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應急通信需求分析論文
應急通信是用于支持應對突發(fā)事件的通信，不同的突發(fā)事件、突發(fā)事件的不同階段、突發(fā)事件中的不同群體對應急通信的需求是不同的。本文主要針對應急因素分析應急通信系統(tǒng)功能，并分別對突發(fā)事件發(fā)生的三個階段和不同突發(fā)事件對應急通信的需求進行了相應分析。
近年來全球范圍內重大自然災難頻繁：2004年印度洋大海嘯，2005年卡特里娜颶風，2008年1月我國南方特大冰雪災害，2008年“5·12”汶川大地震…。這些災難的發(fā)生后通信中斷或癱瘓，導致救援延遲，造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。加強應急通信建設成為全球各國的共識，所謂應急通信就是支持應對突發(fā)事件的通信，加強應急通信建設首先要明確建設需求。
1 應急通信系統(tǒng)功能分析
應急通信不是單一的通信方式，它是針對不同類型的應急需求的一組通信方式。應急是指就對緊急突發(fā)事件，也就是由誰來應對哪種突發(fā)事件，以及在突發(fā)事件的哪一個階段如何應對這種突發(fā)事件。應急所包含的因素有什么人，什么時間，什么類型，什么程度和如何應對等。實施應急通信的主體是人，這里主要包括不同層級組織救援的領導者（指揮者），專業(yè)搶救人員，民眾；根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，可分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等；各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重用度、可控性和影響范圍可分為一般、較大、重大、特別重大四個級別；針對具體的突發(fā)事件過程和應對方式又分為突發(fā)事件發(fā)生之前的監(jiān)視和預測、突發(fā)事件發(fā)生之后的搶救、突發(fā)事件事發(fā)生之后的恢復重建。由此可以看出，滿足應急需求的通信系統(tǒng)應該具備支持國家重大突發(fā)事件監(jiān)視和預測、支持地方發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件、支持災區(qū)最高指揮員實施現(xiàn)場指揮、支持現(xiàn)場搶救、支持災區(qū)群眾對外通信等功能。
2 突發(fā)事件發(fā)生之前對于應急通信的需求
事先監(jiān)視和預測突發(fā)事件，盡可提前發(fā)出可能發(fā)生突發(fā)事件的預測，盡快發(fā)現(xiàn)和證明災害已經(jīng)發(fā)生。對于地震、水災、火災、疫情、恐怖事件等重大突發(fā)事件發(fā)生之前，用于支持國家重大突發(fā)事件監(jiān)視和預測應急通信系統(tǒng)，主要通過國家縱向管理各級政府監(jiān)視和測量本轄區(qū)是否發(fā)生了突發(fā)事件，政府各個職能部門橫向管理，監(jiān)視和測量相關職能力面是否發(fā)生了突發(fā)事件。對于地方性的刑事案件、政治動亂、恐怖事件等突發(fā)事件發(fā)生之前，用于支持地方多發(fā)突發(fā)事件的日常應對監(jiān)視和預測通信系統(tǒng)，主要通過轄區(qū)獨立管理或與相信區(qū)域協(xié)調配合，利用固定電話、傳真，移動電話等完成報警、處警業(yè)務。上述兩類系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)業(yè)務量大，質量要求高，且要求保密性強。
3 突發(fā)事件發(fā)生之后支持搶救工作的應急通信需求
突發(fā)事件發(fā)生之后的首先是搶救，搶救工作需要廣泛的協(xié)作、是一種相對短期的、高強的群體工作，此時應急通信系統(tǒng)主要滿足支持支持災區(qū)最高指揮員實施現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場搶救、現(xiàn)場情況轉播、災區(qū)群眾自救和呼救和災區(qū)群眾對外通信的需求。應急通信系統(tǒng)應能夠為現(xiàn)場開設的指揮所提供固定電話、會議電視、圖像等業(yè)務，滿足最高指揮員對整個災區(qū)搶救力量的指揮，同是能夠與中央及附近的政府、部隊保持聯(lián)絡；為各搶救群體提供移動電話業(yè)務，用于現(xiàn)場搶救領導與協(xié)調；根據(jù)需要將軍區(qū)現(xiàn)場情況及實況或通過錄像向外轉播；滿足災區(qū)群眾發(fā)送呼救信號和對外聯(lián)絡的需求。
4 突發(fā)事件發(fā)生之后支持恢復重建工作的應急通信需求
突發(fā)事件之后，在解決了受災群眾的基本溫飽之后，將轉入恢復重建工作。在恢復重建初期，部分外地支援力量還需繼續(xù)在災區(qū)開展工作，此時仍然需要部分應急通信系統(tǒng)支持。在復重建初中后期，主要依靠本地自力更生，原有公用通信系統(tǒng)得到恢復，可心滿足支持災區(qū)的恢復遠建工作，這時不再需要應急通信系統(tǒng)。
5 不同突發(fā)事件對應急通信需求
應急事件發(fā)生的不同階段、不同應急用戶群體對應急通信的需求，它主要體現(xiàn)在通信業(yè)務量的大小上，而不同應急突發(fā)事件所采取的應急通信保障方法和措施有很大不同，其需求也不盡相同。像交通事故等類似應急突發(fā)事件，影響范圍和損失都較小，對通信基礎設施基本上不會造成損壞，此時應急通信保障工作只需保障應急指揮中心和應急現(xiàn)場的通信暢通即可。但像地震、洪水這樣的自然災害影響范圍廣、破壞程度大，可能使通信基礎設施本身遭受損壞而造成通信中斷，首先需要通過應急手段保障指揮通信暢通。而對于重大公共衛(wèi)生事件來說，波及面廣、影響范圍大，雖然不會對網(wǎng)絡基礎設施造成損害，但在一段時間內通信量會急劇增加，給網(wǎng)絡承載能力帶來最大壓力，應急通信保障工作要及時疏通事發(fā)地區(qū)的業(yè)務流量，保障重要的指揮和災情信息及時可靠地傳遞。
由以上分析可見，要建立健全應急通信保障體系，應積極完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通情暢通。
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