行政事業(yè)性收費管理現(xiàn)狀分析論文

　　一、廣東省經(jīng)濟發(fā)展概況

　　在國際金融危機沖擊下，2008年，全球經(jīng)濟增長下滑，國際貿(mào)易萎縮。作為全國外貿(mào)第一大省的廣東首當(dāng)其沖，面對急劇變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，廣東省見事早、行動快，結(jié)合實際，全面和創(chuàng)造性地貫徹落實中央的宏觀經(jīng)濟政策，及時出臺了擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的16項政策措施，在積極推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和深化改革的同時，始終保持了抓發(fā)展的力度，使國民經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。全省完成生產(chǎn)總值35696億元，比上年增長10.1%。人均生產(chǎn)總值達(dá)37588元，增長8.7%。財稅收入在基數(shù)大、減收因素多的情況下仍保持較快增長，來源于廣東的財政總收入和地方一般預(yù)算收入分別達(dá)8470億元和33 10億元，增長9.3%和18.8%，增幅同比回落25.4和9.2個百分點。

　　二，行政事業(yè)性收費基本情況

　　（一）收費管理情況

　　1調(diào)整了進(jìn)出廣東省的省外船舶航道養(yǎng)護費收費標(biāo)準(zhǔn)，年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000多萬元；對軍轉(zhuǎn)、復(fù)員駕駛員減半收取駕照考試費；

　　2．對廣州等市降低車用液化石油氣經(jīng)營企業(yè)加氣機檢定收費，由每槍每次1400元降低為800元，減輕了企業(yè)過重的負(fù)擔(dān)； 3．認(rèn)真落實免收城鎮(zhèn)義務(wù)教育書雜費政策，全省減免金額27億元； 4．貫徹落實國家關(guān)于取消個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費的政策，減輕廣東省個體工商戶負(fù)擔(dān)約12億元（9-12月）。

　�。ǘ�）收費總額、結(jié)構(gòu)變化情況及其原因

　　1.2008年度，廣東省行政事業(yè)性收費涉及的部門共計66個，報表反映收費項目共計265項（部分項目合并填報），行政事業(yè)性收費總額（不含教育、醫(yī)療收費，下同）比2007年度的增幅為7.8%。行政事業(yè)性收費總額占地方一般預(yù)算收入的13.58%。

　　2．結(jié)構(gòu)變化情況

　　按收費性質(zhì)統(tǒng)計，行政性收費和事業(yè)性收費占行政事業(yè)性收費總額的比重分別為60.4g%和39.5l%。

　　按收費對象統(tǒng)計，涉企收費和其他收費占收費總額的比重分別為54.1%和45.9%。

　　3．行政事業(yè)性收費變化主要原因

　　(1)珠江三角洲行政事業(yè)性收費呈上升趨勢，收費收入大幅增長。如佛山市2008年行政事業(yè)性收費總額比上年增加11.8%；東莞市2008年行政事業(yè)性收費總額比上年增長5. 3%；珠海市2008年行政事業(yè)性收費總額比上年增長10%；廣州市行政事業(yè)性收費總額比上年增長21%等。

　　(2)收費收入增幅較大的項目有：公路養(yǎng)路費20：08年收費總額比上年增長10%；堤圍防護費2008年收費總額比上年增長22.60%；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費2008年收費總額比上年增長18%；城市基礎(chǔ)建設(shè)費2008年收費總額比上年增長22%土地閑置費2008年收費總額比上年增長345%等。

　�。ㄈ�）收費許可證核發(fā)情況

　　2008年收費許可證核發(fā)和年審情況：（一）全省共核發(fā)收費許可證16849個，其中，新核發(fā)收費許可證12922個；注銷收費許可證331個。（二）領(lǐng)證收費單位總數(shù)5020個（其中，國家機關(guān)383{3個，事業(yè)單位1136個，社會團體17個，其它單位32個），應(yīng)年審的收費單位5518個，實際年審的收費單位5446個，年審率為98%；移交價格檢查機關(guān)處理的收費單位13個，移交財政部門處理的收費單位13個，建議整改的收費單位105個。

　　三、收費管理工作中存在的問題

　　從年審的情況看，廣東省收費管理總體情況良好。隨著收費許可證制度、“收支兩條線”制度和財政票據(jù)管理等制度的進(jìn)一步推行，以及全省實行收費收入直接進(jìn)入財政部門非稅系統(tǒng)，行政事業(yè)性收費管理已比較規(guī)范，但也存在如下問題：

　�。ㄒ唬┬姓�事業(yè)性年審統(tǒng)計系統(tǒng)部分出現(xiàn)問題。各市填報表四《取消和降低行政事業(yè)性收費情況統(tǒng)計表》存在收費項目和金額與實際發(fā)生的項目和金額不符的現(xiàn)象。

　�。ǘ�）收費管理手段仍顯落后。在信息化迅速發(fā)展的今天，仍缺乏統(tǒng)一的收費管理軟件平臺，收費依據(jù)無法查詢，物價部門對各收費執(zhí)行單位的收費項目、收費金額無法進(jìn)行動態(tài)管理，不能及時掌據(jù)其收費情況。

　　（三）有的收費許可證未及時變更、換領(lǐng)。少數(shù)單位收費項目已取消或收費標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整、收費單位法人已變更、收費許可證已過期，但沒有及時辦理變更、換領(lǐng)手續(xù)。

　　四、加強行政事業(yè)性收費管理工作的建議

　�。ㄒ唬┩晟菩姓�事業(yè)性收費統(tǒng)計系統(tǒng)，提高工作效率。目前，啟用的行政事業(yè)性收費年審統(tǒng)計系統(tǒng)，只有通過網(wǎng)上對上年度的行政事業(yè)性收費進(jìn)行統(tǒng)計功能，建議開發(fā)收費政策文件查詢功能，建立收費管理工作信息庫，實現(xiàn)收費管理信息系統(tǒng)監(jiān)管，上下聯(lián)通。如許可證核發(fā)、年審、變更、換證、注銷；對收費政策文件、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)查詢等功能。

　　（二）加大對收費許可證的監(jiān)管力度。收費許可證已深入人心，在老百姓心目中已樹立了品牌效應(yīng)，成為辨別有關(guān)單位是否合法收費的重要憑證。實行收費許可證制度對加強收費管理、規(guī)范收費行為起到了積極作用。在年審過程中，對不及時變更、換領(lǐng)和不申領(lǐng)收費許可證實行收費的現(xiàn)象要依法從嚴(yán)處理，充分發(fā)揮收費許可證在收費管理工作中的重要作用。建議將國家六部委下發(fā)的《收費許可證管理辦法》上升為國務(wù)院條例，同時配套出臺相關(guān)的處罰條例，以法律法規(guī)來確立收費許可證管理工作的法律地位。

　　（三）改進(jìn)行政事業(yè)性收費統(tǒng)計考核工作方式。目前，收費統(tǒng)計工作按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真落實行政事業(yè)性收費統(tǒng)計報告制度的通知》（發(fā)改價格[ 2007] 259號）的要求，由各省去完成，國家無法全面了解各省年審的具體情況。建議國家根據(jù)實際情況，定期組織省市的物價部門對行政事業(yè)性收費年審工作以交叉檢查的方式開展檢查評比，切實提高行政事業(yè)性收費統(tǒng)計工作的水平。

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