解決“三農(nóng)”問題不妨做做“農(nóng)退”文章
新時期解決“三農(nóng)”問題要有新思路。十六大報告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的要求。我認(rèn)為,這本身就是一個在“三農(nóng)”問題上具有深刻內(nèi)涵的創(chuàng)見。這一創(chuàng)見,突破了就“三農(nóng)”問題解決“三農(nóng)”問題的框框,進(jìn)一步明確了在現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的基本思路必須是著眼社會全局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。倘若離開這個大背景,無視這個總抓手,僅在農(nóng)業(yè)或農(nóng)村內(nèi)部搞這樣的調(diào)整、那樣的改革是遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該說,這是十六大報告提出的一個很重要的思想。正是由于這一思想的啟迪,觸動了我較長時期以來就有所思的一些想法,在“農(nóng)退”的概念下集合、鮮明了起來。我以為,至少在我們蘇南發(fā)達(dá)地區(qū),已經(jīng)可以通過跳出“農(nóng)”字做“農(nóng)退”文章來解決“三農(nóng)”問題了。所謂“農(nóng)退”文章,具體來講就是:要敢于退出“農(nóng)耕”,充分利用工業(yè)化積累的資本改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展跨越“糧食安全”的工廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要敢于退出“農(nóng)本”,徹底摒棄“食天農(nóng)本”的狹隘小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識,充分利用城市化平臺刷新農(nóng)村發(fā)展的軌跡;要敢于退出“農(nóng)田”,沖破封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局,營造城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局!稗r(nóng)退”歸根結(jié)底就是要從蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)較為發(fā)達(dá)的實際出發(fā),在不放松挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時,最大限度地加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程,加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,加快縮小農(nóng)村的地域和減少農(nóng)民的數(shù)量,這樣就為根本解決“三農(nóng)”問題鋪展開了更為廣闊的通途。一、新時期愈加凸現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)村各種深層次矛盾迅速表面化,迫切需要我們貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展”思想“以退為進(jìn)”闖出新路子
“九五”期間,我國主要農(nóng)產(chǎn)品的.供求以超乎人們預(yù)料的速度實現(xiàn)了總量大體平衡、豐年有余,這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中具有歷史意義的重大轉(zhuǎn)折。但在基本實現(xiàn)溫飽目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量矛盾基本緩解后,一些地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特質(zhì)很快凸現(xiàn)了出來:一方面,來自于農(nóng)的初級傳統(tǒng)供給力繼續(xù)極大增長,另一方面,當(dāng)今市場的現(xiàn)實需求卻已更多進(jìn)入了一個全新的層次。于是,現(xiàn)實農(nóng)村的問題不斷向深層次演化,從經(jīng)濟(jì)、社會運行角度看,至少存在五大現(xiàn)實問題:
。1)農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求的矛盾越來越突出。由于長期受過分偏好數(shù)量目標(biāo)的政策影響,加之國內(nèi)市場體系發(fā)育還不充分,價格信號難以發(fā)揮對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用,致使農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求不能得到有效平衡和對接。就糧食生產(chǎn)而言,1995年以來連續(xù)五年獲得好收成,至1999年底,國家糧食部門的庫存達(dá)到了5500億斤,農(nóng)民人均存糧達(dá)到1324斤,扣除生產(chǎn)生活所需,人均余糧在500斤左右,全國農(nóng)民余糧總量在4500億斤左右,兩項合計,當(dāng)年我國全社會糧食剩余量達(dá)10000億斤,相當(dāng)于全國一年的總產(chǎn)量。
。2)農(nóng)業(yè)勞動力剩余的壓力越來越大。據(jù)統(tǒng)計,80年代末到90年代初的這段時間里,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年可以吸納農(nóng)村勞動力1260多萬人,到1996年時達(dá)到高峰,累計吸納了1.3億元農(nóng)民身分的工人。但1997年開始減少,當(dāng)年減了450多萬,次年又減了500多萬,目前又回落到1億多人的水平。2001年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的江蘇常州市農(nóng)業(yè)勞動力仍占總量的39%,同期全江蘇省為45%,而全國則超過50%。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動力總量居高不下,要么反映為農(nóng)業(yè)勞動效率低下,否則表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力增加,這是農(nóng)民難以富裕的根本原因。
(3)農(nóng)民收入增長越來越困難。以江蘇常州市為例,1996—1999年,全市農(nóng)民人均純收入僅增加142元,年均增長1.1%,這比1986—1996年平均增幅下降了17.2個百分點;從全國看,從1978年到1988年的10年間,農(nóng)民人均純收入在扣除物價上漲因素后的實際增幅曾高達(dá)年均9%,但從1996年往后6年,農(nóng)民人均純收入年均增幅就跌到了5%以下,其中最低年份為2000年只有2.1%;而就全國的糧食主產(chǎn)區(qū)來言,這些年的農(nóng)民人均純收入則根本就是下降的。2000年以后,農(nóng)民人均收入雖出現(xiàn)了整體回升,但要持續(xù)較快增長難度很大。