通過錄像、照相等手段進(jìn)行圊定，然后按照法律規(guī)定進(jìn)行處理。這樣既固定了證據(jù)，又避免了其他事故的發(fā)生。
二、審查起訴中對涉案款物有扣押、凍結(jié)的權(quán)力在審查起訴期問，檢察機(jī)關(guān)可以行使偵查職權(quán)，這是我國法律所規(guī)定的：
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第278條規(guī)定： “審查起訴部fj辦理案件時(shí)，可以適用本規(guī)則的偵查措施和程序。” 因此說審查起訴部門此時(shí)可以代表檢察機(jī)關(guān)行使扣押、凍結(jié)的權(quán)力。
筆者認(rèn)為審查起訴部門此時(shí)有 種方法，可以行使扣押、凍結(jié)的職權(quán)：
1、通過下達(dá)《檢察建議》，要求偵查機(jī)關(guān)對涉案款物依法扣押、凍結(jié)，并移送檢察機(jī)關(guān)。
2、通過下達(dá)《糾正違法通知書》，要求偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)簽發(fā)的扣押、凍結(jié)款物決定書。
3、偵查機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)提出的扣押、凍結(jié)涉案款物的意見拒不執(zhí)行的，檢察機(jī)關(guān)可以直接扣押、凍結(jié)涉案款物。這樣做，一是可以通過審查起訴部門行使檢察監(jiān)督權(quán)力，督促偵查機(jī)關(guān)糾正自己的違法行為;二是避免形成檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)的違法行為視而不見，防止違法結(jié)果的延續(xù)，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。
三、審查起訴階段對扣押、凍結(jié)I款物的保管在審查起訴階段，對扣押、凍結(jié)款物的保管，法律有明確的規(guī)定， 《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》明確規(guī)定： “扣押、凍結(jié)的款物交由財(cái)務(wù)裝備部門管理�！� 這也就是說。決定或接收扣押、凍結(jié)款物的部門無權(quán)管理扣押、凍結(jié)的款物。為此，在涉案扣押、凍結(jié)的款物移交和保管上，扣押部門與保管部門應(yīng)做好銜接工作。
1、審查起訴部門在對涉案款物扣押、凍結(jié)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行照相同定，必要時(shí)可以進(jìn)行同期錄像。
2、審查起訴部門在接收被扣押、凍結(jié)的款物時(shí)，財(cái)務(wù)裝備部門在保存、管理被扣押、凍結(jié)款物時(shí)，也可以進(jìn)行照相同定或同期錄像。
3、對扣押、凍結(jié)的貴重、細(xì)小物品，應(yīng)密閉封存，執(zhí)行扣押的人、接收人和保管人應(yīng)在封存件上共同簽章。防止扣押、凍結(jié)的款物丟失、挪用或調(diào)換。
4、審查起訴部門對不宜長期保存的物品，應(yīng)進(jìn)行照相固定或同期錄像，財(cái)務(wù)裝備部門在對扣押、凍結(jié)的物品進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)進(jìn)行照相固定或同期錄像，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)鑒定。
四、審查起訴中對扣押、凍結(jié)款物的處理
我國刑法第64條規(guī)定： “犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠，對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。” 我國刑訴法第l98條規(guī)定： “ 安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對于扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息。應(yīng)當(dāng)妥善保管， 以供核查” “人民法院作出判決生效后，對被扣押凍結(jié)的贓款、贓物及其孳息，除依法返還被害人的以外，律沒收，上繳國庫�！� 最高人民檢察院《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》第3條規(guī)定： “違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還。
違禁品和供犯罪所用的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以扣押、凍結(jié)，并依法處理�！� 財(cái)政部《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》第13條規(guī)定： “公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院直接查處的罰沒款和沒收物資變價(jià)款，追回應(yīng)上繳國庫的贓款和贓物變價(jià)款， 由查處機(jī)關(guān)依法上繳國庫�！�
綜上所述，我們可以看出，檢察機(jī)關(guān)也具有將扣押、凍結(jié)的涉案款物依法上繳國庫的權(quán)力。但檢察機(jī)關(guān)在將涉案扣押、凍結(jié)的款物依法處理時(shí)，應(yīng)具體問題具體處理。
1、對涉案事實(shí)認(rèn)定的款物，應(yīng)依照法院的生效判決，該依法沒收上繳國庫的，依法上繳國庫。對判決發(fā)還當(dāng)事人或單位的財(cái)物，依法發(fā)還當(dāng)事人或單位。
2、對涉案事實(shí)未認(rèn)定的款物，或法院判決未涉及的款物，應(yīng)區(qū)別對待：
(1)對通過違法手段占有的，原屬于個(gè)人合法的財(cái)物、單位的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)以及職工食堂等單位集體福利的財(cái)物，應(yīng)予發(fā)還。
(2)對通過違法手段占有的，原屬于非國有公司、企事業(yè)單位的財(cái)物，應(yīng)予發(fā)還。
(3)對通過違法手段占有的，原屬于國有公司、企事業(yè)單位的財(cái)物，掛賬待銷的，應(yīng)予發(fā)還;已經(jīng)核銷賬目的，應(yīng)一律上繳國庫。
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