- 相關(guān)推薦
探析中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇
摘要：中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在一定的缺陷，需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。改革的方向是賦予農(nóng)民更完整更持久的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，但改革必須遵循漸進(jìn)式道路。其原因是改革面臨意識(shí)形態(tài)、人地矛盾、工業(yè)化城市化三大約束，改革不可能一蹴而就。只有堅(jiān)持漸進(jìn)式道路，改革才能逐步突破約束邊界，向深層次發(fā)展，并最終達(dá)到目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)改革；漸進(jìn)式道路；改革約束
黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)應(yīng)該從何著手呢?最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)村中最核心的生產(chǎn)資料。而土地制度改革最關(guān)鍵的是改革土地產(chǎn)權(quán)制度，因?yàn)椤爱a(chǎn)權(quán)制度是制度集合中最基本、最重要的制度”。
一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和改革的方向
目前，我國農(nóng)村實(shí)行的是“集體所有、家庭承包經(jīng)營”的土地產(chǎn)權(quán)制度，這是一種介于集體產(chǎn)權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)之間的制度。集體擁有土地發(fā)包權(quán)，但不擁有使用權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)和收益權(quán)，但缺乏土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利，而且承包經(jīng)營權(quán)缺乏穩(wěn)定性。這種既非集體又非個(gè)體的產(chǎn)權(quán)制度，存在的根本缺陷就是產(chǎn)權(quán)模糊，由此產(chǎn)生很多效率缺失。
一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性使農(nóng)民的投資激勵(lì)不足。投資需要激勵(lì)，而激勵(lì)產(chǎn)生于穩(wěn)定的收益預(yù)期。當(dāng)前，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由于承包期短暫和承包權(quán)的頻繁調(diào)整，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響了投資激勵(lì)。二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺影響到土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。同一塊土地在不同的人手中價(jià)值不同，土地只有通過流轉(zhuǎn)才能產(chǎn)生更高的價(jià)值。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非常困難，雖然有的地區(qū)青壯年農(nóng)民大量外出務(wù)工，但是土地流轉(zhuǎn)卻沒有發(fā)生，部分土地出現(xiàn)荒蕪。究其根本原因在于農(nóng)民缺乏土地轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地?zé)o法流轉(zhuǎn)，也就無法集中，土地的規(guī)模經(jīng)營就很難實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重影響了土地的效率。
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的缺陷不利于土地利用效率的提高，產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行。改革的原則就是消除產(chǎn)權(quán)的模糊性，清晰界定產(chǎn)權(quán)，以提高產(chǎn)權(quán)效率。改革究竟應(yīng)該怎么實(shí)施呢?我們知道，產(chǎn)權(quán)有三種類型：國有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)(或集體產(chǎn)權(quán))、個(gè)人產(chǎn)權(quán)。改革的方向是把產(chǎn)權(quán)清晰界定給國家、集體，還是個(gè)人呢?這需要從效率角度考察問題。“在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要看它能否為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。”在國有產(chǎn)權(quán)條件下，由于國家只是一個(gè)抽象主體，必須選擇代理人來經(jīng)營土地。但代理人也只是“個(gè)人利益最大化者”，缺乏完全的土地收益權(quán)，從而缺乏經(jīng)營激勵(lì)。“故國有產(chǎn)權(quán)下的外部性是極大的。”在共有產(chǎn)權(quán)下，一個(gè)共有土地的所有者無法排斥其他人過度使用土地，也無法排除其他人來分享努力的果實(shí)，所有成員要達(dá)成一個(gè)最優(yōu)行動(dòng)的談判成本非常之高。因此，“一個(gè)人的活動(dòng)對(duì)他的鄰里和后代的效應(yīng)在這里不會(huì)被全部考慮進(jìn)去，共有財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致了很大的外部性�！毕啾戎�，個(gè)體產(chǎn)權(quán)，由于所有者擁有完整的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，“使與共有制相聯(lián)系的許多外部成本內(nèi)在化，……這種收益與成本的集中，產(chǎn)生了更有效使用資源的激勵(lì)。”因此，在個(gè)體產(chǎn)權(quán)下，產(chǎn)權(quán)的模糊性被消除，資源的利用效率較高。這一結(jié)論為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革指明了方向，即賦予農(nóng)民更完整、更持久的土地產(chǎn)權(quán)，這是產(chǎn)權(quán)改革的必然選擇。
二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的約束條件
盡管從效率角度看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的方向是確立農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)，但是這一改革卻面臨諸多約束條件。如果不突破這些約束條件，改革是難以順利展開并最終取得成功的。正如消費(fèi)不能擺脫當(dāng)前的預(yù)算約束、生產(chǎn)不能擺脫當(dāng)前的成本約束一樣，改革也不能擺脫當(dāng)前所面臨的各種約束。忽略了改革的約束條件而空談改革的終極目標(biāo)，只會(huì)使改革停滯不前。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革面臨以下幾個(gè)方面的約束：
(一)意識(shí)形態(tài)的約束
“意識(shí)形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，他們傾向于從道德上判定勞動(dòng)分工、收入分配和社會(huì)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)。”意識(shí)形態(tài)一旦形成，就具有相對(duì)穩(wěn)定的特性�！笆杖敕峙�、勞動(dòng)分工或其他制度變遷，并不立即引起個(gè)人意識(shí)形態(tài)的變遷。”中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革自確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體所有制以來，由于路徑依賴的作用，已形成了一種穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)，即以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體所有制是與中國基本制度相適應(yīng)、適合中國國情的有效制度。任何改變這種制度的企圖，不僅受到原有意識(shí)形態(tài)的抵觸，而且會(huì)因?yàn)閾?dān)心背離基本制度而受到其他人的質(zhì)疑。
(二)人地矛盾的約束
人多地少的矛盾是中國長期面臨的基本國情，任何改革都不能不受到這一矛盾的制約，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革也是如此。從效率角度看。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革必須確立個(gè)人產(chǎn)權(quán)，但這會(huì)因?yàn)榧觿∪说孛芏l(fā)貧困和穩(wěn)定問題�？梢灶A(yù)見，在確立個(gè)人產(chǎn)權(quán)后，農(nóng)戶之間的競(jìng)爭(zhēng)必然加劇，規(guī)模經(jīng)營將成為一種趨勢(shì)。雖然此時(shí)農(nóng)戶對(duì)出售土地更為謹(jǐn)慎，但貧困、疾病等因素都有可能使農(nóng)民最終放棄土地，真正淪為“無產(chǎn)者”。數(shù)量眾多的農(nóng)民淪為無產(chǎn)者，在農(nóng)村機(jī)械化經(jīng)營和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)這些剩余農(nóng)民無法完全吸收的條件下，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的貧困問題，導(dǎo)致兩級(jí)分化，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。
(三)工業(yè)化、城市化的約束
工業(yè)化和城市化是任何落后國家邁向發(fā)達(dá)國家必須經(jīng)歷的一個(gè)過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。目前，中國正處在這樣一個(gè)加速發(fā)展的過程中。工業(yè)化和城市化產(chǎn)生了巨大的土地需求。一部分土地尤其是臨近城市的土地，在部分行政干預(yù)下都被低成本地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城市發(fā)展用地，這成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展動(dòng)力之一。各級(jí)地方政府在招商引資方面的競(jìng)爭(zhēng)，以及因以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的對(duì)土地增值收益的依賴，使各級(jí)地方政府對(duì)土地的控制都到了欲罷不能的地步。在這種條件下，確立農(nóng)民的個(gè)體產(chǎn)權(quán)，消除政府對(duì)土地的控制和收益的攫取，可能會(huì)延緩工業(yè)化和城市化的步伐，因此會(huì)遭遇到來自政府的強(qiáng)大阻力，使改革難以向前推進(jìn)。
三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的漸進(jìn)式道路
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革面臨的諸多約束，為改革設(shè)置了一個(gè)邊界，使改革在特定階段只能盡量逼近約束邊界，而不能躍出。改革只能遵循漸進(jìn)式道路，逐步向前推進(jìn)。隨著改革的成功和逐步深入，曾經(jīng)對(duì)改革形成的約束將被逐步突破，邊界將會(huì)向外拓展，從而使改革一步步前進(jìn)，并最終達(dá)致目標(biāo)。
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的具體做法，就是把農(nóng)村的土地按距離城市的遠(yuǎn)近分為“近、中、遠(yuǎn)”三類地區(qū)或者五類地區(qū)，首先在最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)改革，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。時(shí)機(jī)成熟之后，再逐步推廣到其他地區(qū)。
這一改革路徑的優(yōu)勢(shì)在于能夠規(guī)避并逐步突破改革的約束條件。
首先，漸進(jìn)式改革能夠規(guī)避和突破意識(shí)形態(tài)的約束。目前的主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)為，農(nóng)村集體所有制是公有制的重要組成部分，是與我國國情相適應(yīng)的有效政策，所以，改革絕不能改變農(nóng)村的集體所有制。但是，改革首先在偏遠(yuǎn)地區(qū)展開而不涉及其他地區(qū)，波及范圍小，不會(huì)影響大局。正如部分中小企業(yè)改制不會(huì)影響中國公有制主體地位，一小部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革
【探析中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇】相關(guān)文章：
中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上的立場(chǎng)與路徑選擇03-10
企業(yè)人力資本選擇的路徑探析03-24
探析農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系03-07
民辦高校國際經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)模式改革的路徑選擇12-03
企業(yè)打造名牌的路徑選擇03-19
企業(yè)擴(kuò)展路徑選擇03-22
發(fā)展和諧旅游的路徑選擇03-24
我國稅制改革探析03-20