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加強(qiáng)高校教代會提案工作的思考
教代會一般指學(xué)校教職工代表大會，簡稱教職工代表大會或教代會，是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善教職工代表大會制度。
摘要：教代會制度是我國現(xiàn)行的教職工參與學(xué)校民主監(jiān)督、民主管理和民主決策的基本形式。提案工作是教代會工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是教職工行使民主權(quán)利的重要平臺;是調(diào)動教職工參與民主管理積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和主人翁意識，集思廣益共建一流大學(xué)的重要途徑;是推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和建設(shè)和諧校園的重要方式。但目前大多數(shù)高校的教代會提案工作存在著教代會代表提案不積極、參與面小，提案質(zhì)量不高，提案辦理不規(guī)范透明等諸多問題，嚴(yán)重制約了教代會提案工作在民主治校中本應(yīng)發(fā)揮的作用。本論文旨在通過分析當(dāng)前提案工作現(xiàn)狀，研究提高高校教代會提案工作的方式方法，從而改善教代會提案工作程序，以促進(jìn)教代會更好行使民主治校辦學(xué)職能。
關(guān)鍵詞：高校 教代會 提案
教職工代表大會是我國廣泛應(yīng)用的教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，在高校民主治校中占有重要地位。教代會代表對學(xué)校發(fā)展的重大問題和師生關(guān)注焦點(diǎn)問題的意見建議，需要依靠提案的形式來表達(dá)。故而，提案是教職工代表民主治校、參政議政、行使權(quán)利的重要載體。教代會提案工作是高校依法辦學(xué)、民主治校的重要一環(huán)，提案能否落實(shí)直接關(guān)乎學(xué)校事業(yè)發(fā)展和教代會權(quán)威。提案工作有效實(shí)施，能切實(shí)提高教職工參政議政程度，更能加強(qiáng)學(xué)校制度的合法性和權(quán)威性，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和向心力，營造和諧校園環(huán)境。
一、教代會提案工作現(xiàn)狀
2012年1月1日起施行的《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，賦予了學(xué)校教代會審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。教職工代表通過參加教代會，對關(guān)系教職工利益的重要問題有組織地進(jìn)行審議討論，目的是強(qiáng)化教職工的主人翁意識，從基層實(shí)際需求出發(fā)，吸引教職工深入?yún)⑴c高校管理和事件決策，是推動高校民主政治建設(shè)的實(shí)踐。
在提案工作的具體操作過程中，教代會下屬提案工作委員會是提案征集的主要機(jī)構(gòu)，提案的內(nèi)容可以分為行政管理、教學(xué)科研、人事師資等多方面。依據(jù)提案的被關(guān)注度、科學(xué)性、可行性、規(guī)范性，提案還可被分為提案和建議兩大類。分類后，對提案進(jìn)行編號、登記、復(fù)印后，按照“歸口辦理”的原則分送領(lǐng)導(dǎo)閱批，依領(lǐng)導(dǎo)批示意見分送責(zé)任部門限期辦理(如圖1所示)。
在辦理過程中，高校教代會提案工作還存在著一些問題。
(1)總數(shù)較少，提案缺乏積極性
當(dāng)前，一些高校存在征集到的教代會提案數(shù)量逐年減少的問題。提案數(shù)量少從側(cè)面體現(xiàn)了當(dāng)前教職工代表缺乏積極性，另外高校在激勵教職工代表進(jìn)行提案方面也存在不足。有的高校每年只在開教代會前才開始收集提案，無法給予代表充足的時間進(jìn)行提案調(diào)研。另外，由于缺乏激勵機(jī)制，參與提案工作的教代會代表中，只有很少一部分人具有很高的自發(fā)積極性。甚至有不少教代會代表從來就沒有提出過提案，從來沒有履行過教代會代表職責(zé)的現(xiàn)象并不少見。
(2)質(zhì)量不高，缺乏高度與深度
雖然高校的教職工代表大都是高級知識分子群體，素質(zhì)較高，但提案質(zhì)量統(tǒng)計(jì)顯示，教代會提案工作收集到的提案中有很大一部分立意不高，有不少提案僅是以個人角度或從小部分人立場出發(fā)提出問題，提案的角度較為片面，沒能從學(xué)校建設(shè)發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行調(diào)研和廣泛意見征集，缺乏高度與深度，脫離學(xué)校校情，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。此外，有的提案內(nèi)容表述不清晰，分析問題不具體不深入。一些提案僅提出對某些問題的意見而沒有提出解決問題的辦法、建議及途徑的情況并不少見。這造成了有關(guān)部門對提案問題難以辦理、無從辦理，或者提案完成辦理的實(shí)際意義不大，從而導(dǎo)致提案辦理不被重視、常被拖延等狀況。從提案質(zhì)量不高的現(xiàn)象中可以看出，現(xiàn)實(shí)中提案工作存在一定程度的形式大于內(nèi)容問題，無論是提案人還是提案辦理人，對提案工作的辦理落實(shí)缺乏足夠重視和正確認(rèn)識，而且他們對提案的處理過程和效果也缺乏信心。
(3)辦理不透明，缺乏處理實(shí)效
按照提案工作流程，提案審議通過進(jìn)行辦理后，須對辦理效果進(jìn)行反饋，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)提案工作的實(shí)際意義。但由于提案工作往往歸口處理，不同職能部門的承辦人員對提案工作的思想認(rèn)識不同，對民主治校的理解認(rèn)識不同，再加上職能部門日常常規(guī)的工作任務(wù)也都比較繁重，進(jìn)而致使提案辦理的不及時、不到位，導(dǎo)致提案辦理效果反饋不及時，甚至出現(xiàn)擱置一邊不作處理的情況。提案工作不能實(shí)現(xiàn)本身目的，也在很大程度上打擊了教職工代表的提案積極性，對教代會工作發(fā)展不利。
二、高校教代會提案工作存在問題的原因分析
作為教代會的重要工作內(nèi)容之一，提案工作完成水平是教代會發(fā)揮作用情況的重要標(biāo)志之一。面對當(dāng)前出現(xiàn)的提案數(shù)量、質(zhì)量均下降，提案辦理工作不到位等問題，其原因不僅在于教代會提案制度存在缺陷，提案的工作流程、管理技術(shù)辦法等方面也存在一定問題。
(1)提案主體設(shè)計(jì)存在缺陷
當(dāng)前，政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和行政管理權(quán)處于高校管理的主導(dǎo)地位，教代會與政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政管理權(quán)存在矛盾時，教代會的提案工作往往受到多方干涉或抵制。教代會的領(lǐng)導(dǎo)層在協(xié)調(diào)事項(xiàng)方面往往力量不足，除對一些重大問題外，很難及時處理各部門沖突，結(jié)果造成了高質(zhì)量提案也會出現(xiàn)處理效率低下，難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況。
(2)提案工作機(jī)制不夠合理
由于客觀條件限制等方面原因，提案工作委員會向全體教代會代表提交的報告往往是針對提案工作總體情況進(jìn)行概述，沒有對每項(xiàng)提案辦理情況進(jìn)行具體說明和交代。由于教代會代表并非連續(xù)擔(dān)任，而且提案類別也千差萬別，每一屆教代會代表對之前的提案工作情況并非十分清楚，導(dǎo)致了本屆教代會對以往教代會提案工作落實(shí)情況難以附議或者審核的狀況，這最終會造成廣大教職工代表不了解提案辦理的后果。另外，由于教職工代表履職缺乏激勵，尤其是缺乏調(diào)研相關(guān)制度支持，而且提案工作的收集都是在教代會召開前不久，時間倉促，調(diào)研論證時間不充分，導(dǎo)致了真正需要解決的問題遲遲難以得到處理，實(shí)際存在的重大問題反復(fù)被提起卻無法解決，上屆教代會已經(jīng)辦結(jié)的提案下屆教代會又作為新提案上交等等提案工作低效的現(xiàn)象。
(3)提案主管部門職權(quán)職能不清晰
制度設(shè)計(jì)上，具體負(fù)責(zé)提案工作的機(jī)構(gòu)是提案工作委員會。但它并不是一個具體的常設(shè)部門，其日常工作機(jī)構(gòu)常常設(shè)在學(xué)校工會，機(jī)構(gòu)成員則是來自學(xué)校各個部門的人員。由于委員會的工作權(quán)限不清晰，成員流動性大，成員一般都兼任其他工作，在完成提案收集工作之后，部分成員回歸到日常工作中，因此委員會除了工會人員外，沒有足夠多的人力物力去完成提案的督辦和管理工作，在很大程度上限制了提案工作的有效開展。
三、提高教代會提案工作的方法探索及建議
從以上原因分析可以看出，加強(qiáng)和改善提案工作，不僅要在高校內(nèi)部建立起一套設(shè)計(jì)合理、程序規(guī)范的提案工作機(jī)制，切實(shí)明確教代會提案工作機(jī)構(gòu)的職權(quán)責(zé)任，還要完善提案的征集、審核、辦理、反饋及其相關(guān)工作的全過程流程，增強(qiáng)提案工作辦理實(shí)效，推進(jìn)提案工作的規(guī)范化、程序化和制度化。另外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)信息技術(shù)在提案工作中的應(yīng)用也成為趨勢。因此，筆者將從制度、流程及信息技術(shù)等層面探索加強(qiáng)高校教代會提案工作的方法，并提出建議。
(1)優(yōu)化教代會代表提案組織結(jié)構(gòu)
由于提案工作是由教代會具體實(shí)施執(zhí)行，因此教代會代表的組織結(jié)構(gòu)合理與否對提案工作有著重要影響。教代會組織由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人和教職工代表構(gòu)成，由他們共同行使教代會職權(quán)，教代會事務(wù)性工作則由工會等部門承擔(dān)。為了優(yōu)化該組織結(jié)構(gòu)，一方面應(yīng)通過擴(kuò)大選舉代表的覆蓋面，進(jìn)一步提高普通一線職工的代表比例，使真正有意愿參與提案工作的人員有機(jī)會參與，增強(qiáng)教代會提案與決議的民主基礎(chǔ)，避免部門或個人由于職權(quán)過大造成與部門或個體利益有沖突的提案不能得到重視、落實(shí)不力等現(xiàn)象;另一方面可通過建立代表回避制度，調(diào)整教代會常設(shè)部門的組織架構(gòu)，與提案工作內(nèi)容有著利益聯(lián)系的人員要回避該提案有關(guān)工作，消除人為設(shè)立阻礙的可能，削弱外界因素對提案工作的干涉。
(2)加強(qiáng)代表及教代會工作人員培訓(xùn)
雖然教代會代表一般都具有較高的文化素質(zhì)，但不免很多代表對民主與監(jiān)督制度認(rèn)識不到位，缺乏主動參與教代會職能的意識。因此，在教代會代表選出后，進(jìn)行提案工作方面的培訓(xùn)非常必要。由提案工作委員會對提案工作開展的意義、內(nèi)容、要求、注意事項(xiàng)和提案程序等內(nèi)容為教代會代表授課，從而提高代表對提案工作的認(rèn)識，鼓勵代表從基層出發(fā)多調(diào)研、多征集意見，從而提出高質(zhì)量的提案，提高代表履職的質(zhì)量。此外，學(xué)校的工會干部和提案工作委員會成員也需要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立高度的責(zé)任意識和服務(wù)意識，通過不斷開拓工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方式方法，提升支持和服務(wù)教代會的工作水平。
(3)優(yōu)化提案規(guī)程，開展附議征求
通常，征集提案后提案工作委員會通過研討將提案按照辦理難度、涉及范圍、數(shù)量等指標(biāo)劃分等級，決定是否立案。在立案前，應(yīng)對分類整理后的所有提案面向全體代表增加征求附議環(huán)節(jié)，把附議人的多少作為評判提案重要程度的指標(biāo)之一進(jìn)行提案辦理。對于不予立案的小問題作為建議直接交由相關(guān)部門答復(fù)解決;對于同意立案的一般提案，分別歸口辦理;對于重大的和較難處理的提案，應(yīng)推行提案承辦見面會制度，承辦部門與提案代表面對面溝通，辦理人向提案人當(dāng)面征求意見、分析討論，縮小提案代表與承辦部門對提案問題的認(rèn)識差距，使雙方能準(zhǔn)確理解對方意圖，通過這種開門辦提案的方式，求得對提案的最好辦理結(jié)果。這種開門辦提案的方式，不僅能反映出提案承辦部門以人為本，對代表尊重，對提案重視的提案辦理態(tài)度，還可以避免提案答復(fù)說空話、說套話，切實(shí)把提案辦理落在實(shí)處，提高提案答復(fù)質(zhì)量。
(4)加強(qiáng)提案督辦，形成高效機(jī)制
提案辦理不及時很大一部分原因是辦案過程中督辦不力造成的。因此，可通過建立教代會提案委員會與代表現(xiàn)場巡視提案辦理的制度，在提案歸口辦理后，組織由提案工作委員會委員和教代會代表組成的巡視小組到提案承辦部門現(xiàn)場巡視，詢問提案辦理進(jìn)程，并督促承辦單位在規(guī)定時限內(nèi)給出反饋與答復(fù)。辦案過程中，可以根據(jù)提案重要程度確定相關(guān)級別的負(fù)責(zé)人專項(xiàng)督辦，提高提案工作的辦理效率。另外，還可將提案督辦工作列入學(xué)校日常督辦的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過電話、郵件等常規(guī)手段督促辦理，逐漸讓提案工作形成一種類似于折子工程一樣的工作機(jī)制，多措并舉加強(qiáng)提案的督辦力度，達(dá)到提高提案辦案效率的目的。
(5)搭建網(wǎng)管平臺，暢通提案渠道
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念不斷推行和辦公信息化的普及，應(yīng)充分發(fā)揮校園網(wǎng)的優(yōu)勢，積極搭建提案工作信息管理平臺，引導(dǎo)教代會代表通過“互聯(lián)網(wǎng)+提案”的方式進(jìn)行意見征詢、提案起草、修改、定稿、提交及征求附議等工作，實(shí)現(xiàn)教代會提案管理工作智能化、信息化、常態(tài)化。提案信息技術(shù)平臺應(yīng)具備以下功能特點(diǎn)：隨時提交、隨時回復(fù)提案;基于詞頻的自動篩選并分為低、中、高三類，進(jìn)而在搜索技術(shù)支持下甄選提案;數(shù)據(jù)存儲功能，將一定期限內(nèi)的提案輸入數(shù)據(jù)庫中，以避免期限內(nèi)的提案內(nèi)容重復(fù);系統(tǒng)輸出功能，通過提案工作管理平臺把每件提案的具體內(nèi)容、提案時間、受理部門、辦理時間、承辦情況及辦理結(jié)果的滿意率等詳細(xì)情況進(jìn)行公布，如通過校園公眾平臺、微博平臺實(shí)時公布提案信息，既有利于提高提案者與辦理部門的溝通效率，又能增大提案辦理與落實(shí)的透明程度。
(6)建立激勵機(jī)制，提升提案動力
高校應(yīng)積極開展提案工作評優(yōu)活動，根據(jù)提案的質(zhì)量高低、重要程度、辦理效率和滿意度等指標(biāo)評選優(yōu)秀提案和提案承辦先進(jìn)單位，對多次提出高質(zhì)量提案的代表給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵，以此來激勵教職工的參與意識和承辦部門的責(zé)任意識。同時，加強(qiáng)教代會代表的管理，通過建立制度保證教代會代表提案積極性。例如，建立代表召回制，對連續(xù)兩年沒有提出提案或提案長期未被立案的代表啟動代表召回制度，進(jìn)行質(zhì)詢甚至更換。
通過上述優(yōu)化提案工作組織、建立激勵機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃以及加強(qiáng)信息管理平臺利用，構(gòu)建教代會提案工作在執(zhí)行層、操作層和平臺層的綜合實(shí)施結(jié)構(gòu)，使提案工作的實(shí)施從制度、機(jī)制、方法和技術(shù)四個方面得到保證(如圖2所示)，進(jìn)而增強(qiáng)教代會代表履行權(quán)利義務(wù)的信心，提高高校教代會提案工作的效率，實(shí)現(xiàn)提案工作的良性循環(huán)和同國家民主制度的建設(shè)同步。
四、結(jié)論
教代會提案工作是實(shí)現(xiàn)教代會功能的重要部分，也是加強(qiáng)高校民主監(jiān)督管理制度的必須環(huán)節(jié)。本文針對當(dāng)前提案工作數(shù)量少、質(zhì)量低、透明度差等問題現(xiàn)象，從制度、方法、技術(shù)等層面分析了原因，梳理了提案工作流程。通過提出積極搭建提案信息管理平臺，利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高代表與師生的參與度，實(shí)現(xiàn)教代會提案管理工作信息化，提高提案工作可操作性和規(guī)范性的目標(biāo)，從而提高教職工對提案落實(shí)的整體滿意度，促進(jìn)教代會真正發(fā)揮校園民主建設(shè)的功能。
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