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以社區(qū)矯正為例非監(jiān)禁刑的中國實(shí)踐
摘 要：近年來，世界范圍內(nèi)人權(quán)意識(shí)的不斷發(fā)展和我國于2013年12月廢除勞教制度等一系列刑事執(zhí)行方面人性化的改變，昭示著以社區(qū)矯正為首的非監(jiān)禁刑在未來中國廣泛推廣的必然性。本調(diào)查問卷旨在調(diào)查現(xiàn)如今社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的看法以及社區(qū)運(yùn)行社區(qū)矯正的效果和現(xiàn)狀，為今后相關(guān)方面的有關(guān)研究提供實(shí)證性的參考素材。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 非監(jiān)禁刑 社會(huì)公眾 犯罪人
社區(qū)矯正(Community correction)是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式。它可以通過將部分犯罪人置于社區(qū)環(huán)境下，進(jìn)行社會(huì)化教育，從而與監(jiān)禁矯正相結(jié)合并解決監(jiān)獄的相對(duì)有限與罪犯的相對(duì)無限的矛盾與犯罪人再社會(huì)化這兩大監(jiān)禁矯正無法解決的問題。隨著刑法理論的不斷發(fā)展和人權(quán)思想的逐漸深入，社區(qū)矯正以其獨(dú)特的尊重人權(quán)的教育模式和對(duì)社會(huì)資源極大的節(jié)約作用，受到越來越多國家的重視。從國際社會(huì)的發(fā)展趨勢來看，刑罰制度已經(jīng)從以監(jiān)禁刑為主的階段進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑為主的階段。
而當(dāng)前我國對(duì)非監(jiān)禁刑的應(yīng)用剛剛以社區(qū)矯正為起點(diǎn)，相關(guān)法律規(guī)范《社區(qū)矯正法》也僅處于“專家建議稿”的階段。由此可見，從公眾心態(tài)、立法模式和實(shí)施辦法上看，我國目前的社區(qū)矯正制度都有非常大的發(fā)展空間。本調(diào)查問卷則希望可以從反饋的結(jié)果看出社區(qū)矯正實(shí)施到目前為止對(duì)社會(huì)公眾的影響和對(duì)社區(qū)工作人員的有關(guān)看法，以便熱心于社區(qū)矯正和從事有關(guān)研究的人士有所借鑒，并以此為基礎(chǔ)提出更好的矯正方案和建議。
一、社區(qū)矯正專題問卷調(diào)查概況
(1)專題問卷調(diào)查的背景和對(duì)象
1、開展專題問卷調(diào)查的背景。2003年，為了對(duì)聯(lián)合國公約積極回應(yīng)，表明我國負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。自此以后，從2004年5月司法部制定《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，到2005年 “兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、2009年9月“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等文件、2012年3月1日印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，再到2013年《刑法修正案(八)》刪除了公安機(jī)關(guān)作為管制執(zhí)行以及緩刑考察、假釋監(jiān)督主體的規(guī)定，廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度，首次將“社區(qū)矯正”寫入刑法，在立法的實(shí)然來看，社區(qū)矯正制度正在逐步完善，但仍有很大部分尚處于“空白”狀態(tài)，需要探索路徑和模式。而調(diào)查問卷可從面上對(duì)社區(qū)矯正的公眾看法和運(yùn)行現(xiàn)狀作出實(shí)證調(diào)查和總體把握，了解一些做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明晰解決問題的路徑，故專門開展了此次調(diào)查。
2、專題問卷調(diào)查對(duì)象的選擇。本次調(diào)查問卷在調(diào)查對(duì)象的選擇上力求全面，故通過網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)問卷的方式。問卷發(fā)放范圍涵蓋全國除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷942份。參與調(diào)查的全國總?cè)藬?shù)中，遼寧省占17%，黑龍江省占15%，天津市占14%，北京市占10%，上海市占8%，山東省、吉林省各占4%，四川省、江蘇省、廣東省各占2%，其他地區(qū)占21%。答題狀況良好，數(shù)據(jù)較為真實(shí)可信;輻射范圍廣泛，具有較強(qiáng)的借鑒意義。
(2)調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)和使用原則
1、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)思路。本調(diào)查問卷的總體上是一個(gè)認(rèn)知性問卷，主要了解社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知情況，造成這種認(rèn)知情況的原因，而且還要對(duì)比不同人群的認(rèn)知差異和原因。最終得到初步結(jié)論和相關(guān)建議。
2、調(diào)查問題的基本內(nèi)容和設(shè)置目的。本次調(diào)查問卷共設(shè)8題，其中1道為多選，3道設(shè)開放選項(xiàng)，可以充分考慮被調(diào)查人員的主觀態(tài)度。具體問題中：問題一“您了解社區(qū)矯正嗎?”旨在調(diào)查“社區(qū)矯正”這一名詞在社會(huì)公眾中的普及程度;問題二“您認(rèn)識(shí)的人中有正在接受社區(qū)矯正的人嗎?”旨在調(diào)查身邊知曉有社區(qū)矯正服刑人員與對(duì)社區(qū)矯正的了解之間的關(guān)系;問題三“您認(rèn)為監(jiān)禁矯正還是非監(jiān)禁矯正對(duì)犯罪人的教育更有效?”旨在調(diào)查社會(huì)公眾對(duì)于非監(jiān)禁矯正教育效果的認(rèn)知態(tài)度;問題四“您能夠接受將什么樣的對(duì)象置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正教育?”旨在調(diào)查對(duì)于社區(qū)矯正不同對(duì)象社會(huì)公眾的容忍度;問題五“您不能接受社區(qū)矯正(或您認(rèn)為一部分人之所以不能接受社區(qū)矯正)的主要原因是什么?”旨在調(diào)查使社會(huì)公眾能夠接受社區(qū)矯正的解決方向;問題六“您認(rèn)為社區(qū)矯正工作者需要具有什么樣的資質(zhì)?”旨在調(diào)查社會(huì)公眾可以接受的社區(qū)矯正工作人員素質(zhì)和招收、培訓(xùn)方向;問題七“您介意您的親友、同事、同學(xué)、鄰居等接受過社區(qū)矯正嗎?”旨在調(diào)查社區(qū)內(nèi)對(duì)參與社區(qū)矯正犯罪人的真實(shí)態(tài)度和對(duì)其回歸社會(huì)的最低容忍程度;問題八“如果您是雇主，對(duì)于回歸社會(huì)的犯罪人能否接受與接收的前提”旨在調(diào)查參與社區(qū)矯正犯罪人回歸社會(huì)之前應(yīng)該予以重視的方面和對(duì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)提出的創(chuàng)新解決措施的探索。
問卷總體上涵蓋了從社區(qū)矯正開始施行到參與犯罪人回歸社會(huì)，從社區(qū)矯正立法中人員的圈定到社區(qū)矯正教育者的資質(zhì)等多角度和多層次，其反應(yīng)的結(jié)果具有多個(gè)方面較強(qiáng)的參考價(jià)值。
二、調(diào)查結(jié)果與其反映的情況
1、社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的了解情況。社區(qū)矯正自有試點(diǎn)到現(xiàn)在12年，向全國普遍推行6年，但從對(duì)第一題的反應(yīng)來看，全國仍有過半數(shù)(57%)的人表示從未聽過“社區(qū)矯正”這個(gè)詞。這說明目前我們對(duì)社區(qū)矯正的宣傳力度尚且不夠，相關(guān)工作還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng);對(duì)問題的回答中，只有15%的人表示了解社區(qū)矯正。而根據(jù)后來我們?cè)谏钊肷鐓^(qū)調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，對(duì)社區(qū)矯正的不了解也導(dǎo)致了從事社區(qū)矯正協(xié)助工作的志愿者的缺乏，更加提示我們對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行宣傳的重要性;雖然調(diào)查顯示只有15%的人了解社區(qū)矯正，但仍有27%的人簡單聽過“社區(qū)矯正”這個(gè)詞，對(duì)其有著一些樸素的認(rèn)識(shí)和好奇，這對(duì)我們進(jìn)一步普及社區(qū)矯正具有一定的便利條件。同時(shí)也說明了，我國在社區(qū)矯正的進(jìn)一步完善上和有關(guān)志愿者的招募上都有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2、社會(huì)公眾對(duì)非監(jiān)禁矯正的看法。對(duì)于此問題的回答我們可以看出，約有半數(shù)的人是隱約具有非監(jiān)禁教育改造犯罪人的意識(shí)的，說明社區(qū)矯正被我國大多數(shù)社會(huì)公眾接受還是有很大可能性的;而36%的人目前只可以接受假釋的犯罪人接受社區(qū)矯正，一方面確實(shí)體現(xiàn)了公眾對(duì)非監(jiān)禁矯正態(tài)度的放松，但也體現(xiàn)出他們?nèi)匀桓湃纬浞值母綦x才能使犯罪人“洗心革面”。而在選擇了只能接受監(jiān)禁矯正的人中，我們對(duì)部分能夠接觸到的人解釋了非監(jiān)禁矯正的好處之后，他們大多能夠欣然接受，說明非監(jiān)禁矯正在我國的廣泛推行也只是時(shí)間和是否充分宣傳滲透的問題。
3、社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象選取的看法。本題所設(shè)選項(xiàng)實(shí)際均為我國目前規(guī)定的可以在社區(qū)進(jìn)行非監(jiān)禁教育的人員，因此可以算是一道陷阱題。根據(jù)答題結(jié)果顯示，社會(huì)公眾對(duì)未成年犯罪人參與社區(qū)的接受度最高，其次是再犯罪能力較低的人和本身主觀惡性不大的人，對(duì)于初犯也有很多人愿意再給他們一個(gè)機(jī)會(huì)。相比之下，曾經(jīng)有過較為嚴(yán)重違法行為的犯罪人接受社區(qū)矯正對(duì)社會(huì)的安全性受到了很多人的質(zhì)疑，而此時(shí)假釋前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就尤為重要。由于這涉及監(jiān)獄管理方面的要求而非社區(qū)矯正所能及的范疇，在此不多做討論，但希望能夠引起有關(guān)部門和人員的重視。
4、大眾難以接受社區(qū)矯正的原因。從本題的反饋中可以很直觀的看到我們將在社區(qū)矯正的普及過程中面對(duì)的難點(diǎn)，主要有：公眾對(duì)社區(qū)教育水平的不信任(40%)、對(duì)居住環(huán)境的不安全感(27%)和對(duì)是否能夠?qū)Ψ缸锶诉M(jìn)行合理懲戒的懷疑(20%)。對(duì)第一個(gè)問題顯然我們的解決方案是強(qiáng)化社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的建設(shè)，無論是構(gòu)成方面還是人員本身的教育都應(yīng)引起廣泛的重視;第二個(gè)則需要我們形成一整套完善的從監(jiān)禁到非監(jiān)禁過渡的審查機(jī)制，而不是孤立地把監(jiān)獄部分和社區(qū)矯正部分看成兩個(gè)個(gè)體。如果說監(jiān)禁矯正是為罪犯關(guān)上了社會(huì)的大門，而社區(qū)矯正是給罪犯打開了社會(huì)的大門。這一關(guān)一開之間，必須考慮到矯正的系統(tǒng)性和延續(xù)性。
5、 公眾對(duì)社區(qū)矯正工作者資質(zhì)的可接受要求。從本題中我們可以看出，社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正工作人員的資質(zhì)要求還是比較高的，普遍都希望工作人員既有法律、心理等方面的專業(yè)知識(shí)(36%)，又具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)(13%)。更有很多人表示更重視工作人員對(duì)矯正工作的熱忱(10%)，而這一點(diǎn)能否又怎樣去物化衡量也是我們需要思考的一個(gè)問題。
6、對(duì)接受社區(qū)矯正人員的看法。親友、同事、同學(xué)、鄰居等屬于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中較親密的一類人，因此從本問題的回答中基本可以看出人們對(duì)犯罪人再回歸心理認(rèn)同度的底線。
可以看出，社會(huì)公眾對(duì)回歸社會(huì)的曾經(jīng)犯罪人完全不能接受的比例較低，但公眾對(duì)于此問題的態(tài)度多取決于即將回歸社會(huì)時(shí)犯罪人主觀狀態(tài)，提示了我們：社區(qū)矯正工作的有效開展對(duì)于犯罪人回歸社會(huì)的容易程度具有非常大的影響。
而問題8我們意在從角色代換的角度，嘗試性地提出一些社區(qū)矯正除了思想教育外，實(shí)質(zhì)性教育的一些解決方案。在反饋中可以看出，在回歸社會(huì)人員的就業(yè)市場中，普遍比較重視考察精神品質(zhì)(41%)，在有相關(guān)人員證明(33%)的情況下也更容易被復(fù)用。同時(shí)，掌握一技之長(17%)也是促使犯罪人更好回歸社會(huì)的一種重要手段。
三、不同人員調(diào)查結(jié)果的交叉對(duì)比
在基礎(chǔ)性問題之外，我們?cè)O(shè)置了“您認(rèn)識(shí)的人中有正在接受社區(qū)矯正的人嗎”這一問題。僅有7%的人選擇了“有”。但對(duì)于此問題我們篩選出身邊有認(rèn)識(shí)的人在接受社區(qū)矯正的被調(diào)查者的問卷情況與總體情況進(jìn)行比對(duì)時(shí)，看到了如下現(xiàn)象：此類人群在對(duì)問題一的回答中，72、41%的人了解社區(qū)矯正，剩余27、59的人也全部選擇了“聽過但不太了解”的選項(xiàng)。繼續(xù)深入調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)他們中的大部分人應(yīng)該是社區(qū)工作人員或志愿者，說明對(duì)社區(qū)矯正志愿人員的廣泛招募和培訓(xùn)對(duì)于公眾對(duì)社區(qū)矯正的理解可以起到很大的作用;身邊有認(rèn)識(shí)的人在接受社區(qū)矯正的被調(diào)查者在回答問題三、問題六等圍繞執(zhí)行機(jī)構(gòu)條件、水平的問題上與總體相比反而表現(xiàn)出了更多的懷疑態(tài)度和對(duì)參與矯正工作人員更高的要求，說明我們?cè)趯?duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的規(guī)范、執(zhí)行人員的選擇和具體的實(shí)施方式上還有很大的提升空間，亟待科學(xué)地提出解決方案以首先獲得對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象有接觸社會(huì)公眾的信任;在對(duì)問題四的反映相對(duì)比較平均，說明如今我國規(guī)定的社區(qū)矯正可適用的人員結(jié)構(gòu)還比較合理，沒有對(duì)社會(huì)治安帶來過多不好的影響;在對(duì)問題七與問題八的回答中我們可以看到公眾在了解社區(qū)矯正后的變化：對(duì)犯罪人回歸社會(huì)的接受度大大增加。
四、調(diào)查結(jié)論
綜上，在調(diào)查得來數(shù)據(jù)的分析過程中，我們顯然可以將目前社區(qū)矯正的現(xiàn)狀總結(jié)如下：
1、 公眾雖然沒有完全接受社區(qū)矯正，但社會(huì)對(duì)于非監(jiān)禁矯正的心態(tài)已經(jīng)隨著社區(qū)矯正的不斷實(shí)施有所變化，非監(jiān)禁矯正的逐步推行仍有很大的發(fā)展空間。
2、 對(duì)于社區(qū)矯正、非監(jiān)禁矯正此類先進(jìn)法律思想的傳播和普及我們做到的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而對(duì)社區(qū)矯正的不了解也一定程度上導(dǎo)致了社區(qū)矯正推行的艱難與社區(qū)矯正志愿者人手的不足。
3、 人們對(duì)于社區(qū)的矯正教育水平存有較明顯的懷疑態(tài)度。同時(shí)人們對(duì)社區(qū)矯正工作人員資質(zhì)的高要求與現(xiàn)實(shí)情況中因矯正人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠造成的矯正教育資質(zhì)現(xiàn)狀相矛盾。
4、 對(duì)于接受社區(qū)矯正后人員的再回歸問題公眾的接受度在逐步上升，但通常附有技能、證明材料等輔助才能保證。
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