探析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

摘要： 農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移這一資源再配置過程，對中國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對中國經(jīng)濟增長有著不可忽視的重要意義。本文將從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村勞動力；現(xiàn)狀問題；對策

0 引言
2008年下半年開始，國際金融危機逐漸對我國產(chǎn)生深層次影響，部分企業(yè)經(jīng)營陷入困境，相應(yīng)的對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收造成了一定沖擊。2009下半年，我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移雖然同比有所增長，但增幅比去年同期卻有所下降。農(nóng)村富余勞動力如果找不到工作，那最基本的生活費都很難保證。因此，農(nóng)村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關(guān)系到整個農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。
1 中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
改革開放前的中國，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，但勞動力生產(chǎn)要素的人為滯留，使得中國大批勞動力被長期禁固在農(nóng)業(yè)而處于隱性剩余之中。 改革開放以來，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)30個省近兩萬農(nóng)戶的調(diào)查監(jiān)測，2007年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力達(dá)到11480萬人，比上年的10973萬人增加了507萬人，增長4.62％。近幾年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：
1.1 外出就業(yè)總量增幅下降 上世紀(jì)九十年代，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴大。特別是1994年之后，農(nóng)產(chǎn)品供求問題基本得到解決，加上政策環(huán)境逐步改善，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力迅速增加。1994~1997年，平均每年轉(zhuǎn)移540萬人左右。1997~1999年，宏觀經(jīng)濟增長速度放慢，受此影響，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)增幅下降，平均每年轉(zhuǎn)移360萬人左右。1999年以后，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅度增長，1999~2006年年均轉(zhuǎn)移400萬人，年均增長約4％左右，2006~2008年增幅更是達(dá)到500萬人左右。而到2008年的下半年開始，由于金融危機的影響，大量的農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)，到了2009年的下半年雖然有所增長，但增幅卻只在3%。
1.2 中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要輸出地 2009年，外出農(nóng)村勞動力占全部農(nóng)村勞動力比重按序排列：福建省47.0％、江西省42.5％、安徽省35.6％、重慶市32.2％、河南省31.8％、四川省31.2％、湖北省30.1％。全部外出勞動力中，各省所占的比重按順序是：河南13.3％，四川11.2％，安徽9.8％，江西8.6％，江蘇6.9％，湖南6.7％，湖北6.6％，山東6.1％，重慶4.6％。以上9省份合計占全部外出勞動力的73.8％。
1.3 省內(nèi)城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要流入地 在我國東部沿海城市和內(nèi)陸的大中型城市相對工資收入比較高，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入這些城市。勞動和社會保障部《2008中國人口與勞動問題報告》調(diào)查顯示，2007年農(nóng)村外出務(wù)工人員中有42.3%的人在自己的省內(nèi)打工，而其中到省城打工的占20.7%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2006年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.7個百分點，到長三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.8和1.1個百分點。
1.4 就業(yè)方向勞動密集型產(chǎn)業(yè) 由于農(nóng)村勞動力的自身技術(shù)和知識的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。2008年進(jìn)城務(wù)工人員所在行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè)17.3%、電子電器業(yè)12.5%、制衣制鞋業(yè)12.7%、住宿餐飲業(yè)9.8%，這四個行業(yè)就占了全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力：務(wù)服務(wù)業(yè)6.1%、機械制造業(yè)5.8%商、食品制造業(yè)4.9%、居民服務(wù)業(yè)4.5%、交通運輸業(yè)4.3%等。
1.5 外出農(nóng)村勞動力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)相對較高的年輕人 2006年，外出農(nóng)村勞動力中具有初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的人分別占65.5％和14.6％，比全部農(nóng)村勞動力中相應(yīng)的比例分別高出16個百分點和4.3個百分點。2008年，在外出勞動力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達(dá)67.7％和15.8％，分別比全部勞動力中相應(yīng)文化程度的比例高17.6個百分點和1.2個百分點。2006年外出的農(nóng)村勞動力的平均年齡為30.5歲，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、跨省流動就業(yè)的勞動力平均年齡分別為36.8歲、28.6歲、26.1歲。2008年，外出勞動力的平均年齡為28.1歲，比農(nóng)村勞動力平均年齡低8.8歲，其中在省外就業(yè)的勞動力平均年齡為27.7歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動力的平均年齡低0.4歲。
2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡 在土地、資本、技術(shù)乃至相關(guān)制度安排為既定的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出可看成是農(nóng)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)的函數(shù)，這種供給結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，在其他各方面條件相同的情況下，由恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)所帶來的產(chǎn)出肯定高于其他供給結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出。
2.2 農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡 二十一世紀(jì)以來，我國農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況雖有明顯改善，但由于受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題并未從根本上得到解決，在總體上主要表現(xiàn)為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會化服務(wù)體系不健全；法律、科技等咨詢服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平參差不齊且缺乏后勁等等。
2.3 現(xiàn)行土地制度的雙重功

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