談人民監(jiān)督員制度試點工作的成效及思考

　　摘要:現(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度試點工作,作為檢察機關的一項創(chuàng)新,通過幾年的實踐,取得了令人囑目的成效,得到了社會的贊同。本文著重結合我院開展試點工作以來的成果顯現(xiàn),談幾點個人思考。

　　關鍵詞:檢察機關;人民監(jiān)督員制度;成效;思考

　　2003年以來,高檢院相繼在全國檢察機關推行了人民監(jiān)督員制度試點工作,經(jīng)過幾年時間的實踐檢驗,該項制度不但彰顯了旺盛的生命力,取得了明顯的成效,也得到了社會的認同,對于促進檢察機關全面正確履行法律監(jiān)督權,構建社會主義和諧社會,推動社會主義法治建設的意義是十分重大的。就我院而言,啟動人民監(jiān)督員制度試點工作以來,通過開展對“三類案件”的評議和“五種情形”的監(jiān)督,邀請、組織人民監(jiān)督員參加本院其他工作活動,以及定期不定期的學習和交流等,對我院的工作也起到了有力的促進作用。主要表現(xiàn)在以下四個方面:

　　一是轉變了檢察干警的執(zhí)法觀念。人民監(jiān)督員制度試點工作的開展,檢察干警始終圍繞強化法律監(jiān)督職能,提高執(zhí)法水平和辦案質量,實現(xiàn)公平正義的工作主旋律,自覺摒棄思想中存在的各種模糊認識,切實把人民監(jiān)督員制度作為推進檢察機關外部監(jiān)督的有效途徑,認真對待。

　　二是提高了檢察機關的辦案質量。在試行人民監(jiān)督員制度前,我院自偵部門辦理的案件,每年都會有一兩件案件被作為撤銷案件或作不起訴處理。人民監(jiān)督員制度試行后,由于此類案件屬人民監(jiān)督員剛性監(jiān)督范圍,每一個辦案人員的“鐵證”、“鐵案”意識不斷增強,近年來我院直接受理偵查的案件,都被人民法院作了有罪判決,被逮捕的犯罪嫌疑人都在權利義務告知書上簽了字,沒有不服人民檢察院決定逮捕的情形,也沒有出現(xiàn)擬撤銷案件的情形。

　　三是規(guī)范了檢察干警的執(zhí)法行為。隨著人民監(jiān)督員制度的不斷深入推進,加之全國政法系統(tǒng)和各級檢察機關逐年開展的各種主題教育活動,不但使我院形成了完整、系統(tǒng)的質量評估體系,嚴格案件流程管理及績效考核制度,也有效地規(guī)范了全院干警的執(zhí)法行為,截止目前,沒有出現(xiàn):有案不立;超期羈押;違法搜查、扣押、凍結;應當給予刑事賠償而不依法予以確認或不執(zhí)行刑事賠償決定;辦案人員徇私作弊,貪贓枉法等五種情形。也沒有收到社會上對干警的任何不良反映。

　　四是加強了與人民群眾的緊密聯(lián)系。通過試行人民監(jiān)督員制度這一有效載體,消除了檢察機關辦案“神秘感”,辦案的透明度高了,接受監(jiān)督的力度大了,檢察機關融入社會的層面更廣闊,也更深入,對時代需求和經(jīng)濟生活的了解更真切,固化的思維方式和辦案意念融入了“公正、效率、親和”等新因素,人民監(jiān)督員制度正成為我們公正辦案、文明辦案的有力屏障。

　　客觀地講,人民監(jiān)督員制度作為一個新生事物,雖然具有強大的生命力,但作為一個新事物的出現(xiàn),還不可避免地帶有其不完善的缺陷,還有許多制約的因素,還沒有得到全社會的了解和認同,需要一個逐步深化和漸進的過程。筆者認為,要改變這種狀況,應當進一步明確以下四個關系:

　　1、應當明確檢察機關與人民監(jiān)督員之間的關系。檢察機關與人民監(jiān)督員二者是一種制約與被制衡的統(tǒng)一體,所謂制約是指人民監(jiān)督員是監(jiān)督者,行使的是監(jiān)督權,檢察機關處于被監(jiān)督的地位,是接受制衡的對象。切忌將二者看作是對立關系,更不能把二者當作是配合的關系,否則將會使這一制度失去應有的監(jiān)督作用。所謂統(tǒng)一體,是指二者要共同承擔起依法懲治犯罪、保障人權、公正執(zhí)法的責任,是促進法治建設的同路人,是講法律話的共言人。為此也不應將二者關系理解為是說一家話的一家人。

　　2、應當明確檢察機關與人民監(jiān)督員之間權力的關系。依法獨立行使檢察權是憲法賦予檢察機關的權力,檢察機關享有對案件的終結權,最終檢察機關要對案件的質量負責,對具體案件的法律效果、社會效果、政治效果負責,所以檢察機關一方面要重視、尊重人民監(jiān)督員的意見,使這一制度不流于形式,另一方面又要嚴格依法辦案。人民監(jiān)督員的權力則體現(xiàn)為對檢察機關及所辦案件的制約權、建議權、請求復核權,只有明確二者的職權才能擺正各自的位置、行使好各自的權力。

　　3、應當明確檢察機關與人民監(jiān)督員之間體系的關系。原則上講,二者從組織形式上應是并列的兩套體系。但檢察機關的體系是明確的,有檢察院組織法的定位,而人民監(jiān)督員的組織形式并不規(guī)范,雖說人民監(jiān)督員是經(jīng)一定辦法產(chǎn)生,但無論是現(xiàn)行的被檢察機關聘任制也好、選任制也罷,都較不妥,在這種形式授權下的人民監(jiān)督員到檢察院機關來履行職責,從哪個角度上講,充其量是一種友情客串,因此,筆者認為,人民監(jiān)督員的產(chǎn)生,監(jiān)督權的授予不應來自于接受監(jiān)督的檢察院。可行的方案應當是由同級人大選舉、同級人大授權、同級人大委派,只有這樣,才能擺脫檢察機關自己找人監(jiān)督自己的境地,而監(jiān)督員到檢察機關行使監(jiān)督權才名正言順。

　　4、應當明確檢察機關與人民監(jiān)督員之間履行職責程序的關系。關于“三類案件”的監(jiān)督,由于人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責的程序與檢察機關的辦案程序是同步的,是事中監(jiān)督、個案監(jiān)督,其操作程序也有剛性的規(guī)定,實踐證明,其操作性、實效性是可行的。而對于“五種情形”的監(jiān)督。其監(jiān)督程序與檢察機關的辦案程序通常是不同步的,屬事后監(jiān)督、是對檢察機關執(zhí)法活動整體狀況的評價。對此類監(jiān)督操作起來難度較大,問題的關鍵就在于監(jiān)督渠道難以暢通,因為人民監(jiān)督員通過什么渠道去發(fā)現(xiàn)檢察機關辦案中存在的“五種情形”,上級并沒有明確規(guī)定,也沒有現(xiàn)成的模式,實踐中是很難把握的,盡管不少檢察機關為之做了大量的探索,但有些做法也是不盡科學和合理的。要解決這個問題,就應當在保證人民監(jiān)督員的“知情權”上做文章,通過建立告知制度、通報制度、人民監(jiān)督員參加例會制度,請人民監(jiān)督員參加專項執(zhí)法檢查活動制度,定期交流聯(lián)絡制度及辦案部門履行如實報告義務等,以確保人民監(jiān)督員真正充分享有知情權、咨詢權、質詢權,以可行的程序保證把“五種情形”監(jiān)督落到實處。

　　在理順關系的基礎上,還應確保人民監(jiān)督員制度試點工作 “三個到位”:

　　一是對人民監(jiān)督員制度試點工作的宣傳要到位。要利用各種傳媒,大力營造人民監(jiān)督員制度試點工作的宣傳氛圍,提高對試點工作重要性的認識,消除檢察機關內部特別是領導干部對人民監(jiān)督員制度試點工作的各種模糊認識和思想障礙,擴大人民監(jiān)督員的社會地位和社會影響,提高全民知曉率。

　　二是對人民監(jiān)督員制度試點工作的指導要到位。要不斷加強對試點工作的領導和指導力度,上級院對下級院人民監(jiān)督員辦公室工作人員要集中學習培訓,到基層院現(xiàn)場調研指導;對試點工作中存在的普遍問題,要集中時間和精力,共同研究探索拿出切實可行的解決方案;對人民監(jiān)督員的工作指導要側重“授人以漁”,使他們掌握科學的工作方法,從而,有的放矢地開展監(jiān)督工作,達到事半功倍的效果。

　　三是對人民監(jiān)督員制度試點工作的條件要改善到位。為保障人民監(jiān)督員更好地履行職責,應當為人民監(jiān)督員提供良好的辦公室場所和工作條件,訂閱所需的法律書籍等相關資料,配備相應辦公設備,并應按工作量支付一定的勞動報酬,調動人民監(jiān)督員的工作積極性和創(chuàng)造性。

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