新加坡行政監(jiān)察的組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究
社區(qū)民防組織機(jī)構(gòu)必須結(jié)合我國(guó)社區(qū)組織管理中特殊的組織性和廣泛的群眾性,增強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的可操作性。在社區(qū)民防組織管理體制建立初期, 社區(qū)居民參與社區(qū)民防組織管理工作意識(shí)較弱時(shí),上級(jí)民防組織機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)功能在社區(qū)民防組織管理系統(tǒng)建設(shè)中的作用是舉足輕重的。區(qū)民防辦公室可在街道民防辦事處下設(shè)社區(qū)民防站。主要職責(zé)是對(duì)社區(qū)民防自治組織機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,對(duì)社區(qū)民防志愿者隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等。社區(qū)民防管理委員會(huì)是社區(qū)民防組織管理的自治機(jī)構(gòu),履行平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)和戰(zhàn)時(shí)防空襲斗爭(zhēng)的組織指揮和協(xié)調(diào)才保障職能。社區(qū)民防管理委員會(huì)成員可考慮從社區(qū)居民委員會(huì)中選擇有一定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ),有定社會(huì)救援保障經(jīng)驗(yàn)的成員,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的教育培訓(xùn),并通過(guò)社區(qū)民防工作站的監(jiān)督和考核加入社區(qū)民防工作隊(duì)伍。社區(qū)民防管理委員會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)社區(qū)民防會(huì)議,提出社區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)和防空襲斗爭(zhēng)的總體原則和要求,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況。戰(zhàn)時(shí)根據(jù)上級(jí)指示,迅速部署、落實(shí)具體行動(dòng)方案,落實(shí)社區(qū)內(nèi)各種應(yīng)急措施,組織社區(qū)人員應(yīng)急疏散及利用地社區(qū)人防工程進(jìn)行掩蔽。社區(qū)民防志愿者可根據(jù)社區(qū)具體情況設(shè)置通信保質(zhì)障組、組織協(xié)調(diào)組、工程維護(hù)組和搶民險(xiǎn)搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、教育宣傳組民六個(gè)專(zhuān)業(yè)工作組進(jìn)行分工協(xié)作,更好管履行社區(qū)民防組織管理委員會(huì)的具體有職責(zé)和任務(wù)。社區(qū)民防志愿團(tuán)隊(duì)以社區(qū)兼職或義務(wù)性工作者為主,需要經(jīng)過(guò)民防工作的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,具備一定的組織溝通和協(xié)調(diào)能力。
根據(jù)目前我國(guó)各級(jí)人民防空組織機(jī)構(gòu)的編成和任務(wù)特點(diǎn),借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)部分省市民防機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況,我們認(rèn)為,組建社區(qū)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在充分考慮我國(guó)社區(qū)組織管理體系自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)的需要為目的`, 依托基層社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)社區(qū)民防組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、可行性和專(zhuān)業(yè)性。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的人民防空戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,可在社區(qū)中形成一種由社區(qū)民防工作站、社區(qū)民防管理委員會(huì)、社區(qū)民防志愿者團(tuán)體組成的三位一體的社區(qū)民防組織。這種社區(qū)民防組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成區(qū)民防組織管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式。
構(gòu)建社區(qū)民防組織管理體系正是適應(yīng)了城市基層組織管理體制變革的要求,是完善城市基層民防組織指揮體系的合理選擇。本文提出構(gòu)建城市社區(qū)組織管理體系的必要性,并且對(duì)社區(qū)民防組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)及管理模式進(jìn)行初步探討。提出了三位一體的社區(qū)民防組織網(wǎng)絡(luò),是社區(qū)民防組織管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制,為城市防空指揮體系走向基層、扎根社區(qū)提供了新的思路。
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