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淺析中國海洋環(huán)境保護法的現(xiàn)狀及不足
摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和海洋資源與生態(tài)環(huán)境的日益重要，我國開始重視海洋污染的預防和治理。我國是海洋大國，也是法治大國，以經(jīng)濟發(fā)展為主線，保護海洋環(huán)境為大前提，科學利用海洋立法保護海洋，乃是當務之急。本文從渤海灣漏油事件出發(fā)，介紹了事件的起始、經(jīng)過，我國對該事件的處理情況，綜合分析了中國海洋保護法的實施現(xiàn)狀及存在的不足，并有針對性地提出了完善我國海洋環(huán)境保護法的意見和建議。
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境保護 國家責任 油污損害
一、渤海灣漏油事件
2010年4月，在中國的渤海上發(fā)生了漏油事故。2011年6月30日，相關(guān)人員證實中海油與美國康菲石油公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3油田漏油的說法。7月1日，中海油稱漏油點已得到控制，有關(guān)部門未有任何回應。至8月26日，國家海洋局公布的《海洋環(huán)境信息》表示，渤海灣溢油事故已造成累計5500平方公里海面遭受污染，溢油事故對油田及周邊海域海洋環(huán)境造成較為嚴重的污染損害。
渤海灣是我國內(nèi)海，自凈能力弱，其周邊人口稠密，漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等分布密集，所以，因渤海灣溢油而導致的經(jīng)濟損失十分巨大。而當眾多受損失的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶向康菲公司提起了索賠訴訟請求時，均被以“證據(jù)不足”為由駁回。法院認為，如果要立案，則需要鑒定報告、有國家海洋局出具的帶有公章的證明等。而離渤海溢油事故發(fā)生已80多天，權(quán)威部門有選擇性地對外公布信息和檢測結(jié)果，河北、山東等渤海沿岸多地的漁業(yè)損失，始終無法與溢油事故相掛鉤，訴訟過程至今仍在進行。
渤海灣漏油事件，凸顯出了我國在海洋環(huán)境保護法律體系方面的現(xiàn)狀。中國的海洋環(huán)境保護法律起步晚，發(fā)展緩慢。若要合理處理、解決海洋環(huán)境保護的問題，就要認真的分析中國海洋環(huán)境保護法律體系的缺陷和不足，在認清自身現(xiàn)實的情況下，加以完善和彌補，才能在今后的工作中取得更好的成效。
二、中國海洋保護法的現(xiàn)狀
進入七十年代以來，隨著沿海工業(yè)、海洋事業(yè)的發(fā)展，我國對海洋環(huán)境的保護逐步重視起來。 《海洋環(huán)保法》的頒布，標志著我國海洋環(huán)境保護的法制建設(shè)進入了新的時期。為貫徹實施《海洋環(huán)保法》及其他法律政策，保護和治理海洋環(huán)境，國家相繼頒布了與海洋環(huán)境保護密切相關(guān)的一些法律、法規(guī)，如《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《海域使用管理法》等，在法律不斷健全的同時，我國還制定實施了一系列的標準體系，如：《海水水質(zhì)標準》、《含油污水排放標準》、《污水海洋處置工程綜合排放標準》等，這些法律與規(guī)定在海洋環(huán)境保護和海洋污染治理過程中也起到了重要作用。2007年4月，國家海洋局發(fā)布的行業(yè)標準《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導則》(HY/T095-2007)，在中國渤海灣溢油事件中，起到了不可替代的作用。
中國海岸線長達1.8萬公里，海域面積300平方公里，沿海省達13個之多。沿海各省市地區(qū)積極制定并實施了合法合理的海洋環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，包括：山東省制定《山東省海洋環(huán)境保護條例》;江蘇省頒布《江蘇生海洋環(huán)境保護條例》;青島市頒布《青島市近岸海域環(huán)境保護規(guī)定》;湛江市頒布的《湛江港防治港口水域污染暫行辦法》等。 這些法律與規(guī)定在海洋環(huán)境保護和海洋污染治理過程中也起到了重要作用，也為我國海洋環(huán)境保護法的發(fā)展提供了不少的正面能量。
與此同時，法律弊端卻不可避免的出現(xiàn)在多如繁星的海洋環(huán)境保護法律法規(guī)中。只有正確認識到法律的漏洞和缺點，才能更好地完善中國的海洋環(huán)境保護法律體系，才能更好的做到保護中國海洋環(huán)境。
三、中國海洋環(huán)境保護法律體系的弊端
(1)滯后性
自《海洋環(huán)保法》頒布到現(xiàn)在，已經(jīng)過了很多年。海洋環(huán)境具有不可逆性、隱顯性、持續(xù)反應性等特點，這些特點客觀上要求海洋環(huán)境立法應具有預見性、適度超前性。 中國的《海洋環(huán)境保護法》在1999年修訂之后經(jīng)歷了十幾年的時間再沒有修訂過，而同樣是海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)法，韓國的《海洋污染防治法》經(jīng)歷了十次修訂并最終為新法代替。
(2)體系不完整
自中國把海洋環(huán)境保護提上日程之后，其制定的諸項法律、法規(guī)在保護和治理我國海洋、環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。但我們不得不承認，現(xiàn)存的一些惡性循環(huán)和仍舊拔除不掉的海洋環(huán)境污染，反映出了我國海洋保護以防治海洋污染為主。現(xiàn)行關(guān)于治理的立法及法律體系不完善，立法及政策并不能有效治理海域水體污染。
(3)職能交叉，分工不清
環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊環(huán)保部門，并稱“五龍治海”。盡管國家已經(jīng)明確其職責分工，但是各部門的職能交叉問題依舊存在著，“五龍治海”導致相互扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了海洋污染治理的效果。
(4)缺乏可操作性
中國強調(diào)立法的宏觀性、概括性。而恰恰是這“宜粗不宜細”的立法理念，生出了現(xiàn)存法律中以偏概全、言語模糊的弊端。原則性規(guī)定過多，具體性規(guī)定不足，可操作性條款乏善可陳，使得法規(guī)過于原則、籠統(tǒng)，使得法律的執(zhí)行成了一紙空文，造成部門和地方執(zhí)法困難。
(5)環(huán)境標準尚未確立
海洋環(huán)境保護立法的發(fā)展與技術(shù)性較高的環(huán)境標準密不可分。法律體系中存在的標準體系確實也是中國海洋環(huán)境保護的缺陷之一。一些重要的海洋環(huán)境標準，如：海洋生態(tài)健康標準、生物多樣性評價標準等，亟待完善，以作為完善與執(zhí)行中國海洋環(huán)境保護的堅實基礎(chǔ)。
四、中國海洋環(huán)境保護法律體系的完善
(1)建立健全追責問責體制
我國學界對行者責任問責制度的內(nèi)涵觀點認為是具有懲戒作用的事后監(jiān)督機制。重慶市的責任問責制度為我們做出了很好的榜樣，其中規(guī)定六類需要被問責的情形，包括：效能低下，執(zhí)行不力;責任意識淡薄;違反法定程序;不嚴格依法行政或執(zhí)政不嚴、監(jiān)督不力等。在海洋環(huán)境保護制度中，也要建立健全追責制度，權(quán)責相適，明確責任歸屬，提高違法成本，并且，在行政責任問責的實施中，要重視其回應性。
(2)加強程序性法律、法規(guī)的制定
實體法與程序法結(jié)合，是中國近代以來法治的基本訴求。中國的《海洋環(huán)保法》雖然與之前有了相當?shù)倪M步，但是在行政決策和審批程序方面相比，依舊存在不足之處。應細化實體法的規(guī)范，并制定出與之相對應的程序法，使守法更加順其自然。比如：沿海排污口位置的選擇，除了規(guī)定排污口位置選擇的根據(jù)、條件和哪些地方不能設(shè)置排污口外，還應規(guī)定先科學論證、再向某級主管部門報批、審批部門在審批前向相關(guān)部門征求意見等程序。
(3)增加可操作性條款
針對由于各部門職能交叉，而造成的相互推諉、三不管現(xiàn)象，應從立法中最大程度地避免這一情況。在海洋環(huán)境監(jiān)管方面，應在條文中明確指出相應部門所對應的職責，并且對細節(jié)問題予以明確，以便明確追責對象。在行政相對人方面，保護海洋環(huán)境的各項義務，均應在條文中指定明確的主體，單位或者個人。
(4)進行環(huán)境犯罪的立法試行
環(huán)境犯罪的概念于近年興起，它也相應的在刑法中得到了反映。對環(huán)境犯罪制裁法可以分為程序、實體合一的法律。內(nèi)容分為：闡明立法的任務、效力和原則;明確該法管轄范圍及適用主體;破壞資源、污染與破壞環(huán)境罪;適用的法律制度;訴訟程序和執(zhí)行方法等。亦可對《刑法》、《環(huán)保法》作出適當修訂以滿足環(huán)境司法的需要。
(5)加強立法與國際接軌
主動參與并組織開展國家間、區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境保護法律研究、研討會，借鑒國際及各國的海洋環(huán)境保護法、法規(guī)，盡全力促進中國海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)與國際環(huán)境保護之間的聯(lián)系。學習、借鑒國際上的立法經(jīng)驗，結(jié)合國際上的相關(guān)先進科學技術(shù)知識，制定與國際接軌的相關(guān)技術(shù)指標和檢測標準。加強與國際環(huán)境保護條約、標準相銜接的國內(nèi)立法，積極參與國際海洋環(huán)境保護立法事務，促進國內(nèi)法與國際法的接軌，全面加強中國海洋環(huán)境保護法律體系先進性的建設(shè)。
海洋環(huán)境保護不可止步不前，立法、執(zhí)法的腳步不可有一絲滯怠，要時刻反省自己的作為，時刻以依法治國和可持續(xù)發(fā)展作為行事的原則和基礎(chǔ)，多方面借鑒和吸取國內(nèi)外的先進立法經(jīng)驗，把保護海洋環(huán)境作為重中之重，轉(zhuǎn)“治”為“防”，推進我國海洋環(huán)境保護法律的發(fā)展。
注釋：
李時榮、張永民.我國海洋環(huán)境的法律保護.海洋環(huán)境科學.1982(1).64-69.
1982年8月23日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共共和國海洋環(huán)境保護法》(以下簡稱《海洋環(huán)保法》)，并于1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂，自2000年4月1日起施行。
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