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研究新時期返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題

時間:2024-09-10 14:33:59 行政管理畢業(yè)論文 我要投稿
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研究新時期返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題

摘要:2008年下半年,受國際金融危機的影響,我國許多企業(yè)尤其是沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)裁員、停產(chǎn)或破產(chǎn)現(xiàn)象嚴重,造成大量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。本文研究了新時期返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)過程中遇到的種種障礙,并分析了解決該問題的必要性,在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實給出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞:返鄉(xiāng)農(nóng)民工;再就業(yè);創(chuàng)業(yè)
  
  20世紀90年代末期,受勞動力供需影響,我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象即開始凸顯,2003年則出現(xiàn)了十分罕見的“民工荒”。到2008年下半年受全球金融危機的影響,我國經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了下滑趨勢。2009年就業(yè)形勢趨緊已不可回避,而返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題則顯得更為突出。如何解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點,也勢必會影響到農(nóng)村、社會的發(fā)展以及整個社會的穩(wěn)定。
  
  一、新時期返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)過程中存在的問題
  
  對農(nóng)民工的界定,國內(nèi)不同學(xué)者有不同的觀點。例如,鄭功成認為,農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體,特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。孫立平則指出,農(nóng)民工這個詞表明的并不僅僅是一種職業(yè),也不僅僅是一種社會身份或社會地位,而是一種社會身份與職業(yè)的結(jié)合。其中的農(nóng)民表明的是他們的社會身份,“工”則表明的是他們的職業(yè),農(nóng)民工就是農(nóng)民這種身份與工這種職業(yè)的一種特殊的結(jié)合。無論如何,當這些農(nóng)民工由于各種主客觀原因返鄉(xiāng)后勢必要尋求新的收入來源,即通過再就業(yè)來滿足生活的需要,但是,此過程并非一帆風(fēng)順。
  1.務(wù)農(nóng)障礙
  首先,許多農(nóng)民工當初外出打工之時已將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶。對于轉(zhuǎn)包或出租土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工,由于期限未到等原因,當其返鄉(xiāng)后并不能很快取得該項權(quán)益;對于部分將其轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民工,則更是根本無法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。而據(jù)中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的調(diào)查報告顯示,中國約有1000萬農(nóng)民工早已沒有所謂“承包地”。這樣,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)之策勢必難以廣泛落實。
  其次,農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定,不僅會削減農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)積極性,更會在很大程度上阻礙其增收。國家統(tǒng)計局農(nóng)村司發(fā)布消息,據(jù)對全國31000個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)戶的調(diào)查,2008年全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格一、二、三和四季度同比漲幅分別為25.5%、21.2%、12.6%和1.6%,同比漲幅逐季大幅回落。盡管國家表示要采取一些措施,但穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的壓力是很大的。
  2.適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作崗位供給失衡
  許多地區(qū)尤其是沿海發(fā)達地區(qū)的部分勞動密集型企業(yè)和外向型企業(yè)受國際金融危機的影響被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員,導(dǎo)致崗位供給不足。在2009年3月10日十一屆全國人大二次會議的記者會上,人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,從所監(jiān)測的15個重點城市來看,從去年第四季度開始,大約有40%的企業(yè)都出現(xiàn)了崗位的凈減,增減相抵,大約企業(yè)崗位凈減在5%左右。以此推算,全國大約失去工作崗位的有300萬?偠灾芙鹑谖C影響,崗位供給減少已是不可回避的事實。
  此外,很多地區(qū)還存在崗位供給得不到滿足的狀況,原因則在于很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工以前只是從事以體力勞動為主的職業(yè),受過各等級職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例較低,而這些崗位對技術(shù)要求較高,使其無法勝任。
  3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)困難重重
  (1)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件仍有待改善。農(nóng)村交通條件差等一系列環(huán)境條件從根本上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。而且,由于受到農(nóng)村土地制度等的制約,使得創(chuàng)業(yè)基地的需求得不到相應(yīng)滿足。
  (2)很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的因文化水平普遍不高,自身素質(zhì)相對較差,創(chuàng)業(yè)能力差,具體體現(xiàn)在企業(yè)管理水平低、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇單一等方面。
  (3)創(chuàng)業(yè)離不開資金,盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出打工有一定的資金積累,但相對于創(chuàng)業(yè)來說還遠遠達不到要求。而在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不完善,農(nóng)民受擔(dān)保等因素影響信貸融資艱難,資金問題成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要障礙之一。
  
  二、積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的必要性
  
  1.積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)是保護弱勢群體的表現(xiàn)
  在我國,農(nóng)民工一直以來就流動于城鄉(xiāng)之間。從職業(yè)上看,他們常年或大部分時間在城市務(wù)工,從身份上看,戶籍制度仍把他們認定為農(nóng)民。他們既離開土地又沒有完全融入到城市生活,從而導(dǎo)致了他們?nèi)鄙僮杂蛇w徙權(quán)、平等勞動權(quán)等,受到很多城市各種政策壁壘的排斥,無法享受到市民待遇,成為城市中的弱勢群體。如今,大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),再就業(yè)之路上困難重重,長期生活無法得到保障。因此,從保護弱勢群體的角度,理應(yīng)積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。
  2.積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)有利于維護社會的穩(wěn)定
  根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查,截至2008年12月31日,全國農(nóng)民工總量為22542萬人。到春節(jié)前,我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為7000萬人。春節(jié)后,有80%以上農(nóng)民工已經(jīng)進城務(wù)工。其中,有4500萬已經(jīng)找到工作,其他人處于尋找工作狀態(tài);近20%就地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)或?qū)ふ夜ぷ。以此推算,?500萬農(nóng)民工仍處在工作不穩(wěn)定狀態(tài),仍然面臨著再就業(yè)的種種困難。因此,農(nóng)民工的再就業(yè)問題勢必關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定以及整個社會的安定。
  3.積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)有助于擴大我國內(nèi)需
  受世界金融危機影響,我國經(jīng)濟發(fā)展尤其是出口受到了一定的制約。在此情況下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,由出口拉動型轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙隹、投資、消費三駕馬車共同帶動型至關(guān)重要,而其中拉動內(nèi)需刺激消費則顯得更為迫切。目前,我國在全國各省市實行“家電下鄉(xiāng)”的利農(nóng)政策,旨在拉動經(jīng)濟增長,刺激農(nóng)村消費。然而,農(nóng)村消費的增長是建立在農(nóng)民有穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)之上的。因此,有必要積極采取措施穩(wěn)定農(nóng)民工的收入來源,從而促進消費,擴大內(nèi)需,最終刺激經(jīng)濟增長。
  4.工資性收入在我國農(nóng)民的收入構(gòu)成中占有相當?shù)谋戎?
  據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查信息,2008年浙江農(nóng)村居民在本地企業(yè)中從業(yè)或外出從事各種勞務(wù)以及在非企業(yè)組織中從業(yè)得到的工資性收入為人均4713元,占全部純收入的比重為50.9%,而工資性收入增加額占到全部收入增加額的62.4%。2005年,湖北省農(nóng)民人均工資性收入達到941.64元,占農(nóng)民人均純收入的比例達到30.4%,比2004年提高4.3個百分點,工資性收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率高達89.1%。2004年以來,江蘇農(nóng)民人均工資性收入始終保持兩位數(shù)增長,到2007年已達3476元,也占到農(nóng)民人均純收入的53%。盡管不同地區(qū)的農(nóng)民收入構(gòu)成不盡相同,但農(nóng)民收入中工資性收入都占到了相當?shù)谋戎,而且在農(nóng)民增收中的作用更是不容忽視,因此做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)工作,保證他們的工資收入來源就顯得十分必要。
  
  三、有效解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題的政策建議
  
  解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題,意味著使他們在自己的家鄉(xiāng)找到合適的工作崗位,或者重返城鎮(zhèn)實現(xiàn)再就業(yè)。我們的政策實施則在于促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過不同的方式盡快實現(xiàn)

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