高職院校行政管理改革論文
進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高職院校在人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面的水平都在不斷提高。但是，隨著高職院校的規(guī)模和數(shù)量迅速擴(kuò)張，管理內(nèi)容復(fù)雜化，高職院校內(nèi)部行政管理的很多問題日益凸顯，如何主動(dòng)應(yīng)對(duì)高等教育激烈競(jìng)爭(zhēng)，使高等職業(yè)院校行政管理體制的改革適應(yīng)于學(xué)校發(fā)展規(guī)模的要求，適應(yīng)于髙職院校人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量的要求，從而進(jìn)一步提高高等職業(yè)院校行政管理的效能和質(zhì)量，巳成為當(dāng)前迫切需解決的課題。本文針對(duì)我國(guó)高職院校行政管理存在的主要問題，并依據(jù)研究提出我國(guó)高職院校行政管理改革創(chuàng)新模式。
1．高職院校行政管理存在的問題
1.1行政管理體制不合理。
隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，行政管理人員的數(shù)量不斷增多，行政管理體制呈現(xiàn)“尖形結(jié)構(gòu)”，勢(shì)必會(huì)造成如下弊端權(quán)力過分集中，不利于調(diào)動(dòng)基層人員的工作積極性和創(chuàng)造力；信息溝通不暢，不利于全面而科學(xué)的決策；辦事效率低下，增加了管理運(yùn)行成本。
1.2行政管理制度不健全。
大多數(shù)高職院校行政管理主要是借鑒本科或其他高校的管理制度，尚未形成一套完整的、系統(tǒng)的符合高職教育特點(diǎn)的管理制度，且未建立有效的規(guī)章制度定期監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、完善機(jī)制，加上制度執(zhí)行乏力，導(dǎo)致管理不規(guī)范、不到位、不科學(xué)。
1.3行政權(quán)力泛化，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力。
實(shí)行高度行政化的管理，這是當(dāng)前我國(guó)高職院校行政管理模式存在的一個(gè)嚴(yán)重問題。高職院校組織是一個(gè)由以層級(jí)制度為依托的行政權(quán)力和以知識(shí)占有優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)權(quán)力構(gòu)成的二元權(quán)力組織。這兩種權(quán)力各自發(fā)揮著不可替代的作用，共同促進(jìn)髙校的健康發(fā)展。高職院校在本質(zhì)上是學(xué)術(shù)組織，主要職能是教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)；行政權(quán)力的存在只是為了更好地保障學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展。學(xué)術(shù)研究是高職院校永恒的主題內(nèi)容，學(xué)術(shù)管理權(quán)力的獨(dú)立性與自治性是必要而不可侵占的。但現(xiàn)實(shí)是，行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的縮減，行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位，權(quán)力高度集中，實(shí)際控制著學(xué)校的各種權(quán)力和資源的分配，學(xué)術(shù)權(quán)力處于弱勢(shì)的被支配地位。導(dǎo)致作為教育實(shí)踐主體的學(xué)術(shù)組織，難以有效發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在教育教學(xué)管理、教學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等方面的自主性、積極性和創(chuàng)造性。
1.4行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。
目前，高職院校對(duì)不同級(jí)別的行政管理人員基本上采用“德、能、勤、績(jī)、廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而且針對(duì)每一種具體考核的項(xiàng)目也沒有制定出一個(gè)完善的體系，對(duì)于不同的工作人員要有相應(yīng)的指標(biāo)體系，這樣就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)變得籠統(tǒng)，在績(jī)效考評(píng)的過程中，有時(shí)會(huì)缺乏必要的依據(jù)，在高職院校中，主要采用的評(píng)價(jià)方法就是獎(jiǎng)懲性的評(píng)價(jià)方法，往往是通過總結(jié)進(jìn)行考核的評(píng)價(jià)，這樣的考評(píng)往往只重視評(píng)價(jià)的結(jié)果而沒有重視評(píng)價(jià)的過程。并且缺乏完整性和連續(xù)性。運(yùn)用這樣的考評(píng)制度，往往會(huì)造成高職院校內(nèi)部行政管理人員的分配不是十分合理，這樣就會(huì)使得工作人員在工作上失去積極性，從而影響他們的工作結(jié)果，并逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吖芾砗头⻊?wù)水平的不利因素。
2.高職院校行政管理改革創(chuàng)新模式
2.1建立精簡(jiǎn)高效的行政管理體制。
建立精簡(jiǎn)高效的行政管理體制，提高行政管理運(yùn)行效率是高職院校健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。為此，首先，要建立扁平化結(jié)構(gòu)的內(nèi)部行政管理組織。設(shè)立管理層級(jí)少、管理幅度大的組織管理機(jī)構(gòu)，加大院系兩級(jí)管理實(shí)施力度，在經(jīng)費(fèi)管理、人員招聘、教學(xué)儀器設(shè)備的更新和添置等方面讓系一級(jí)有更多的自主權(quán)，院級(jí)對(duì)系的管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到檢查督促和協(xié)調(diào)服務(wù)上來(lái)。其次，要建立教授評(píng)議會(huì)，逐步提高學(xué)術(shù)在學(xué)校專業(yè)發(fā)展中的地位，徹底改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面。再次，要按照人力資源優(yōu)化配置的原則，選拔和聘任行政管理人員，逐步推行職員制。最后，要建立學(xué)校服務(wù)承諾制和首問責(zé)任制。
2.2健全行政管理規(guī)章制度。
行政管理工作的規(guī)范化、制度化是現(xiàn)代行政管理的重要特征。規(guī)章制度是進(jìn)行行政管理的依據(jù)。管理人員要根據(jù)制度去履行自己的職責(zé)，要做到有章可循，對(duì)于違反制度的要進(jìn)行嚴(yán)厲的追究，這樣就可以使得行政管理的目標(biāo)更加明確，使管理的責(zé)任落實(shí)到位。高職院校要順應(yīng)整個(gè)國(guó)家形勢(shì)發(fā)展的需要，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化，決策制定的民主化�？茖W(xué)合理的管理制度是學(xué)校高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。高職院校必須樹立“制度強(qiáng)管理、制度保質(zhì)量、制度促發(fā)展”的觀念，進(jìn)一步健全行政管理制度體系。一是建立動(dòng)態(tài)的制度評(píng)估反饋機(jī)制，使規(guī)章制度的建立、修改和廢止工作始終處于良性循環(huán)，形成辦事有標(biāo)準(zhǔn)、操作有制度、過程有監(jiān)控、工作有檢查、事后有考核的管理流程鏈。二是積極培育執(zhí)行文化。學(xué)校要通過完善管理機(jī)制建設(shè)培育良好的執(zhí)行文化，培養(yǎng)管理人員良好的執(zhí)行習(xí)慣。三是建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)違章操作、有章不循造成管理失誤的必須按規(guī)定追究責(zé)任，以維護(hù)規(guī)章
制度的嚴(yán)肅性。
2.3實(shí)行行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分離。
高職院校內(nèi)部行政人員的學(xué)術(shù)化和學(xué)術(shù)人員的行政化，不僅影響了高職院校正常的教學(xué)活動(dòng)和科研學(xué)術(shù)活動(dòng)的發(fā)展，而且使高職院校的行政管理活動(dòng)復(fù)雜化，最終造成學(xué)術(shù)資源和行政資源的雙重浪費(fèi)。所以，在高職院校的內(nèi)部管理活動(dòng)中，務(wù)必要嚴(yán)格界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)限范圍，二者各司其職、互不干涉。在具體的高職院校管理活動(dòng)中，對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)，以高職院校教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)團(tuán)體參與度越髙績(jī)效越好，行政人員參與度越高績(jī)效越差；而對(duì)于行政事務(wù)以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)團(tuán)體參與度則可相對(duì)低一些。雖然在現(xiàn)階段，我國(guó)髙職院校的管理活動(dòng)中完全實(shí)行西方式的教授治校、學(xué)術(shù)權(quán)力至上的模式還不太現(xiàn)實(shí)，但是我們應(yīng)該逐漸地在主要學(xué)術(shù)事務(wù)方面讓學(xué)術(shù)權(quán)力來(lái)主導(dǎo)，比如教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)、科研項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)、一定的教學(xué)資金和科研資金的支配權(quán)，以及教學(xué)科研人員的配備方面等；而在后勤管理、學(xué)校日常事務(wù)的管理、資金的籌集等方面，讓行政權(quán)力來(lái)主導(dǎo)，而且行政權(quán)力的權(quán)限范圍應(yīng)嚴(yán)格地限制在這些領(lǐng)域，杜絕行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)。
2.4完善績(jī)效考核機(jī)制，提高行政管理效能。
要使服務(wù)型行政管理順利運(yùn)行，不折不扣、有效地促進(jìn)行政管理工作，必須建立科學(xué)的績(jī)效考核制度。隨著事業(yè)單位績(jī)效改革的不斷深化，髙職院校應(yīng)積極探索建立“目標(biāo)管理、任務(wù)動(dòng)態(tài)、量化考核、績(jī)效掛鉤”的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制：一是建立以KPI(關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)）為主的目標(biāo)式量化管理指標(biāo)體系。以部門團(tuán)體為單位分解下達(dá)全年KPI指標(biāo)，部門再根據(jù)KPI指標(biāo)分解落實(shí)到具體的崗位，明確目標(biāo)責(zé)任人。二是建立KPI與業(yè)績(jī)掛鉤的考核機(jī)制。各部門完成KPI指標(biāo)情況直接與績(jī)效工資掛鉤，增強(qiáng)激勵(lì)有效性。三是建立多維度的聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制。為體現(xiàn)行政管理部門的.服務(wù)職能和管理職能，可建立KPI指標(biāo)、服務(wù)滿意度和差錯(cuò)率為主體的部門考核體系，同時(shí)，對(duì)三大類指標(biāo)設(shè)定合理的比例�？己私Y(jié)果作為部門或個(gè)人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。四是建立過程考評(píng)和控制機(jī)制。采取分季或分學(xué)期方式進(jìn)行過程考核控制，保證績(jī)效考評(píng)的完整性、動(dòng)態(tài)性和連續(xù)性。
2.5實(shí)施正確的民主行政管理模式。
我國(guó)高職院校行政管理運(yùn)行的最終目的是保障學(xué)校培養(yǎng)人、發(fā)展人和完善人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為使行政管理服務(wù)于這一目標(biāo)，使行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位，充分重視紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、督查等部門的建設(shè)和發(fā)展，營(yíng)造校內(nèi)民主氛圍，是行政管理規(guī)范化運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。在高職院校中要正確實(shí)施民主管理，這也是實(shí)施人本管理的要求。具體要做到：保證決策過程的民主化。在管理內(nèi)容上，最重要的方面是決策，成功的關(guān)鍵在于決策，決策的失誤是最嚴(yán)重的失誤。
因此，決策民主也就成為實(shí)現(xiàn)民主管理的極其重要的一環(huán)。實(shí)現(xiàn)決策民主，不僅要求在高職院校決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)成員之間在決策問題上要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，而且在決策機(jī)構(gòu)外部，要依靠廣大師生員工，調(diào)動(dòng)他們的積極性，通過各種渠道，參與決策，影響決策，調(diào)動(dòng)教師的自我激勵(lì)潛能。我們?cè)隗{職院校行政管理中運(yùn)用組織人本主義的具體激勵(lì)措施包括:滿足心理需求，強(qiáng)化工作動(dòng)機(jī)；確定發(fā)展目標(biāo)，注重自我激勵(lì)；踐行擇人任事，善用績(jī)效強(qiáng)化;堅(jiān)持以人為本，改變管理方法；進(jìn)行情感溝通，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。高職院校人本管理是“以人為中心”的管理。而以人為中心，就要了解廣大師生員工的心理，關(guān)心他們的需求，運(yùn)用有效的方法和手段，激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們的工作熱情;要關(guān)心師生員工的疾苦，滿足他們正當(dāng)合理的需求，使他們對(duì)學(xué)校產(chǎn)生歸屬感、主人翁意識(shí)和參與意識(shí);要不斷激勵(lì)人，激發(fā)人的工作熱情和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮人的潛能。
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