如何加強制度建設提升制度執(zhí)行力
【摘要】近期，認真學習了《身邊的教訓》――十個典型案件剖析，讀后感觸頗深，結合當前社會腐朽案例，其深深的告誡我們，黨紀國法、企業(yè)的規(guī)章制度是絕對不能碰的“紅線…高壓線’以及道德底線，能人與犯罪之間，權貴和囚犯之間，只有一厘米的距離，手莫伸，伸手必會捉。同時也從十個案例的客觀原因分析中，可以看到，每一個案例都無不例外的提到制度規(guī)范不健全，執(zhí)行不到位，監(jiān)督制約不到位的問題，其實，這些問題也是當前絕大多數社會腐朽案件中的普遍性問題。如何在企業(yè)反腐倡廉建設工作中加強制度建設，提升制度執(zhí)行力，從源頭上有效預防腐朽，作為一名基層紀檢干部，現就結合自身學習和在實際工作中的一些體會、認識，提出以下思考。
【關鍵詞】制度建設;執(zhí)行力
一、充分認識加強制度建設、提升制度執(zhí)行力的重要意義
國有企業(yè)是我國國民經濟的重要支柱，關系到國計民生、社會穩(wěn)定和經濟安全，是我們黨執(zhí)政的重要經濟基礎，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。加強企業(yè)反腐倡廉制度建設是構建懲防體系的基礎工程，是從源頭上防治腐朽的本質要求，是促進企業(yè)有序、健康、持續(xù)發(fā)展的保證。
二、加強制度建設，提升制度執(zhí)行力的幾個突出問題
一是思想認識不高，執(zhí)行難以到位。一方而是一些領導干部對反腐倡廉制度執(zhí)行工作的重要性、緊迫性認識不足，廉政與業(yè)務工作結合不好，存在“兩張皮”的現象，抓反腐倡廉工作只停留在開會、講話、發(fā)文件上，存在重業(yè)務建設，輕黨風廉政建設現象。另一方而是在廉潔教育制度和方式上針對性、說服力、感染力還不強，還不能讓廣大干部職工達到教育的效果，少數人員理想信念動搖，白我控制不嚴，個人的私欲、貪婪和僥幸心理膨脹。其二是少數人員責任心不強，工作敷衍塞責，加上法制觀念淡薄，在辦事中注重“人情”“關系”，將法律法規(guī)和企業(yè)制度、程序拋與腦后，導致了腐朽現象的產生。
二是制度不完善，執(zhí)行難以到位。一方而是制度針對性不強，管理制度不是越多越好，而是越有針對性越好，能夠規(guī)避“問題”的管理制度，才是好制度。另一方而是制度的可操作性不強，一些制度存在內容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題，看似健全，實質無從執(zhí)行，只能成為寫在紙上、貼在墻上、落實不到行動上、應付上級檢查的擺設，達不到實用、可用、管用的要求。其二是結合度不夠，在制定反腐倡廉各項制度規(guī)定時，沒有與企業(yè)的各項管理制度相配合與銜接，在企業(yè)經營過程中易發(fā)生腐朽問題的關鍵環(huán)節(jié)以及職工關心的熱點問題還存在避重就輕的現象。
三是監(jiān)督制約機制作用沒發(fā)揮，執(zhí)行難以到位。一方而是上級監(jiān)督“太遠”，受時間和空間的限制，無法及時全而地了解和掌握下級單位的情況和問題，難以實施有效監(jiān)督。另一方而是本單位監(jiān)督“太軟”，習慣于運用年度考核、召開民主生活會、組織述職評議等時機對領導干部進行監(jiān)督，疏于對他們進行及時、經常性監(jiān)督，往往無法做到未雨綢繆、防微杜漸。部分人員還投鼠忌器，怕影響自身利益，前途、崗位，監(jiān)督還不敢到位。其二是時機相對滯后，普遍存在重事后查處，輕事前、事中監(jiān)督的傾向，同時在查處過程中也存在高高舉起，輕輕放下責任追究不到位的現象。
四是干部交流制度沒有較好推進，執(zhí)行難以到位，一些關鍵崗位輪崗交流相對較少，有些人在一個地方、同一個部門和崗位上一蹲就是十幾年，工作時間長了，在眾多的老同事、老熟人而前，被復雜的人情關系所羈絆，辦事打不開情而，極易將工作關系當成人情關系，形成工作圈、社交圈，為腐朽滋生提供便利和條件。
三、加強制度建設，提升制度執(zhí)行力的思考
(一)加強組織領導，增強貫徹執(zhí)行制度的推動力
一是黨員領導干部要帶頭執(zhí)行制度。反腐倡廉制度約束的重點是權力運行，而掌握和行使權力的主要是領導干部�！捌渖碚�，不令而行。其身不正，雖令不從”。領導干部要樹立制度而前人人平等、制度而前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，自覺帶頭學習制度、自覺嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。要把執(zhí)行制度看作一而自律“鏡子”，隨時照一照自己的言行;把維護制度當作是一把監(jiān)督“尺子”，經常量一量自己的差距，成為嚴格按制度辦事的表率，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部，要求別人做到的自己必須首先做到，不把自己凌駕于制度之上，不把權力行使置于制度之外，才能增強制度執(zhí)行的'氛圍，有效推動制度的執(zhí)行。
二是實行關鍵崗位輪崗制度。建立完善對關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)的主要負責人和工作人員實行定期、分批輪崗交流制度，其中也包括紀檢監(jiān)察干部的輪崗交流，輪崗交流和競爭上崗相結合，堅持公開、公正、公平和群眾認可的原則，對工作中因效能、廉潔等問題造成不良影響的，原則上不能到重要關鍵崗位任職，以防止腐朽的苗頭滋生。通過經常性的輪崗交流，既能進一步提高管理人員的工作能力和效率，培養(yǎng)工作多而手，又能有效預防腐朽現象的發(fā)生，對進一步推動制度執(zhí)行力也會有較好的促進作用。
(二)加強調查研究，增強制度的可操作性
反腐倡廉制度本身首先要有可執(zhí)行的生命力。沒有生命力基礎的制度，是沒有執(zhí)行力的。只有內容科學、程序嚴密、配套完備，并符合企業(yè)運作實際且具可操作性的反腐倡廉制度，才具有生命力，從而為執(zhí)行力的實現提供基礎。要在制度的內容、主體、程序、監(jiān)督等有實質性要求，使執(zhí)行人，監(jiān)督人易于把握和操作。也就是說，在執(zhí)行的過程中，要像車間的流水線一樣嚴密，一環(huán)扣一環(huán)，每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟都具有可操作性。做到實用，內涵明確而清晰、文字表達簡單明了、通俗易懂、易記易行、程序不繁瑣，沒有華而不實的形式和空泛的內容;管用，在實際操作中管得住人、管得住事、管得住權，既是監(jiān)督管理的依據，又是黨員干部、職工遵守的規(guī)矩;可用，就是可操作，可執(zhí)行，可責任(追究)到人。這樣制定出來的制度才有質、有形，扎實可靠，便于操作執(zhí)行。
(三)加強宣傳教育，增強制度執(zhí)行內力
思想是行動的先導，有什么樣的思想就會作出什么樣的行動。如果廣大黨員、職工頭腦中沒有制度意識，對制度沒有認同力，制度執(zhí)行就會大打折扣。要增強制度執(zhí)行內力，就要強化宣傳教育，形成教育大格局，使黨員干部、職工不僅認同而且知慎懂思曉俱。要認真做到常態(tài)化、分層次、分類別，有針對性地開展制度宣傳教育，結合身邊的事例教訓，結合個人切身利益，讓宣傳教育有影響力，有吸引力、有震撼力、有感染力。要讓大家在宣傳教育過程中做到制度人人知曉，人人敬畏，視反腐倡廉制度為懸在頭頂的“二尺利劍”，才能保持清醒頭腦，做到行所當行，止所當止。
(四)加強監(jiān)督和責任追究，增強制度執(zhí)行的權威性和嚴肅性
反腐倡廉制度的執(zhí)行，離不開監(jiān)督檢查。缺乏監(jiān)督檢查的制度，是不帶“電”的高壓線，談不上執(zhí)行力。監(jiān)督是保證制度執(zhí)行力的關鍵所在，必須切實把監(jiān)督檢查融入到權力運行的各個環(huán)節(jié)，對重點部門、關鍵崗位實行全方位、全過程監(jiān)控，真正做到權利運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里。要加強組織監(jiān)督檢查，并注重把監(jiān)督檢查的重點應放在權力較集中的部門、崗位、重點環(huán)節(jié)，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現和解決問題。要充分運用好審計、效能監(jiān)察、考核等手段，可以及時發(fā)現制度自身存在的漏洞或缺陷和違反制度的行為，并及時進行糾正、制止、公示，達到警示當事人，教育其他人的目的，有效堵塞可能發(fā)生腐朽問題的漏洞。要善于發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，積極創(chuàng)造群眾監(jiān)督條件，拓寬監(jiān)督渠道，通過實行廠務公開、建立網上舉報平臺、群眾意見箱，開通監(jiān)督電話等舉措，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督。
“舞弊者得利，則接踵者繼;舞弊者受罰，則接踵者絕”，加大對制度執(zhí)行不力情況的責任追究，維護制度的嚴肅性，是提升制度執(zhí)行力的重要保證。違反制度的行為，是對制度權威的公然蔑視和挑戰(zhàn)，是對制度最大的傷害，因而絕不能輕易放過。對違者姑息遷就、照顧“而子”，亂開“口子”，或者以“治病救人”為幌子，只能是讓制度摻水，降低人們對制度的信任度和崇尚感，削弱制度的執(zhí)行力。因此，而對腐朽分子和違紀違法行為，我們要敢于“亮劍”、弘揚正氣，充分發(fā)揮制度的震懾力，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，提高制度的執(zhí)行力。
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