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我國中小學(xué)教育行政管理體制改革的反思與展望論文
摘要：中小學(xué)行政管理體制改革是我國教育改革事業(yè)的重要組成部分，反思我國基礎(chǔ)教育改革現(xiàn)狀，雖然取得了一定的成績，但也不可避免地出現(xiàn)了管理實權(quán)仍舊集中、缺乏有效監(jiān)督等問題�，F(xiàn)通過提出引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，實現(xiàn)教育行政管理人員專業(yè)化、進(jìn)一步推進(jìn)教育行政管理體制法律化和規(guī)范化、明確教育行政管理部門與學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限，以期能夠為我國基礎(chǔ)教育行政管理體制的改革創(chuàng)造新的路徑的同時，表達(dá)對我國中小學(xué)教育管理發(fā)展的一種期待與展望。
中圖分類號：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（20xx）35-0068-02
DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.35.039
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國中小學(xué)教育也在不斷地改革與進(jìn)步，而教育行政管理體系作為教育改革的重要組成部分，在改革開放之后也逐漸得到革新與完善，促進(jìn)了中小學(xué)教育的發(fā)展并在一定程度上滿足了國家經(jīng)濟(jì)、政治等相關(guān)領(lǐng)域的需求。然而，隨著社會的不斷發(fā)展和實踐的持續(xù)深入，原有的中小學(xué)行政管理體制就不可避免地會顯現(xiàn)出一些有礙我國基礎(chǔ)教育任務(wù)實現(xiàn)的不利因素，值得引起我們的思考，并在此基礎(chǔ)上提出問題解決方法和展望，從而能夠進(jìn)一步推進(jìn)我國素質(zhì)教育基礎(chǔ)的建設(shè)，為國家的發(fā)展儲備優(yōu)秀教育人才。
一、 我國中小學(xué)教育行政管理體制改革現(xiàn)狀
改革開放伊始，我國基礎(chǔ)教育行政管理體制改革一直都是以簡政放權(quán)為主。受我國歷史文化以及相關(guān)政治經(jīng)濟(jì)因素的影響，我國的基礎(chǔ)教育行政管理較為集中統(tǒng)一，不僅在一定程度上造成了地方教育部門對教育事業(yè)的消極、怠惰，也使得各個學(xué)校的教育工作顯得有些刻板、缺乏活力，沒有主動權(quán)。而基礎(chǔ)教育行政管理體制的改革，將權(quán)力下放，一方面保證了中央的宏觀調(diào)控作用，從戰(zhàn)略角度掌控全局，促進(jìn)中小學(xué)教育事業(yè)的改革與發(fā)展；另一方面也給予了地方教育部門和學(xué)校一定的自主權(quán)，從而使得相關(guān)人員和部門能夠緊密結(jié)合實際情況進(jìn)行工作和任務(wù)安排，調(diào)動積極性。這樣不僅促進(jìn)了地方教育的發(fā)展，更為我國教育行政管理體制的改革創(chuàng)造了良好的前提。然而，由于社會的飛速發(fā)展和信息技術(shù)的不斷更新，使得現(xiàn)今的教育行政管理體系的改革出現(xiàn)了以下兩個主要問題。
其一，教育管理實權(quán)仍集中于國家一級行政機(jī)構(gòu)，管理體制不夠靈活，法治建設(shè)不健全。雖然相較于以前，我國現(xiàn)階段的教育行政管理體制層次逐漸分明，權(quán)力較多下放，但是仍然可以看到，真正的實權(quán)還是較多地集中在國家一級行政機(jī)構(gòu)，地方部分所擁有的權(quán)力不能夠快速有效地為地方教育的發(fā)展謀得更大的實惠，造成了地方教育部門為完成或落實中央的任務(wù)和要求而不能兼顧地方學(xué)校、學(xué)生和家長的實際和利益，不僅不利于地方教育的發(fā)展，還會阻礙教育改革前進(jìn)的步伐。統(tǒng)一的行政管理模式、統(tǒng)一的教育政策和設(shè)施、教學(xué)大綱、課程設(shè)置以及考核評價標(biāo)準(zhǔn)等也造成了中小學(xué)教育行政管理在一定程度上缺乏創(chuàng)新和活力。同時，教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，而各個分部門又都會制訂自己的規(guī)定，使得行政部門缺少系統(tǒng)性的把握，各規(guī)章制度的實施情況也較少能得到及時反饋，致使很多制度都是流于形式，隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，在宏觀規(guī)章把控中，還缺少對相關(guān)制度的補(bǔ)充，不能做到與時俱進(jìn)。
其二，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是任何一個完善的行政管理體制都離不開的，而教育行政管理體制中監(jiān)督機(jī)制的建立不僅是為了促進(jìn)我國教育改革事業(yè)的發(fā)展，更是為了學(xué)生和學(xué)校更好的未來。我國在教育部門雖建立過教育督導(dǎo)制度，但主要是對學(xué)校教育進(jìn)行監(jiān)督，缺乏行政管理機(jī)制內(nèi)部的監(jiān)督，使得教育行政管理體制內(nèi)部缺乏必要的壓力感和緊張感，從而阻礙了教育行政管理部門工作的有效落實和發(fā)展。行政機(jī)構(gòu)必須要接受公民監(jiān)督、司法監(jiān)督以及審計監(jiān)督等，但是現(xiàn)實情況是，在一種信息不對稱的情況下，立法者和公民沒有足夠的信息來源可以行之有效地監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)及其成員的活動，因此，在這樣信息不完備的情況下進(jìn)行的監(jiān)督，實際效果并不理想。
二、 我國中小學(xué)教育行政管理體制改革的路徑與展望
雖然我國中小學(xué)行政管理體制的改革已經(jīng)取得了一定的成績，但是仍然可以從以下幾個方面繼續(xù)進(jìn)行完善改進(jìn)，當(dāng)然這些路徑的提出，也是對我國中小學(xué)教育行政管理體制改革發(fā)展展望的表達(dá)。
�。ㄒ唬� 引進(jìn)專門人才，實現(xiàn)教育行政管理人員專業(yè)化
我國基礎(chǔ)教育行政管理人員許多都是有著較豐富教學(xué)經(jīng)驗的優(yōu)秀教師或?qū)W校行政人員，他們雖然對學(xué)生情況比較了解，但是在宏觀的教育管理學(xué)方面的造詣還較淺，而教育行政管理與學(xué)校教育教學(xué)管理還是有很大不同的，因此教育行政管理體制的改革就可以從改進(jìn)這一點(diǎn)入手，引進(jìn)專業(yè)的優(yōu)秀管理人才，同時加大對學(xué)校教師相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)與管理知識的補(bǔ)充，打造一支專業(yè)化的優(yōu)秀教育行政管理隊伍，為我國未來教育管理的改革與發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
�。ǘ� 進(jìn)一步推進(jìn)教育管理體制的法律化和規(guī)范化
隨著全面依法治國的推行，教育事業(yè)、教育行政管理體制也應(yīng)該與時俱進(jìn)，實現(xiàn)從中央到地方的一系列部門和體制工作的規(guī)范化和法律化。因此，我們要通過教育立法，把國家的教育方針以法律形式落實下來，要提高法律意識，不僅能夠促進(jìn)教育行政管理體制的規(guī)范化建立，還能夠在一定程度上監(jiān)督教育行政管理部門的工作，完善其體制機(jī)制的建立，促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
�。ㄈ� 明確中小學(xué)與教育行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限
教育行政管理體制改革與學(xué)校教育工作密切相關(guān)，這就使得一些地方教育部門將自身行政管理工作與學(xué)校教育工作的關(guān)系混淆起來，不僅不利于教育行政部門工作的完成，還會浪費(fèi)或阻礙學(xué)校教學(xué)的正常開展，因此，在中小學(xué)教育行政管理體制的改革中，應(yīng)該明確學(xué)校和基礎(chǔ)教育行政管理部門之間的職責(zé)和權(quán)限，教育行政管理部門在與學(xué)校的關(guān)系上，要政事分開，簡政放權(quán)，對學(xué)校只是宏觀上的指導(dǎo)，不能過多干涉學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)，同時也不能將中央的一切要求與工作重心都放在學(xué)校教育教學(xué)上。只有各自分工又相互配合才能真正地將教育工作落到實處，并共同促進(jìn)祖國未來教育事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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