民事執(zhí)行救濟制度淺析

　　[摘要]文章首先論述了民事執(zhí)行救濟的學理概念和法律特征。而后梳理了我國現有的民事執(zhí)行救濟途徑，包括了異議、變更執(zhí)行和許可執(zhí)行之訴。最后，提出了完善意見，一方面要完善現有的異議制度，另一方面要增設債務人異議之訴。

　　[關鍵詞]民事執(zhí)行;制度;救濟

　　執(zhí)行是獲得法律救濟的最后一個環(huán)節(jié)，也是最為重要的。如果未能得到實際執(zhí)行，法院的裁判文書就會淪為一紙空文，并沒有實現對當事人權利的救濟。當事人實體權利義務必須要通過執(zhí)行程序實現。在執(zhí)行過程中，當事人或者當事人的利害關系人的權利也可能會受到侵害。有侵害就應有救濟，避免當事人及利害關系人的利益遭到二次損害。本文將對我國民事執(zhí)行的救濟制度進行初步的探討和研究。

　　一、民事執(zhí)行救濟制度概述

　　(1)民事執(zhí)行救濟的學理概念

　　在我國現行的民事程序法律規(guī)范中，并沒有提及“民事執(zhí)行救濟”這一概念。學術界對其概念提出了幾種觀點。1、“執(zhí)行救濟即為執(zhí)行的權利義務雙方因自身的正當權益被執(zhí)行機關所采取的執(zhí)行實施行為侵害后，申請相關部門請求采取補救與保護的法律法規(guī)制度�！�2、“執(zhí)行救濟其內涵指的是，當事人由于被執(zhí)行機關采用強制的措施之后所采用的一種自救方式。”3、“執(zhí)行救濟是指執(zhí)行權利義務人在執(zhí)行機關的執(zhí)行活動中遭受到不公，請求有關機關維護其合法權益的一項民事制度。”

　　以上關于民事執(zhí)行救濟含義的觀點雖然文字表述有所不同，但實質上都表達了一個意思，即民事執(zhí)行救濟制度。簡而言之就是指在民事執(zhí)行程序中，在出現執(zhí)行錯誤或執(zhí)行違法的情況，侵害了當事人及利害關系人的合法權益時，當事人及利害關系人依照法律規(guī)定的條件和程序申請司法部門予以保護和救濟的制度。由此概念可以看出，民事執(zhí)行救濟制度包含了以下幾個要素：其一，民事執(zhí)行活動已經開始;其二，在民事執(zhí)行過程中，出現了不合理或者不合法的行為;其三，這種不合理或者不合法的行為實際上侵害了當事人及利害關系人的合法實體權利和程序權利。

　　(2)民事執(zhí)行救濟的法律特征

　　1、法定性

　　所謂法定性是指民事執(zhí)行救濟制度的各項程序都應由民事法律明確規(guī)定。首先，請求救濟的主體的資格必須由法律明文規(guī)定。只有與執(zhí)行有利害關系且權益受損者才有資格提請救濟。其次，對救濟請求的審查權的行使主體和行使程序必須由法律明文規(guī)定。依據我國現有法律規(guī)定，民事執(zhí)行救濟的申請由負責執(zhí)行的法院進行審查。最后，救濟的方式由法律明文規(guī)定。

　　2、被動性

　　所謂被動性是指民事執(zhí)行救濟制度的應當由有權利請求救濟的主體申請后啟動。這是遵循了民事權利自治的原則。如果權利人放棄權利或怠于行駛權利，司法機關并不需要主動介入。

　　3、監(jiān)督性

　　所謂監(jiān)督性是指民事執(zhí)行救濟制度既是相關主體的救濟途徑，也是執(zhí)行程序的監(jiān)督途徑。一方面，相關主體針對不合理或不合法的執(zhí)行行為提出救濟申請，就是以私權監(jiān)督公權。另一方面，司法機關根據權利人的申請，對執(zhí)行的情況進行審查以確定是否存在違法執(zhí)行的情況，是以公權監(jiān)督公權。

　　二、我國現有的民事執(zhí)行救濟途徑

　　(1)異議和復議

　　新修訂的《民事訴訟法》第202條規(guī)定針對違法執(zhí)行行為的異議程序;若對法院的異議裁定不服者還可提出復議。2015年開始實施的《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》又進一步詳細規(guī)定了進行異議和復議的條件、要求和程序。

　　1、異議申請主體

　　在舊民事訴訟法中，有權提起異議申請的主體僅限于案外人。而新修訂的民事訴訟法擴大了申請主體的范圍，除了案外人外，還包括了執(zhí)行當事人和利害關系人。

　　2、異議審查主體

　　舊民事訴訟法規(guī)定，異議的審查主體為不具有法官資格的執(zhí)行員。新修訂的民事訴訟法改變了審查主體，將異議的審查權交給了負責執(zhí)行的法院，但仍未規(guī)定具體的審查者是何人。

　　3、異議審查程序

　　在民事訴訟法修改之前，并沒有規(guī)定統(tǒng)一的異議程序。新的民事訴訟法針對這一問題，規(guī)范了異議提出、審查、裁定以及復議的程序，規(guī)定了提出申請的期限、法院進行審查的期限等。

　　(2)申請變更執(zhí)行

　　《最高人民法院關于適用<民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》(以下簡稱司法解釋)的第11條規(guī)定了變更執(zhí)行相關程序性問題。

　　1、申請變更執(zhí)行的主體

　　根據該司法解釋的規(guī)定，有權申請變更執(zhí)行的主體范圍非常狹窄，僅為申請執(zhí)行人，即債權人，而不包括被執(zhí)行人或利害關系人。同時，申請執(zhí)行人應向執(zhí)行法院的上級法院提出申請。

　　2、申請變更執(zhí)行的條件

　　該司法解釋列舉了四條申請變更執(zhí)行的條件，總體來說，申請執(zhí)行人有權在可以執(zhí)行但執(zhí)行法院怠于執(zhí)行，致使超過六個月仍未執(zhí)行完畢的情況下提出變更執(zhí)行。因此，變更執(zhí)行這項制度主要是針對執(zhí)行法院出現消極執(zhí)行的情況。

　　(3)許可執(zhí)行之訴

　　債權人許可執(zhí)行訴訟是針對案外人異議設計的一項救濟制度。《民事訴訟法》第204條規(guī)定了案外人在執(zhí)行過程中提出異議的審查和裁判程序。而最高人民法院發(fā)布的關于執(zhí)行的司法解釋的第21條至第24條又規(guī)定了許可執(zhí)行之訴。

　　1、許可執(zhí)行之訴的雙方當事人

　　根據該司法解釋的規(guī)定，申請執(zhí)行人可執(zhí)行法院提起訴訟，其為原告，而案外人為被告。如果被執(zhí)行人對原告提起訴訟存在異議，則也應列為被告。

　　2、提起許可執(zhí)行之訴的條件

　　民事訴訟法賦予了案外人針對被執(zhí)行標的物提出異議的權利。如若執(zhí)行法院支持了案外人異議，裁定中止執(zhí)行時，申請執(zhí)行人則可以向執(zhí)行法院請求許可強制執(zhí)行原判決或裁定。因此，提起許可執(zhí)行之訴的前置條件即為案外人異議成立而中止執(zhí)行。許可執(zhí)行之訴實質上為申請執(zhí)行人的反對案外人異議之訴，是申請執(zhí)行人用以對抗案外人維護自身利益的救濟途徑。

　　三、我國民事執(zhí)行救濟制度的完善建議

　　(1)對現有救濟途徑的完善――規(guī)范執(zhí)行異議程序

　　1、細化異議事由

　　我國現行的民事訴訟法律規(guī)范及司法解釋雖然規(guī)定了執(zhí)行異議程序，但規(guī)定得仍比較寬泛。只規(guī)定當事人及利害關系人如果認為司法機關的執(zhí)行行為不當或違法，則可提出異議。該規(guī)定比較抽象，需要進一步細化，要明確可以提出異議的事由。在司法實務中，存在被執(zhí)行人或利害關系人利用異議程序來拖延執(zhí)行的情況，就影響了執(zhí)行效率，耗費了司法機關的人力和物力。因此，對可以提出執(zhí)行異議的事由作一個框架性的規(guī)定是很有必要的。要求申請異議人在提出書面申請時，聲明自己提出異議的理由確由法律規(guī)定。

　　2、完善審查程序

　　我國現有民事程序法律規(guī)范對異議的審查程序規(guī)定仍不夠具體，這就容易導致司法人員辦案的隨意性，為其玩忽職守、濫用職物權利的瀆職行為制造了條件。首先，審查主體。新民事訴訟法規(guī)定異議的審查主體為執(zhí)行法院，但沒有提出具體的審查主體。毫無疑問，對異議的審查不能有具體承擔執(zhí)行工作的執(zhí)行人員進行。可在執(zhí)行機構內設置類似于審判庭的裁判機構，負責對異議的審查工作。其次，審查方式。對于異議審查一般可采用書面方式，情況復雜或有特殊因素的才可聽證方式。特殊復雜情況下，可適用執(zhí)行聽證。最后，審查內容。對異議進行審查，一方面是保護當事人和利害關系人的利益，另一方面也要糾正不合理或不合法的執(zhí)行行為。因此，審查法官應采取全面審查的方式，應不受申請人異議事由的約束，對執(zhí)行過程的合法性和合理性進行全面、完整地進行審查。審查時應暫不停止執(zhí)行活動;若申請人能夠提供足額擔保，則可暫停訴訟。

　　3、規(guī)定濫用執(zhí)行異議的法律責任

　　如果當事人或利害關系人濫用其異議權利，妨礙執(zhí)行工作，損害他人權益，則就違背了異議制度的初衷。因此，法律應當要求濫用權利者承擔相應的法律責任。濫用異議權利應當是故意而為，如與他人惡意串通，或明知不存在異議事由仍希望通過提出異議阻礙執(zhí)行。濫用異議權利，造成他人損失的，應承擔民事責任。擾亂司法機關工作秩序的，應承擔行政責任;情節(jié)嚴重的還應承擔刑事責任。

　　(2)新增救濟途徑――債務人異議之訴

　　債務人異議之訴，是被執(zhí)行人，即執(zhí)行義務人的一種救濟手段。其賦予了被執(zhí)行人提出停止民事執(zhí)行的事由的權利。司法機關會根據被執(zhí)行人提出的事由，確定其與債權人之間的權利義務關系，作出維持或排除原生效法律文書效力的裁判。關于債務人異議之訴，有幾個問題需要澄清。首先，訴訟當事人。在債務人異議之訴中，被執(zhí)行人為原告，執(zhí)行申請人為被告。其次，訴訟理由。被執(zhí)行人得提起異議之訴，應基于執(zhí)行申請人的實體權利全部或部分消失的客觀事實。歸納起來主要有以下三種情況：1、執(zhí)行申請人的實體債權完全消滅，如清償、抵消、免除、超過訴訟時效等。2、執(zhí)行申請人的實體債權相對消滅，如債的讓與和承擔。3、有阻止執(zhí)行人申請人實現實體債權的客觀情況，如債務人行使留置權，抗辯等。最后，起訴時間。被執(zhí)行人提起異議之訴，應當在執(zhí)行程序開始之后，結束之前。

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