淺談公路工程費用監(jiān)理的原則和方法

　　摘要:本文通過對公路工程費用監(jiān)理政策性原則、公正原則等4項原則的分析，闡述了公路工程費用監(jiān)理的3種基本方法。
　　關鍵詞:公路工程;費用監(jiān)理;原則;方法
　　
　　一、工程費用監(jiān)理的原則
　　
　　工程費用監(jiān)理是工程監(jiān)理的主要調控手段和關鍵工作環(huán)節(jié)。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師利用自己的素養(yǎng)為工程服務，有多種不同的監(jiān)理措施及方法可選擇，為了搞好費用監(jiān)理工作必須在工程監(jiān)理工作中遵守一些基本原則。
　　(一)政策性原則
　　費用監(jiān)理是一項政策性、法律性、經(jīng)濟性和技術性很強的工作，必須首先根據(jù)國家的方向政策辦事，要嚴格遵守國家的法律和有關制度，正確處理國家整體利益、業(yè)主利益和施工企業(yè)利益的關系，同時，還必須嚴格遵守工程項目本身內在規(guī)律的要求，處理好進度、質量與費用三者之間的辯證關系，監(jiān)理工程師在進行工程費用監(jiān)理時，必須做到經(jīng)其簽認的每一筆工程費用符合國家有關政策的規(guī)定和要求，并協(xié)調好承包人與業(yè)主的利益關系。
　�。ǘ�）政策性原則
　　工程承包合同一方面綜合體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟政策和基本建設管理制度及法規(guī)；另一方面也全面概括了工程設計意圖和要求，并綜合考慮了施工中的各種因素，是有關工程施工的綜合性文件。監(jiān)理工程師在進行工程費用監(jiān)理時，必須在國家法規(guī)政策的范圍內，以合同為依據(jù)，按合同要求和合同的基本精神處理好各類工程費用的簽認與支付。雖然監(jiān)理工程師對工程費用全權負責簽認和監(jiān)理，但費用監(jiān)理工作必須符合合同要求，監(jiān)理工程師無權超越合同所賦予的權力，必須保證每一筆支付都符合合同的要求。
　�。ㄈ�）公正原則
　　監(jiān)理工程師是作為獨立的中介人參與工程管理的，工程費用的支付簽認權力。直接涉及業(yè)主和承包人的利益。因此，監(jiān)理工程師必須恪守公正的原則來進行費用監(jiān)理。FIDIC合同條件明示，監(jiān)理工作師要行為公正。
　　在工程施工活動中，監(jiān)理工程師處于主導地位，在合同中賦予了廣泛的權力，承包人與業(yè)主的貨幣收支行為是否準確和合理，取決于監(jiān)理工程師所簽認的工程費用是否公正。要使工程費用既合理又準確，只有監(jiān)理工程師保持公正才有可能做到。保持公正立場是監(jiān)理工程師進行費用監(jiān)理的基本原則和起碼要求，如果監(jiān)理工程師不公正，就無法準確地計量實際工作量，無法正確地作出判斷，從而直接影響業(yè)主與承包人之間的公平交易。特別是當施工過程中發(fā)生工程變更，工程索賠和各種特殊風險等情況時，更要求計量支付監(jiān)理工程師獨立而公正地作出判斷并對其進行估價，這一系列附加支付直接取決于計量支付監(jiān)理工程師是否公正。監(jiān)理工程師在工程費用計量中，必須認真負責，以實事求是的精神和科學的態(tài)度做好每一項工作。準確自己站在客觀，公正的立場上。
　�。ㄋ模┴�、權、利相結合的原則
　　要搞好工程費用監(jiān)理的各項工作，同樣必須貫徹責、權、利相結合的原則，“責”是要完成費用監(jiān)理任務的責任，“權”是指監(jiān)理工程師為了完成費用監(jiān)理任務，對于必須采取的措施所應有的權限，即實施費用監(jiān)理的權力，確切地說是監(jiān)理工程師必須擁有工程計量與工程費用簽認的權力，否則，計量支付監(jiān)理工程師就無法履行職責，“利”是根據(jù)費用監(jiān)理任務完成的好壞給予計量支付監(jiān)理工程師的獎懲。
　　目前，一些項目中業(yè)主往往賦予監(jiān)理工程師工程計量的權利，而沒有給與費用支付的權利，這必然影響監(jiān)理的調控力度；一旦出現(xiàn)問題，還可能要求監(jiān)理工程師完全承擔費用監(jiān)理的責任。由于業(yè)主賦予權利的不完全，就使得工程費用監(jiān)理工作無法有效地進行，并且影響質量和進度監(jiān)理工作的開展。
　　責、權、利相結合的原則，一方面是監(jiān)理工程師自身開展費用監(jiān)理工作的前提條件；另一方面，也是監(jiān)理工程師在進行費用監(jiān)理工作中必須遵守的基本原則。也就是說，監(jiān)理工程師必須全面分析和理解業(yè)主、承包人各自所有的責任和權利，在此基礎上確認他們各自的利益。只有分清了業(yè)主和承包人雙方各自的權利和責任，才能準確地協(xié)調好雙方的利益關系。因此，在工程費用監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師必須貫徹好責、權、利相結合的原則。

　　二、工程費用監(jiān)理的方法

　　費用監(jiān)理的方法很多，從不同的角度可以進行不同的分類和總結，現(xiàn)僅從時間的角度進行分類。從監(jiān)理措施采取的時間上來看，可以分為事后監(jiān)理（反饋監(jiān)理）、事前監(jiān)理（前饋監(jiān)理）和跟蹤監(jiān)理（過程監(jiān)理）三類。
　�。ㄒ唬┦潞蟊O(jiān)理
　　事后監(jiān)理是指監(jiān)理工程師將計量證書和支付證書以及各種相關的調節(jié)信息輸送出去后又把作用結果的信息反饋回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響，以起到費用監(jiān)理的作用。在費用監(jiān)理中，為了對施工中的各種費用進行有效的監(jiān)理，要求把實際費用同合同價進行比較，并把發(fā)生偏差的信息反饋給各方，以便及時進行調節(jié)，保證費用監(jiān)理目標的實現(xiàn)。
　　（二）事前監(jiān)理
　　事前監(jiān)理又叫主動監(jiān)理，是指在發(fā)生目標偏差以前，即在實際工程費用超過合同價格之前，根據(jù)預測的信息，采取相應的措施予以調節(jié)，使工程費用不偏離或盡量少偏離合同價。比如對工程量清單中的分項工程（工程細目）作出單價分析表，了解承包人的報價水平，對各種單價（計日工單價）作出單價分析表，以便掌握在出現(xiàn)工程量意外時所應采取的措施。
　　從事后監(jiān)理來說，往往由于在監(jiān)理工程師獲得偏差信息的時間和偏差發(fā)生的時間之間有時間差，所有這種信息反饋的滯后性使得偏差無法立即被發(fā)現(xiàn)，影響糾正偏差的時效和作用。尤其在工程施工過程中，各種意外情況如發(fā)現(xiàn)地下埋藏物等經(jīng)常發(fā)生，單純依靠承包人來報告意外事件的發(fā)生之后再去處理一，將造成不必要的損失。因此，應加強預防，進行事前的主動監(jiān)理。這意味著監(jiān)理工程師必須在全面了解工程特點，承包人的施工能力及技術水平，施工環(huán)境和地質地形及原材料等情況的基礎上，對下階段施工中可能出現(xiàn)的意外情況進行預測。在預測的基礎上，采取預防措施，從而做到更有效地監(jiān)理。
　�。ㄈ�）跟蹤監(jiān)理
　　跟蹤監(jiān)理是指監(jiān)理工程師跟蹤施工過程，在施工現(xiàn)場進行監(jiān)理的一種方法，如旁站監(jiān)理即是一種典型的跟蹤監(jiān)理。
　　跟蹤監(jiān)理同事前監(jiān)理的區(qū)別是，前者在工程費用發(fā)生的當時就在現(xiàn)場監(jiān)理，而后者則通過制訂措施，明確合同價款等來進行監(jiān)理；后者還有可能對現(xiàn)有施工條件進行改變，可從較遠的時間和較好的施工條件出發(fā)來加以考慮，而跟蹤監(jiān)理就沒有這些條件。
　　跟蹤監(jiān)理同事后監(jiān)理的區(qū)別是，跟蹤監(jiān)理的反饋時間很短，幾乎是瞬時反饋，采取的措施必須是當機立斷，沒有過多的時間來全盤考慮；而事后監(jiān)理則不同，它可以把實際的工程費用與工程費用的目標值與合同價進行比較，把差異原因搞清楚，把差異責任查明白，并提出全面的處理措施和意見，作為下一步工作的依據(jù)，而跟蹤監(jiān)理就無此可能。
　　跟蹤監(jiān)理是一種日常的監(jiān)理，事前監(jiān)理與事后監(jiān)理最后都要通過日常監(jiān)理才能起作用。沒有跟蹤監(jiān)理，事前監(jiān)理和事后監(jiān)理就沒有意義。另一方面，跟蹤監(jiān)理能及時反饋信息，可以立刻采取措施加以調整，監(jiān)理效果立竿見影。
　　
　　結束語：
　　
　　因此，在遵循工程費用監(jiān)理的四個原則的前提下，費用監(jiān)理事實上存在三種方法，只有將三者有機地結合起來，才能搞好費用監(jiān)理，片面或單獨采用某一方法都無法有效地搞好費用監(jiān)理工作。

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