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土木工程畢業(yè)論文-建筑工程項目招投標管理中的問題與對策
內(nèi)容提要:將投標書劃分為技術標與商務標兩個部分分別進行打分，并按一定的原則和程序進行評標和定標，從而解決招投標中存在的問題。
近年來，工程建設中出現(xiàn)的質量問題，有著復雜的社會背景和原因，而其中招投標管理不當也是不容忽視的一個重要原因。
1 建筑工程項目招投標中存在的問題
1.1假公開招標的問題
某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。
1.2“權力標”及“關系標”問題
少數(shù)領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。
1.3.投標資質審查中的問題
一些施工企業(yè)在資質問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。
1.4.招標單位資格審查不嚴格
業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。
1.5.業(yè)主過分注重標價，施工企業(yè)盲目報價
有的業(yè)主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業(yè)就抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。
1.6招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理
招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。
另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。
2 解決的方法和思路要解決上述問題，可以采用以下幾種方法和思路。
2.1投標書的劃分
業(yè)主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系，商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。
技術標與商務標分開密封，技術標采用二層包裝，外層注明技術標，內(nèi)層空白，商務標隨意。
標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。對技術標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打關系分。
2.2簽署要求明確商
務標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署，并將投標授權書附在其內(nèi)。技術標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時，先開技術標后開商務標，評標期間不得外顯。技術標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現(xiàn)場簽署認證。
這樣，使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術標，而只能從標書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設計是否先進合理，質量保證體系及安全體系是否完善進行打使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術標，而只能從標書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設計是否先進合理，質量保證體系及安全體系是否完善進行打分。另外，先開技術標就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務標確定硬分，作為商務標中的分數(shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎上，再加硬分數(shù)以確定中標單位。
2.3開標、評標、定標過程控制
2.3.1開標
開標前應首先宣布評標定標辦法，然后由招標單位主持，在有關部門的監(jiān)督下公開進行。先開技術標，根據(jù)評標方法對技術標進行打分，即軟分確定以后，當眾啟封商務投標書，唱標，公布標底。若發(fā)現(xiàn)商務標中報價在業(yè)主標底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標，否則為無效標。
2.3.2評標
評標就是對技術標及商務標中的工程報價、施工組織管理、工程質量保證措施、施工能力、企業(yè)素質及信譽、建設工期等項目進行綜合評議和分項打分。評標委員會在保證技術標保密的前提下，首先要根據(jù)評標辦法對技術標進行打分。否則，有些施工單位知道自己的商務標中的硬分比別人少幾分后，很可能通過不正當?shù)氖侄未偈乖u委給他打分，以有利于他的報價定標。為了避免由于招投標管理的不完善，給某些人在軟分和定標辦法上做手腳，在評標時應當注意以下幾個方面的問題：
1）對于業(yè)主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。
2）對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關系拉軟分。
3）送交標書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價下浮率、技術標打分及商務標報價依次完成后送交最好。
2.3.3投標定標過程控制FIDIC條款提供的中標價為合理低標，但在國內(nèi)不一定適用。筆者認為，采取百分制評標法，更能適合國情和建筑工程建設市場的需要。具體作法如下：
1）技術標占40%. 2）商務標占60%.商務標由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個百分點扣減3分�；鶞示�的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊造價工程師事務所（建議設立這種機構）按現(xiàn)行預算編制辦法編制標底（A）價；其次，把標段的承包商報價扣除最高和最低報價后進行平均價（B）價；第三，把（A+ B）/2作為平均標底價（C）價；第四，在C價基礎上下浮。%，作為基準線價。
3）根據(jù)基準線確定有效報價，高于C價：%和低于C價x%，為無效報價。
4）技術標分數(shù)和商務標分數(shù)相加為承包商總分，根據(jù)分數(shù)高低現(xiàn)場確定中標單位。
采用百分制評標有如下優(yōu)點：①避免承包商聯(lián)合起來搞標底；②避免報價的偏離，有效控制工程投資；③對標底保密性要求不嚴，易操作；④減少評標、定標過程中人為因素的影響；C業(yè)主可以抵制上級單位和領導的干預，避免貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。
2.4處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關系
建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關規(guī)定實行公開招標；另一方面，統(tǒng)一管理機構要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標工作。
2.5正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關系
根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設項目業(yè)主和招投標管理部門的責任、權力和義務，落實“建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監(jiān)督管理”的運行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。
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