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研究建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的必要性和可行性
摘要:本文對我國高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,鑒于欠缺救濟(jì)的制度保障,學(xué)生在受教育的過程中幾乎無權(quán)利可言,提出了建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的必要性和可行性,并指出此舉是增強(qiáng)學(xué)生法制觀念,維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益,有利于高等教育法治化進(jìn)程的重要途徑。
關(guān)鍵詞:權(quán)利救濟(jì) 申訴制度 高校處分權(quán) 公助救濟(jì) 公力救濟(jì)
在高校學(xué)生管理工作實踐中,我們發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生往往是在受到退學(xué)、開除、取消入學(xué)資格、取消畢業(yè)(學(xué)位)證書授予資格等直接影響到學(xué)生求學(xué)、就業(yè)等切身利益的處分之后,才會到學(xué)校或教育主管部門尋求權(quán)利救濟(jì)。換言之,在我們現(xiàn)在的教育管理環(huán)境與教育文化背景下,學(xué)生不到萬不得已,一般是不會主動提出權(quán)利救濟(jì)的。而一旦學(xué)生提出權(quán)利救濟(jì)時,又得不到實現(xiàn)。如,近來出現(xiàn)的田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書案,劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書及訴北京大學(xué)學(xué)位評定委員會案,重慶某學(xué)院“女大學(xué)生懷孕被開除”案,……這一系列案件,標(biāo)志著高等學(xué)校開始走出象牙塔,接受法治的考驗。大學(xué)生維護(hù)自身權(quán)利意識的淡薄,不能不引起我們深思。因此,建立并完善大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是當(dāng)前教育法治化亟待解決的問題。
一、權(quán)利救濟(jì)的含義及大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的現(xiàn)狀
1、權(quán)利救濟(jì)的含義
高校學(xué)生的權(quán)利一般由兩部分組成,一是作為公民所享有的憲法和法律賦予的政治權(quán)利與民事權(quán)利;二是受教育者作為學(xué)生享有的權(quán)利,即教育法律法規(guī)規(guī)定的受教育者作為學(xué)生區(qū)別于其他公民應(yīng)該享有的權(quán)利。當(dāng)受教育者的權(quán)利被損害或侵害時,應(yīng)有相應(yīng)的救濟(jì)措施。
“有權(quán)利就必須有救濟(jì)”,無救濟(jì)則無權(quán)利。救濟(jì)是對已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為進(jìn)行糾正、矯正或改正。也就是說,當(dāng)公民的權(quán)利受到侵害時,可以從法律上獲得解決,或請求司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)給予解決,使受損害的權(quán)益得到補(bǔ)救。根據(jù)法律規(guī)定,公民權(quán)利救濟(jì)有三種方式:一是私力救濟(jì),指由受害人本人或利益關(guān)系人直接向?qū)嵤┣謾?quán)行為的人進(jìn)行反擊和懲罰,在法治社會私力救濟(jì)基本上被廢除,只有在緊急情況下,有法律明確授權(quán)的情況下才能進(jìn)行,如正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險;二是公助救濟(jì),也稱“類法律方式的救濟(jì)”,如針對民事糾紛的調(diào)解,由保持中立的第三入主持和調(diào)解下,由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛;三是公力救濟(jì),也就是法律救濟(jì),如司法救濟(jì),通過訴訟的形式,由國家司法機(jī)關(guān)解決糾紛。其中,法律救濟(jì)被認(rèn)為是最有力量和最終的救濟(jì)手段。高校學(xué)生適用的法律救濟(jì)主要有行政救濟(jì)和民事救濟(jì)兩種形式,行政救濟(jì)主要包括行政復(fù)議和行政訴訟,民事救濟(jì)主要指民事訴訟。
2、大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的現(xiàn)狀
從理論的角度而言,當(dāng)高校學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校管理行為的侵犯后,在教育領(lǐng)域的救濟(jì)途徑有兩種:一種是法律救濟(jì),法律救濟(jì)又可分為行政救濟(jì)與民事救濟(jì);二是一種特殊的救濟(jì)制度,向?qū)W校內(nèi)特定部門或上級教育行政主管部門提出申訴,即學(xué)生申訴制度。
現(xiàn)實是:一方面,迄今為止我國現(xiàn)行教育法律體系尚未設(shè)定法律救濟(jì)程序,高校處分權(quán)沒有可訴性。由于高校學(xué)生因?qū)W校管理不當(dāng)提起的訴訟大部分屬于行政訴訟的范疇,而我國《行政訴訟法》以及相關(guān)司法解釋已將行政訴訟的受案范圍限制為具體行政行為,并將內(nèi)部行政行為明確排除在行政訴訟的受案范圍之外,這為高校學(xué)生通過訴訟途徑維護(hù)合法權(quán)益帶來了很大的障礙。近年來頻繁不斷的有關(guān)“受教育權(quán)”的訴訟案,就涉及到了高等學(xué)校行政管理的各個方面,其中又以高等學(xué)校對學(xué)生的處分權(quán)爭議為主要表現(xiàn)。在各種教育行政訴訟案件中,認(rèn)為“學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)”幾乎是所有原告的共同理由,而以訟爭案件不屬于人民法院“行政訴訟受案范圍”,則是人民法院作出不予受理的裁定或裁定駁回起訴的基本理由。這說明,日益增多的教育糾紛迫切需要可以憑借的糾紛解決機(jī)制予以處理和疏通。雖然20世紀(jì)80年代《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和90年代《行政復(fù)議法》的頒布,以及《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》和《高等教育法》,以及2005年3月教育部頒布的新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中有關(guān)教育權(quán)利救濟(jì)制度的規(guī)定,但這個貌似宏大的體系卻忽視了高校學(xué)生不服學(xué)校行政處分的救濟(jì)。學(xué)生在遭受學(xué)校開除、退學(xué)等處分時,不能提起行政訴訟尋求司法救濟(jì)。由于欠缺救濟(jì)的制度保障,學(xué)生在受教育的過程中幾乎無權(quán)利可言。
另一方面,學(xué)生申訴制度作為唯一的權(quán)利救濟(jì)途徑,也基本上是無章可循。高校學(xué)生申訴制度是指大學(xué)生在接受教學(xué)管理的過程中,對學(xué)校給予的處分不服,或認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門提出要求重新作出處理的制度!督逃ā分皇呛喡缘靥峒埃f的《學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了“對學(xué)生的處分要適當(dāng),處理結(jié)論要同本人見面,允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對本人的申訴,學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”,新的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》盡管對建立學(xué)生的申訴制度作了明確的規(guī)定,但地方各級教育主管部門及高校在具體落實中還沒有進(jìn)一步細(xì)化、完善。學(xué)生申訴有關(guān)制度建設(shè)的滯后,已經(jīng)成為影響學(xué)生實現(xiàn)該項權(quán)利的主要問題。具體表現(xiàn)在:
(1)我國行政訴訟法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律規(guī)定的訴訟上的申訴權(quán)利,都有明確的受理申訴的機(jī)關(guān),而教育法的規(guī)定,只是將申訴這一由憲法賦予的公民基本權(quán)利具體化為一種非訴訟的學(xué)生申訴權(quán)利。有關(guān)的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,學(xué)校中至今缺乏甚至沒有受理學(xué)生申訴的專門機(jī)構(gòu),“申訴無門”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
(2)教育法規(guī)定的申訴范圍只限于“對學(xué)校給予的處分不服”,從而難以充分保障學(xué)生多方面的合法權(quán)益,使大量的有關(guān)學(xué)生權(quán)利的糾紛不能合法地通過申訴渠道得到解決。
(3)缺乏甚至沒有規(guī)范的可供選擇的申訴形式,權(quán)利受到侵害的學(xué)生不知道如何主張和實現(xiàn)自己的申訴權(quán)利。
因此,為了維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,推進(jìn)教育法治的進(jìn)程,就必須建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。
二、建立學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的必要性
1.建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的重要途徑
學(xué)生在違反紀(jì)律時,學(xué)?梢赃\用管理權(quán)對其進(jìn)行處罰,甚至可以剝奪學(xué)生的受教育權(quán),將學(xué)生開除出校。對學(xué)校的行為,即使是違法或不當(dāng),學(xué)生也不能否認(rèn)其效力或加以抵制,而只能事后通過各種救濟(jì)途徑加以解決。法律賦予學(xué)校較大的自由裁量權(quán),為學(xué)校的教育管理預(yù)留了一定的伸展空間的同時,也常常被學(xué)校作為尋求其行為合法的依據(jù)。學(xué)校往往只重視自己的權(quán)力,而忽視受教育者的權(quán)利。學(xué)生懾于不能領(lǐng)取畢業(yè)證、學(xué)位證,或被開除學(xué)籍、勒令退學(xué)等對學(xué)生的名譽(yù)及將來的就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)生不利影響的后果,往往不敢對抗學(xué)校的權(quán)力。我們必須承認(rèn)在依法治校目標(biāo)的實現(xiàn)過程中,民主思想、平等觀念、權(quán)利意識、法治理念在高校管理中尚未完全培植與滲透;由于高校與學(xué)生之間存在著管理者與被管理者的關(guān)系,學(xué)生群體在維護(hù)自身合法權(quán)益方面處于相對弱勢地位,高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)途徑及其作用仍相當(dāng)有限。
2.建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是增強(qiáng)學(xué)生法治觀念,開展依法治校的重要途徑
通過合法正
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