社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督模式的構(gòu)建
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導(dǎo)讀:：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施法律監(jiān)督。影響了法律監(jiān)督的法律效果和社會(huì)效果。其克服了監(jiān)禁矯正模式的諸多弊端。社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督模式的構(gòu)建。 關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正，檢察機(jī)關(guān)，法律監(jiān)督，模式，構(gòu)建 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件
的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正制度起源于二十世紀(jì)七十年代末的英、美等西方國家，作為一種社會(huì)化行刑方式，其克服了監(jiān)禁矯正模式的諸多弊端，并反映了整個(gè)刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，對(duì)于規(guī)范和完善我國的社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)我國民主法制建設(shè)，合理配置行刑資源，降低行刑成本，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、檢察監(jiān)督在社區(qū)矯正工作中的作用
根據(jù)“兩高兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，檢察機(jī)關(guān)不僅僅是社區(qū)矯正工作的參與者和司法行政機(jī)關(guān)的幫手，更是社區(qū)矯正工作的一方當(dāng)事人，是獨(dú)立行使檢察監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督者，作為監(jiān)督一方范文，檢察監(jiān)督在社區(qū)矯正中發(fā)揮著重要作用。
1、對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施檢察監(jiān)督，是保證社區(qū)矯正順利開展的需要。對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督，不能僅限于矯正過程的監(jiān)督，監(jiān)督是由多個(gè)檢察部門共同參與全方位進(jìn)行的。首先，通過對(duì)審判權(quán)的檢察監(jiān)督，保證只有符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯才能進(jìn)入社區(qū)矯正范圍，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正在源頭和入口上的合法性；其次，通過對(duì)社區(qū)矯正過程的檢察監(jiān)督，保證執(zhí)行機(jī)關(guān)的管理教育活動(dòng)的依法進(jìn)行，公平合法的適用獎(jiǎng)懲措施，保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正實(shí)施過程的公正；其三，通過對(duì)社區(qū)矯正工作銜接的檢察監(jiān)督，保證社區(qū)矯正參與單位各司其職，各盡其責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的順利開展。
2、對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施檢察監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡。沒有制約的權(quán)力，極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和滋生腐化，社區(qū)矯正從刑罰執(zhí)行的角度來說，它實(shí)質(zhì)上是一種行刑權(quán)，在制度設(shè)立時(shí)，設(shè)立另一種權(quán)力來對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督制約是完全必要的，在我國是由檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)來制衡審判權(quán)及司法行政機(jī)關(guān)的行刑權(quán)。
3、對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施檢察監(jiān)督，有利于維護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益。對(duì)一個(gè)社區(qū)矯正人員來說，因其實(shí)施了犯罪，理應(yīng)受到刑法的懲處，但他仍是公民，依法享有其未被依法剝奪的權(quán)利。刑罰的適用、執(zhí)行，要充分考慮到保障社區(qū)矯正人員依法不應(yīng)被剝奪的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施法律監(jiān)督，有利于解決過去在司法實(shí)踐中存在的對(duì)社區(qū)矯正人員人權(quán)的保護(hù)不力的問題。
二、當(dāng)前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督面臨的具體問題
從近幾年的社區(qū)矯正試點(diǎn)情況來看,社區(qū)矯正確實(shí)取得了一定成效。但是也面臨著法律依據(jù)缺失、執(zhí)行主體不明確、適用對(duì)象數(shù)量少、范圍偏窄等一系列的實(shí)際問題,這些問題也給社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督帶來一些實(shí)際困難。
1、法律依據(jù)單薄使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督缺少權(quán)力保障。除了《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》中的片言只語外，2003年7月，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯試點(diǎn)工作的通知》也只是對(duì)檢察監(jiān)督做了原則的規(guī)定，最高人民檢察院于2006年下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》，明確了檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督的四個(gè)環(huán)節(jié)，明確了檢監(jiān)督的范圍，但仍然對(duì)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督，擁有哪些權(quán)力，應(yīng)盡哪些義務(wù)，卻規(guī)定的不夠明確。如沒有規(guī)定檢察監(jiān)督介入社區(qū)矯正的程序，又如，法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中檢查發(fā)現(xiàn)司法職能部門在五種非監(jiān)禁刑罰適用中的違法情形時(shí)發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書，但沒有規(guī)定司法職能部門什么時(shí)候糾正，也沒有規(guī)定對(duì)于司法職能部門仍不糾正時(shí)該如何解決及解決的程序和手段，缺乏法律對(duì)消極對(duì)待監(jiān)督行為進(jìn)行責(zé)任追究的配套。同樣，檢察機(jī)關(guān)對(duì)沒有法律依據(jù)的矯正措施該如何監(jiān)督，對(duì)矯正對(duì)象的申訴如何查處等等，均缺乏明確的可操作性的程序保障。檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作，最多的還是八仙過海，依據(jù)各地出臺(tái)一些政策性文件對(duì)社區(qū)矯正工作加以細(xì)化，而缺少統(tǒng)一的高層次的法律規(guī)范和具體的實(shí)施辦法、細(xì)則。另外，我國檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督中如果發(fā)現(xiàn)違法的情況，根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。但其方式僅限于發(fā)出檢察建議或者糾正違法通知書，沒有相應(yīng)的法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行，因法律沒有賦予檢察機(jī)關(guān)以相應(yīng)的處置權(quán)以追究相關(guān)單位或責(zé)任人的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)操作中，依據(jù)最高人民檢察院2008年頒布的四個(gè)辦法的規(guī)定，如果被監(jiān)督單位不糾正違法行為，對(duì)違法糾正通知書或者檢察建議置之不理，可以向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告，由上級(jí)人民檢察院向同級(jí)被監(jiān)督單位提出，但這只是將矛盾轉(zhuǎn)移到上
級(jí)部門之間，問題仍然可能得不到解決。檢察監(jiān)督職權(quán)的有限性，影響了法律監(jiān)督的法律效果和社會(huì)效果，同時(shí)也影響了檢察機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。
2、“聯(lián)合辦公”模式造成檢察監(jiān)督缺乏真正明確的監(jiān)督對(duì)象。我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制是公、檢、法、司等職能部門組成的共管機(jī)制。在實(shí)際權(quán)力配置中，社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)屬于公安機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)卻是社區(qū)矯正工作的主體，在沒有得到法律真正的授權(quán)、不具備承擔(dān)執(zhí)行社區(qū)矯正的法律后果的能力的情況下，從事社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，公安機(jī)關(guān)雖然沒有實(shí)際從事社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，但法律上仍需承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的法律后果。而公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)之間權(quán)利義務(wù)互相纏繞，權(quán)責(zé)模糊。實(shí)踐證明，這種參與主體多元化的模式不但造成了司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)對(duì)矯正對(duì)象的管理難度加大，也影響了社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的開展。
3、檢察時(shí)間滯后造成監(jiān)督機(jī)關(guān)不能及時(shí)、全面掌握工作情況。根據(jù)規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動(dòng)檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的手段無非是書面檢察、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話；對(duì)于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄材料等方式進(jìn)行，在實(shí)踐層面上目前也主要采用該種方式進(jìn)行。該種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)椴徽撌堑綄?shí)地考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長的一段時(shí)間，而該時(shí)間段是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī)，因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì)，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。另外，有些材料如果外地沒寄或者出現(xiàn)其它情況，就無法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時(shí)，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時(shí)間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進(jìn)行，容易出現(xiàn)漏洞。
4、監(jiān)督意識(shí)模糊使得社區(qū)矯正法律監(jiān)督效果不佳。社區(qū)矯正雖有利于教育罪犯、改造罪犯，卻不喪失刑罰之必要懲罰功能。在實(shí)踐中，有些檢察人員對(duì)此缺乏全面深入的認(rèn)知，主要有以下兩種表現(xiàn)形式：一種是重懲罰輕教育，另一種是重教育輕懲罰。這兩種錯(cuò)誤的思想意識(shí)使得社區(qū)矯正的法律監(jiān)督發(fā)生一定的`問題，在尺度上存在寬嚴(yán)不周的情況，在監(jiān)督的主動(dòng)性上也存在一定偏差，監(jiān)督的效果也不佳。此外，有些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督的定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在社區(qū)矯正監(jiān)督中輕制約重配合，往往過分強(qiáng)調(diào)配合司法行政機(jī)關(guān)搞好監(jiān)督，而喪失監(jiān)督的獨(dú)立性或者使監(jiān)督流于形式。
三、社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督模式的構(gòu)建
1、設(shè)立明確的社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擺脫社區(qū)矯正檢察人員身兼數(shù)職的情況�？梢栽诂F(xiàn)有監(jiān)所處（科）的基礎(chǔ)上，增設(shè)專門負(fù)責(zé)社矯正監(jiān)督的部門和人員，待條件成熟，成立單獨(dú)的社區(qū)矯正檢察處（科）。其職能是按現(xiàn)行法律社區(qū)矯正規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正決定的做出、運(yùn)作、社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、社區(qū)矯正刑人員和被害人及社會(huì)公眾權(quán)利保障進(jìn)行檢察監(jiān)督。在全國的部分試點(diǎn)省市，已經(jīng)有部分檢察院進(jìn)行了此類嘗試。重慶市萬州區(qū)人民檢察院在太白街道設(shè)立社區(qū)矯正檢察官辦公室，江蘇省泰興市人民檢察院成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組等都取得了良好的成效。
2、建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一體化監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)各職能部門應(yīng)當(dāng)整合偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督職能,改變矯正工作之前各職能部門各自作戰(zhàn)、溝通聯(lián)系不緊密的狀況,形成檢察監(jiān)督部門之間在非監(jiān)禁刑適用中的監(jiān)督合力,建立起以監(jiān)所檢察部門為主體的適用非監(jiān)禁刑的一體化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一體化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在不應(yīng)適用非監(jiān)禁刑的犯罪嫌疑人、被告人被不恰當(dāng)?shù)嘏刑幏潜O(jiān)禁刑,監(jiān)督應(yīng)從偵查監(jiān)督部門在審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)就開始,將不捕信息上網(wǎng)流轉(zhuǎn),公訴部門則在出庭公訴和裁判審查時(shí)開展審判監(jiān)督,積極利用抗訴等手段進(jìn)行糾正不當(dāng)量刑并上網(wǎng)流轉(zhuǎn),監(jiān)所檢察部門則在監(jiān)外執(zhí)行檢察時(shí)結(jié)合罪犯的基本情況和社區(qū)幫教信息綜合判別其非監(jiān)禁刑的適當(dāng)性,進(jìn)行跟蹤性監(jiān)督。一體化監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式是現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng),通過該系統(tǒng)充分利用實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)督信息和意見的流轉(zhuǎn)和處理,必要時(shí)監(jiān)所檢察部門協(xié)同公訴部門做好審前監(jiān)督工作,切實(shí)防止借社區(qū)矯正之名,行濫用權(quán)利之實(shí)。 3、將事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督,更多的是事后監(jiān)督,這種監(jiān)督方式并不利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決,而且也影響了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效能的發(fā)揮。為此,檢察機(jī)關(guān)有必要前移監(jiān)督關(guān)口,變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督,進(jìn)而
增強(qiáng)監(jiān)督的效果。主要有兩種途徑:其一，賦予察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)。當(dāng)法院決定判處被告人緩刑和管制時(shí)，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)首先提出量刑建議，再由法院判決確定，對(duì)此判決檢察機(jī)關(guān)可提出抗訴。其二，改革現(xiàn)行的假釋、監(jiān)外執(zhí)行程序。有針對(duì)性對(duì)擬假釋罪犯開展實(shí)地調(diào)查并進(jìn)行細(xì)化評(píng)估，通過監(jiān)督重點(diǎn)由后向前的轉(zhuǎn)移，從而將事后監(jiān)督的補(bǔ)救向事前監(jiān)督的預(yù)防轉(zhuǎn)移，達(dá)到逐步實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督的目的。
4、明確檢察機(jī)關(guān)制作的糾正違法通知書的法律效力。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰行活動(dòng)的監(jiān)督手段主要是“通知糾正”，由于糾正違法通知書一般不具有強(qiáng)制性，從完善社區(qū)正，保障檢察機(jī)關(guān)權(quán)威的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)明確糾正違法通知書的法律效力，即對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，接收單位必須按照糾正違法通知書中的要求，限期審查自己的行為是否違法，如果確有違法情況的，要及時(shí)糾正或采取有效措施，并將糾正或改進(jìn)情況書面通報(bào)發(fā)出糾正違通知書的檢察機(jī)關(guān)；如果認(rèn)為沒有違法情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面回復(fù)發(fā)出糾正違法通知書的檢察關(guān)。監(jiān)督對(duì)象沒有正當(dāng)理由拒不糾正違法的，提出糾正違法意見書的檢察院應(yīng)報(bào)告上級(jí)檢察院，由上級(jí)檢察院向其同級(jí)的監(jiān)管機(jī)關(guān)提出糾正意見。
5、拓寬檢察機(jī)關(guān)履行職能的方式。檢察院要把查辦職務(wù)犯罪案件與社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察有機(jī)地結(jié)合起來，確保社區(qū)矯正對(duì)象符合法律規(guī)定的條件，防止社區(qū)矯正被濫用為權(quán)力尋租的工具，避免社區(qū)矯正過程中腐化現(xiàn)象的發(fā)生。此外，對(duì)社區(qū)矯正工作在具體操作過程中存在一些問題，如社區(qū)矯正工作人員因不履行監(jiān)管職責(zé)，造成社區(qū)矯正對(duì)象脫離監(jiān)控，玩忽職守導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪，要堅(jiān)決查處并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；對(duì)社區(qū)矯正組織在開展工作過程中存在不尊重甚至侵犯社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的情況，也要加大法律監(jiān)督工作的力度。檢察機(jī)關(guān)要通過對(duì)這類案件的查辦，增強(qiáng)矯正人員的責(zé)任心，從而提高矯正效果。另一方面，要強(qiáng)化不同行政區(qū)域檢察機(jī)關(guān)間相互聯(lián)系，以維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。在現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，社區(qū)矯正都是由戶籍地執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人員之間的流動(dòng)性非常大。矯正對(duì)象可能因外出務(wù)工或其他原因而遠(yuǎn)離戶籍所在地居住，執(zhí)行機(jī)關(guān)將無法對(duì)遠(yuǎn)離戶籍地的被矯正人進(jìn)行矯正，同樣，戶籍地的人民檢察院也將無法對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的矯正措施進(jìn)行監(jiān)督，這必然影響了社區(qū)矯正的效果，也不利于維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。因此戶籍地和居住地人民檢察院應(yīng)共同參與社區(qū)矯正，建立互相通報(bào)制度，對(duì)被矯正人的矯正情況進(jìn)行及時(shí)溝通，并對(duì)戶籍地和居住地執(zhí)行機(jī)關(guān)的矯正措施的落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督，防止因不同行政區(qū)域管轄而造成對(duì)被矯正人的管轄“真空”現(xiàn)象，以維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。
6、通過立法明確社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容。在加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)完善立法方面關(guān)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督方面的內(nèi)容，認(rèn)為，相關(guān)立法應(yīng)包括被矯正人員的法律文書及有關(guān)材料的送達(dá)（如是否發(fā)生法律效力，是否不完備、是否存錯(cuò)誤）、被矯正人員的矯正決定是否符合法定程序；（3）被矯人員的權(quán)利義務(wù)是否被告知、對(duì)被矯正人員開展矯正是否按照法律書規(guī)定的期限、對(duì)被矯正人員是否建立監(jiān)管和矯正檔案、落實(shí)監(jiān)管及矯正措施、被矯正人員否有脫漏管或下落不明的情況、對(duì)被矯正人員提請(qǐng)減刑及其他執(zhí)行變更、執(zhí)行終止的活動(dòng)否符合法律規(guī)定、被矯正的條件消失的，執(zhí)行機(jī)關(guān)是否依據(jù)法律規(guī)定予以及時(shí)處理；期限屆的，是否按期發(fā)放相關(guān)文書并通報(bào)相關(guān)機(jī)關(guān)以及其他檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督的情形。
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